摘要：國有企業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，國有企業(yè)的干部制度，是國企使用、管理干部工作規(guī)范和行為的準(zhǔn)則。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國有企業(yè)干部制度改革積累了不少經(jīng)驗(yàn)。取得了顯著成績(jī)。但是，在新的形勢(shì)下又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　國有企業(yè)是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，國有企業(yè)的干部制度，是國企使用、管理干部工作規(guī)范和行為的準(zhǔn)則。加強(qiáng)國有企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，保證國有企業(yè)的長期發(fā)展，必須以完整、科學(xué)的干部制度作保證。進(jìn)人21世紀(jì)以來，國有企業(yè)干部制度改革盡管在諸多方面進(jìn)行了探索試驗(yàn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成績(jī)。但是，也要清醒地看到，我們的工作還有很多不適應(yīng)的地方，一些長期困擾組織工作的難點(diǎn)問題還沒有根本解決，在新的形勢(shì)下又出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　1 國有企業(yè)人事干部制度改革在新時(shí)期下遇到的問題

　　1.1國有企業(yè)人事干部制度改革的歷程

　　近年來干部制度改革不僅取得了巨大成績(jī)而且探索積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)吸取這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們繼續(xù)深的入推進(jìn)干部制度改革，加快改革的步伐，具有十分重要的意義。

　　1.2新時(shí)期下國有企業(yè)人事干部改革遇到的新問題

　　1.2.1干部制度改革尚未形成總體規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)力度有待進(jìn)一步加大

　　近些年來，干部制度改革的基本方向是完全正確的，是在實(shí)踐中一步一個(gè)腳印探索前進(jìn)的，并且改革涉及的領(lǐng)域和范圍越來越廣，步子越邁越大。但由于改革采取的是漸進(jìn)的方式，也由于干部制度改革本身的復(fù)雜性、深刻性，以及與人們切身利益的緊密關(guān)聯(lián)性，因而在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)難以制定出一個(gè)總攬全局的規(guī)劃，特別是在處理改革過程中的一些相關(guān)問題上，仍有不少突出的矛盾和問題。干部管理體制還沒有完全理順機(jī)構(gòu)編制和干部職數(shù)管理方面的問題在一些地方和單位還比較嚴(yán)重新出臺(tái)的一些制度和措施缺乏穩(wěn)定性、長期性、相關(guān)性組織部門宏觀調(diào)控能力還不強(qiáng)，缺乏一套嚴(yán)格的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)督措施和有效的調(diào)控手段。

　　1.2.2干部制度改革還跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　一方面，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，從客觀上要求與政治體制改革同步跟進(jìn)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性，要求改革現(xiàn)行的干部管理制度，實(shí)行科學(xué)的分類管理體制，打破干部“部門所有”，實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)化配置，同時(shí)建立起公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。另一方面，干部制度改革受政治、經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)等諸多因素的制約，難以像經(jīng)濟(jì)體制改革那樣大刀闊斧地進(jìn)行。特別是企業(yè)干部制度，已經(jīng)明顯地與企業(yè)改制不相適應(yīng)。

　　1.2.3干部制度改革措施還不配套，制度建設(shè)步伐有待進(jìn)一步加強(qiáng)

　　干部制度改革與其他改革不配套，如機(jī)構(gòu)改革、職數(shù)管理與財(cái)政、工資制度不配套推行干部回避制度與允許在本系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先招工招干相矛盾實(shí)行干部交流，因?yàn)樽》恐贫雀母锛安煌貐^(qū)和部門干部福利待遇的差異，增加了工作難度推進(jìn)干部能上能下、辭職辭退制度，與干部現(xiàn)行政策和社會(huì)保障制度不配套，等等。干部制度改革廢除了部分不合理的制度，建立了一些新制度，但是，一些新的制度在實(shí)際執(zhí)行中操作性較差，有待進(jìn)一步完善。

