摘 要：席卷全球的金融危機對于中國的農(nóng)民工培訓工作既是機遇，也是挑戰(zhàn)。要想實現(xiàn)中國建設行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合建設行業(yè)農(nóng)民工的特點，分析建設行業(yè)農(nóng)民工培訓工作的現(xiàn)狀，順應金融危機背景下建設行業(yè)對農(nóng)民工的特殊需求，利用一切可以利用的有利因素，在全社會形成全民關(guān)注、政府參與、法律保障的完善的農(nóng)民工培訓體系。

　　關(guān)鍵詞：金融危機；建設行業(yè)；農(nóng)民工培訓

　　1 農(nóng)民工的起源和特點

　　1.1 農(nóng)民工的概念

　　農(nóng)民工是農(nóng)村的農(nóng)民到城里打工群體的簡稱。農(nóng)民工是從農(nóng)民階層向城市市民過渡的歷史現(xiàn)象，是國家工業(yè)化和消滅城鄉(xiāng)差別過程中社會發(fā)展的必然，農(nóng)民工是推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，為我國農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。

　　1.2 農(nóng)民工的特點

　　(1)文化程度較低。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。農(nóng)民工大多來自四川、貴州、安徽、湖南、湖北等內(nèi)陸省份的農(nóng)村，當?shù)剌^低的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了農(nóng)民工的受教育程度普遍偏低，在務農(nóng)或務工的過程中也很少有機會進行繼續(xù)教育。

　　(2)自主性較差。農(nóng)民工集中在電子加工業(yè)、服裝加工業(yè)、建筑施工業(yè)等勞動密集性行業(yè)，他們對崗位要求較低，從事的工作多是簡單的重復性體力勞動，勞動時間密集，工作強度大，他們往往缺乏自我保護意識和參加培訓、更新知識的積極性。

　　(3)流動性較強。農(nóng)民工外出務工目的單純。哪里有活班干就去哪里，這為農(nóng)民工接受周期長、地點固定的培訓造成了很大的難度。

　　(4)影響力較大。建設行業(yè)一線工人90％為農(nóng)民工，分布在建設工程的各個環(huán)節(jié)，他們的技能水平對建筑質(zhì)量、觀感有著至關(guān)重要的影響，新技術(shù)、新工藝的實施歸根到底離不開工人實際操作水平的提高。

　　2 農(nóng)民工培訓工作的現(xiàn)狀、存在的問題和原因分析

　　2、1 現(xiàn)狀和存在的問題

　　(1)培訓總量不足。2005年至2008年湖北參加培訓的農(nóng)民工為200萬人，僅占全省農(nóng)民工總數(shù)的20％。

　　(2)培訓內(nèi)容單一。截止到2007年12月，湖北省共創(chuàng)建建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校268所，培訓的內(nèi)容多為建設行業(yè)中技術(shù)含量低、實際操作水平高的工種，而且設置的課程常年不變，知識更新速度慢。

　　(3)分布不均勻。工業(yè)化程度高、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民工接受培訓較普遍，僅武漢、襄樊、宜昌三地農(nóng)民工培訓的人數(shù)就達全省農(nóng)民工培訓人數(shù)的一半以上。

　　(4)培訓程序不規(guī)范。少數(shù)培訓機構(gòu)重發(fā)證，輕培訓；重理論知識，輕實際操作；重經(jīng)濟效益，輕社會效益。

　　2、2 原因分析

　　(1)重視培訓的社會氛圍還不濃厚。有的地方存在這樣的現(xiàn)象：企業(yè)為降低成本，追求利潤最大化，不重視農(nóng)民工培訓；農(nóng)民工相對于企業(yè)來說，地位被動，沒條件參加培訓；培訓機構(gòu)苦口婆心宣傳培訓政策，但收效甚微，大量培訓資源閑置。

　　(2)規(guī)范有序地培訓制度還沒形成。雖然國務院各部委、省政府各部門相繼出臺了一系列的規(guī)范引導這農(nóng)民工的培訓工作，如《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》、《關(guān)于組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程的通知》，但這些規(guī)范規(guī)定得比較籠統(tǒng)，在具體實踐中，由于部門分隔，各自為政，容易造成多頭管理，重復培訓，既浪費了培訓資源，又降低了培訓效率。

