摘要：自從2007年2月以來(lái)爆發(fā)的美國(guó)金融危機(jī)沖擊著全球的金融系統(tǒng)，并逐漸擴(kuò)散到全世界實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，并延續(xù)至今，國(guó)際金融危機(jī)的蔓延給全世界各經(jīng)濟(jì)體均帶來(lái)了嚴(yán)峻的就業(yè)問題。分析了在金融危機(jī)沖擊下我國(guó)市場(chǎng)勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；勞動(dòng)；就業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

　　1 金融危機(jī)下市場(chǎng)勞動(dòng)就業(yè)現(xiàn)狀

　　一場(chǎng)金融危機(jī)，影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速發(fā)展的中國(guó)也不能獨(dú)善其身，在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域，金融危機(jī)的影響表現(xiàn)得非常明顯：很多公司開始裁員，招聘需求大幅減少。而在近期，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》指出：預(yù)計(jì)2009年還將有592萬(wàn)名大學(xué)生畢業(yè)面臨找工作，大學(xué)生就業(yè)問題非常嚴(yán)峻。另?yè)?jù)2009年國(guó)際勞工組織(ILO)發(fā)布的消息：如果金融危機(jī)持續(xù)今年一整年，就會(huì)造成3000萬(wàn)新的失業(yè)大軍，把全球失業(yè)率推升到6.5％，而2008年和2007年的失業(yè)率分別是6.0％和5.7％。

　　我國(guó)目前的就業(yè)壓力主要來(lái)自兩大方面。第一是農(nóng)民工失業(yè)問題。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)有1.3億外出農(nóng)民工，其中大約有15.3％，即2000萬(wàn)的農(nóng)民工將因金融危機(jī)失去工作，或沒找到工作而返鄉(xiāng)。第二是大學(xué)生就業(yè)問題。在2009年將有610萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，加上往年未就業(yè)學(xué)生數(shù)150萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)需求數(shù)將高達(dá)760萬(wàn)人，將有更多的大學(xué)生面臨就業(yè)難問題。因此，就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，政府必須給予更大的關(guān)注。

　　2 對(duì)策

　　2.1 法律方面的應(yīng)對(duì)措施

　　(1)要加強(qiáng)和完善勞動(dòng)立法，從立法上保障勞動(dòng)者享有切實(shí)的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)?！秳趧?dòng)法》及相配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章雖然出臺(tái)，但依舊不利于依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，有必要盡快制定《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反就業(yè)歧視法》、《就業(yè)保障法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)就業(yè)法律，構(gòu)建完備的保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律體系。(2)要完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。必須給予勞動(dòng)監(jiān)察必要的職權(quán)和行政支持，在制度上保障勞動(dòng)執(zhí)法的順利進(jìn)行。在勞動(dòng)就業(yè)法律中，有必要賦予勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的職權(quán)并大力加強(qiáng)執(zhí)法，從執(zhí)法上保障勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

　　2.2 形成統(tǒng)－市場(chǎng)，健全就業(yè)機(jī)制

　　為促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置和就業(yè)壓力的全面緩解提供政策和制度環(huán)境。主要是在改善就業(yè)環(huán)境、建造就業(yè)載體的基礎(chǔ)上，通過建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，真正形成“單位自主用人，個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)，市場(chǎng)基礎(chǔ)配置，政府引導(dǎo)促進(jìn)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。為此，要進(jìn)一步深化戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、工資分配、社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，使市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。要建立一支規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，從而形成功能齊全、方式靈活、流程規(guī)范、運(yùn)作高效的就業(yè)服務(wù)體系，切實(shí)為勞動(dòng)力供求雙方提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)以及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等多種促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)良服務(wù)。

　　2.3 優(yōu)化投資政策、稅收政策和金融政策等。激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制增加就業(yè)