　　1.2.4干部選拔任用上陳舊思想比較深，思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化

　　特別是論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧等舊思想、舊觀念，仍然是深化干部制度改革的嚴(yán)重障礙，需要進(jìn)一步克服。

　　上述這些問題，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，摒棄束縛我們手腳的老框框、老套套、老調(diào)調(diào)，大膽探索敢于突破。開辟新途徑，尋找新路子，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度的創(chuàng)新與完善，勇于改革不合時(shí)宜的干部制度，堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部的方法，逐步建立一套符合國有企業(yè)特點(diǎn)，與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要相適應(yīng)的干部管理制度。

　　2 進(jìn)一步深化國有企業(yè)人事干部制度改革的新思路

　　2.1要抓緊做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作

　　目前相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)班子中年輕干部偏少，結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，必須繼續(xù)抓緊做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的工作，并從制度和機(jī)制上進(jìn)行深入研究。培養(yǎng)是選拔的基礎(chǔ)。一些地方在選拔年輕干部時(shí)，總是感到人才難選，一個(gè)重要原因就是平時(shí)不重視對(duì)年輕干部的培養(yǎng)。把年輕干部的培養(yǎng)作為一個(gè)重點(diǎn)課題，通過研究，從戰(zhàn)略的高度提出培養(yǎng)年輕干部的措施。著眼于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，研究提出培養(yǎng)年輕干部的中長期目標(biāo)任務(wù)。

　　要進(jìn)一步研究年輕干部的成長規(guī)律，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉的有效性，積極探索一些新的培養(yǎng)途徑和方法。還要加強(qiáng)對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的研究，建立一支數(shù)量充足、質(zhì)量保證、充滿活力的后備干部隊(duì)伍，為選拔大批優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子提供充足的后備人選。

　　2.2要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作的監(jiān)督，是整個(gè)干部工作的重要環(huán)節(jié)。失去監(jiān)督的權(quán)力會(huì)產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督，好人也可能變壞。一些干部犯錯(cuò)誤當(dāng)然首先是他自身的原因，但組織上要求不嚴(yán)，疏于監(jiān)督也是重要原因之一。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持以正面教育為主，以預(yù)防為主，以事前監(jiān)督為主，把干部監(jiān)督貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀定期分析制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、定期同干部談話及誠勉等制度。

　　要改進(jìn)干部考核、考察工作，不僅全面了解干部的工作情況，而且應(yīng)深入了解干部的思想政治表現(xiàn)和廉潔自律情況，不僅了解干部在單位的表現(xiàn)，還要了解干部在“社交圈”、“生活圈”的表現(xiàn)；不僅通過民主測(cè)評(píng)、民主推薦了解對(duì)干部的看法，而且要通過各種渠道掌握知情人的意見，充分發(fā)揮考察工作在識(shí)別、教育、激勵(lì)、監(jiān)督干部等方面的綜合功能。破除陳舊的觀念，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，圍繞提高干部的內(nèi)在素質(zhì)，創(chuàng)造一個(gè)既激勵(lì)干部敢于探索競(jìng)爭(zhēng)、敢于開拓進(jìn)取，以有效地受到制度和紀(jì)律約束的管理機(jī)制。建立健全干部監(jiān)督特別是黨政一把手監(jiān)督的正常機(jī)制，加大日常教育和監(jiān)督力，加強(qiáng)組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的工作聯(lián)系，拓寬群眾監(jiān)督的渠道。