　　(3)制約有力的監(jiān)督機制還不完善。2004年4月，國家農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設部決定，共同在全國實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，并給培訓機構(gòu)一定的補貼。這項工程旨在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收的工程被稱為“陽光工程”。“陽光工程”本是一項惠農(nóng)工程，但有的培訓機構(gòu)利用這一政策，弄虛作假，騙取國家資金。

　　3 金融危機背景下建設行業(yè)農(nóng)民工培訓工作的對策

　　3、1 全民動員，為農(nóng)民工培訓工作營造良好的社會氛圍

　　(1)以人為本，對農(nóng)民工尤其是金融危機過后返鄉(xiāng)的農(nóng)民工進行心理干預。農(nóng)民工主要分布在技術(shù)含量低的勞動密集型行業(yè)，他們從事的工種勞動負荷大、危險程度高，收入相對較低，金融危機中，農(nóng)民工首當其沖受到?jīng)_擊，失業(yè)返鄉(xiāng)，容易產(chǎn)生“付出多、回報少”的心理落差。開展培訓前，應當針對他們的心理特點，給他們分析當前的就業(yè)形勢，使他們樹立“先培訓，后上崗，技能高，收入多”的觀念，幫助他們重拾自信。

　　(2)統(tǒng)一思想，加大對農(nóng)民工培訓工作的宣傳力度。金融危機中，企業(yè)裁減大批農(nóng)民工，不是說企業(yè)不再需要這些勞動力，相反，隨著新技術(shù)、新工藝的不斷應用，企業(yè)勢必需要更多的能吃苦、懂技術(shù)的工人充實其中。我們應抓住農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時機，深入到火車站、勞動力市場等農(nóng)民工密集的地點，宣傳國家的相關(guān)培訓政策，動員農(nóng)民工參加培訓。

　　3、2 規(guī)范管理，使農(nóng)民工培訓工作有章可循

　　(1)政府、建設、農(nóng)業(yè)、勞動保障部門應充分發(fā)揮宏觀管理作用，對金融危機背景下農(nóng)民工培訓工作提出新的指導性意見，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、重點依托培訓機構(gòu)的工作格局。

　　(2)培訓機構(gòu)要重視素質(zhì)教育，實現(xiàn)專業(yè)立校、特色辦學。金融危機背景下，企業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，用工人數(shù)減少，“用工之尺”卻更加精準，培訓必須立足自身優(yōu)勢，推進教學改革，以培養(yǎng)能適應用人單位需求的從業(yè)人員為第一要務。一是要優(yōu)化專業(yè)設置。培訓機構(gòu)應多方面收集市場用工需求，適時調(diào)整工種設置；二是提供就業(yè)指導。對前來培訓的農(nóng)民工詳細了解其年齡、文化程度、已有技能水平和就業(yè)意向，進行分類指導；三是改進教學方法。抓住農(nóng)民工的心理特性，利用課堂授課、工地實踐等靈活多樣的教學方式，盡可能通俗易懂、形象生動，使農(nóng)民工坐得住、聽得進、學得牢、用得上；四是校企聯(lián)合、資源共享。

　　(3)職業(yè)介紹所等社會中介機構(gòu)要增強社會責任感，起到培訓機構(gòu)和用人單位之間的橋梁和紐帶作用。由于信息不對稱和相對滯后，據(jù)統(tǒng)計，2007年建設行業(yè)參加過培訓的農(nóng)民工就業(yè)率維持在70％左右，而建筑企業(yè)普遍存在無證上崗的情況，這要求中介機構(gòu)充分發(fā)揮中介職能，建立校企聯(lián)動機制，與雙方密切配合，互通信息，解決“人求崗”和“崗求人”之間的矛盾。

　　3、3 加強監(jiān)督，為農(nóng)民工培訓工作的落實提供保障

　　我們必須加大宣傳力度，使農(nóng)民工培訓工作為社會各界所關(guān)注，必須制定相關(guān)監(jiān)督規(guī)范，使農(nóng)民工培訓工作量化、細化、合法化，旨在形成全民關(guān)注、政府監(jiān)督、法律保障的多方位農(nóng)民工培訓工作監(jiān)督體制。