　　在市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制初步形成，勞動(dòng)者的就業(yè)觀念逐步轉(zhuǎn)變和初步樹立起自主就業(yè)意識(shí)的情況下，在靈活就業(yè)成為重要渠道的發(fā)展趨勢(shì)下，激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性成為推動(dòng)就業(yè)的重要力量，也是完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前階段，可以說(shuō)有部分勞動(dòng)者還有依賴性，還沒有進(jìn)入市場(chǎng)；有一部分勞動(dòng)者進(jìn)入市場(chǎng)，還缺乏適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的意識(shí)和能力，還沒有完全進(jìn)人市場(chǎng)。激發(fā)勞動(dòng)者自主就業(yè)的積極性，有賴于實(shí)施積極的就業(yè)政策，增加投入以及投入的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過扶持政策的鼓勵(lì)，通過市場(chǎng)壓力的鍛煉，通過就業(yè)服務(wù)的促進(jìn)，將可以逐步培養(yǎng)勞動(dòng)者適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的意識(shí)和能力。不斷培育勞動(dòng)者的自主就業(yè)意識(shí)，激發(fā)勞動(dòng)者的自主就業(yè)積極性，將開拓出自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的廣闊渠道。為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)，政府應(yīng)該在工商管理上提供寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和實(shí)實(shí)在在的稅收減、免和優(yōu)惠政策，以及優(yōu)惠的資金投入政策、融資政策等。在這方面，政府有大量的工作可做。

　　2.4 用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　(1)2008年國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴在“2008中國(guó)創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告發(fā)布會(huì)”上透露，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部等11部門起草了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的若十意見》(暫定名)，其中對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策進(jìn)行了“打包”和提高。(2)配套政策鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。日前國(guó)家有關(guān)部門正在研究推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的一系列政策措施，包括進(jìn)一步研究促進(jìn)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，規(guī)范、設(shè)立運(yùn)作的指導(dǎo)意見，包括拓寬創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)的渠道，包括規(guī)范退出渠道等。(3)創(chuàng)業(yè)者應(yīng)充分利用中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。隨著美國(guó)金融機(jī)構(gòu)收緊借貸，資產(chǎn)變現(xiàn)不暢，以及美國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)一步萎縮，中國(guó)消費(fèi)品和服務(wù)的國(guó)內(nèi)需求保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，加之對(duì)本地市場(chǎng)和環(huán)境的理解有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，本地的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新群體處于有利地位。由于他們立足本土，這場(chǎng)危機(jī)甚至?xí)椭麄冊(cè)诒就粮?jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。

　　2.5 幫助求職農(nóng)民工盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)

　　我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面去努力：(1)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，儲(chǔ)備一批技術(shù)人才。(3)落實(shí)減負(fù)、扶持政策。(4)確保農(nóng)民工權(quán)益。

　　2.6 注重開發(fā)性就業(yè)方式的運(yùn)用

　　開發(fā)性就業(yè)的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)能夠減少現(xiàn)有企業(yè)因承擔(dān)過多的失業(yè)安置任務(wù)，而使長(zhǎng)期存在的人浮于事、效率低下的局面得到根本性改觀；(2)能夠較好地發(fā)揮勞動(dòng)者的個(gè)人潛質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)人盡其才；(3)能夠帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使它們趨于合理化，形成就業(yè)安置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局，因此該安置方式應(yīng)予特別關(guān)注。開發(fā)性就業(yè)的渠道有：(1)積極培育新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”；(2)鼓勵(lì)創(chuàng)辦一些有市場(chǎng)需要的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；(3)挖掘原有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力；(4)加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，培植大批民營(yíng)職業(yè)企業(yè)家階層。

　　2.7 加速城市化進(jìn)程

　　關(guān)于城市化問題，筆者認(rèn)為這是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最終途徑。因此，以發(fā)展中小城市為主要目標(biāo)，同時(shí)注意發(fā)揮大城市的中心輻射作用和拉動(dòng)作用。縣下不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，促使資金、人才向縣城和重要的工商業(yè)較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)4.5萬(wàn)個(gè)，如果將其中的70％撒并，近期重點(diǎn)建設(shè)其中的1.3萬(wàn)個(gè)(主要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn))和另外近1萬(wàn)個(gè)超級(jí)村莊，以每個(gè)鎮(zhèn)每年吸納500～800人計(jì)，則會(huì)創(chuàng)造1000～1800萬(wàn)就業(yè)崗位。城市化是一個(gè)市場(chǎng)化的運(yùn)作過程，國(guó)家應(yīng)給予一定的配套資金支持。