　　2.3以解決能上能下問題為重點(diǎn)推進(jìn)國有企業(yè)人事干部制度改革

　　干部能上能下的含義，可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。從狹義上理解，就是通常所講的干部“能上不能下”的現(xiàn)象，也就是主要指調(diào)整不稱職的干部和一部分相形見細(xì)的干部。從廣義上說，所謂能上能下，既包括“上”，也包括“下”。從“上”的角度看，它不是指某些個(gè)體或某個(gè)人怎么提拔上來，而是指要形成一種優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的機(jī)制和一整套辦法。從“下”的角度看，就是要形成一種干部隊(duì)伍能夠正常進(jìn)行新老交替和新陳代謝的機(jī)制。新老交替作為一種自然規(guī)律，是從年齡上講的新陳代謝是機(jī)制上、從增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力上講的。這種新老交替和新陳代謝對(duì)“下”的要求，不僅是不稱職的干部要能夠順利地調(diào)整下來。也不僅是相形見絀的干部能夠按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序調(diào)整下來，即使是稱職的干部，甚至是比較優(yōu)秀的干部，如果因?yàn)槿纹趯脻M，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，或者因?yàn)槠渌ぷ餍枰?，也能夠順利地調(diào)整下來，并各得其所。這樣才叫形成了一種比較正常的、健康的新老交替和新陳代謝的機(jī)制。

　　2.3.1要使廣大干部轉(zhuǎn)變觀念以積極理智的態(tài)度對(duì)待能上能下

　　推行干部能上能下，特別是“下”，廣大干部的接受程度是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。而要使廣大干部積極接受這一改革，首要的問題同樣是要使他們轉(zhuǎn)變觀念特別是要改革過去那種把個(gè)人職務(wù)的升降同個(gè)人進(jìn)步、榮辱聯(lián)系起來、等同起來，升則榮、降則辱的觀念，樹立正確的進(jìn)步觀、榮辱觀，正確處理“當(dāng)官”與做事的關(guān)系，把職務(wù)當(dāng)作一種責(zé)任而不作榮耀，把榮譽(yù)感的興奮點(diǎn)放在工作成績(jī)而不放在職務(wù)的高低升降上，把注意力放到工作和事業(yè)上。只有使廣大干部達(dá)到了這樣一種認(rèn)識(shí)境界，從而以一種積極的態(tài)度、理智而平常的心情來迎接干部制度改革對(duì)自己的挑戰(zhàn)，推進(jìn)干部能上能下才會(huì)減少阻力，才會(huì)有廣泛而踏實(shí)的基礎(chǔ)，才能順利而有效地推進(jìn)。

　　2.3.2拓寬思路，從更廣闊的領(lǐng)域思考干部能上能下問題

　　干部“上”和“下”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，也可以說是干部工作中的一對(duì)矛盾，而且是貫穿于整個(gè)干部工作始終的一對(duì)矛盾。干部管理工作、干部制度改革的很多問題都是圍繞解決這對(duì)矛盾展開的。在這對(duì)矛盾中，“上”是目的。因?yàn)橐徊糠指刹康?ldquo;下”，目的是為了使更優(yōu)秀的人才能夠“上”。只有大批優(yōu)秀干部源源不斷地走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位才能保持整個(gè)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。

　　干部能上能下，是干部隊(duì)伍生機(jī)與活力、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的根本條件與重要標(biāo)志，是干部選拔、任用、管理、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)制度改革的綜合反映，同時(shí)也是當(dāng)前干部制度改革的難點(diǎn)問題和各方面關(guān)注的焦點(diǎn)問題。抓住干部能上能下，就抓住了干部制度改革的關(guān)鍵問題推進(jìn)干部能上能下，實(shí)際上就必須從干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)全面推進(jìn)干部制度改革過去我們對(duì)于部能上能下問題著眼點(diǎn)、注意力總是一個(gè)“下”字上，主要是考慮如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)該說，干部能上能下問題的側(cè)重點(diǎn)是在“能下”，認(rèn)真研究解決調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，這是完全必要的，特別是改革之初，集中、大批選拔了有專業(yè)知識(shí)的年輕干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中有些是破格甚至越級(jí)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整其中不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。尤其重要。

　　但是，如果我們把干部能上能下僅限于調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，孤立地就“下”談“下”就很不夠，這樣也就不可能從根本上解決問題，難以取得大的成效。因此，要切實(shí)解決好干部能上能下的問題，必須拓寬思路，從更廣闊的領(lǐng)域思考能上能下的問題。