國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)的員工管理模式，對(duì)吸引和穩(wěn)定高層次人才缺少競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)推進(jìn)其他員工的有序流動(dòng)又缺少途徑。這些問題，阻礙了用人制度改革的進(jìn)一步深化。根據(jù)發(fā)展和改革的需要，為貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)”精神，加快構(gòu)建新型的員工隊(duì)伍分類管理模式，按照中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步深化員工管理模式改革工作的指導(dǎo)意見》文件精神，公司將大力推行一種全新的用工用人新模式——人事代理制度。

　　1. 人事代理的內(nèi)涵

　　人事代理是在人才中介服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新的人事管理制度，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革進(jìn)程應(yīng)運(yùn)而生的，是人才中介服務(wù)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的有效途徑。它主要是指人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受用人單位或個(gè)人委托，代理其相關(guān)人事管理業(yè)務(wù)。代理雙方本著平等協(xié)商的精神，簽訂具有法律效力的人事代理合同（或協(xié)議），明確規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，是現(xiàn)代人事管理制度的重要組成部分。它可以為各類流動(dòng)人員和用人單位提供人事關(guān)系、檔案代管、人才招聘、人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)以及代辦各類社會(huì)保險(xiǎn)等一系列人事代理和配套服務(wù)。其最大的特點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，變“單位人”為“社會(huì)人”，即單位只管用人，而一些具體的人事管理工作則按照協(xié)議由人才中介服務(wù)代替管理。人事代理制度是在近幾年的人事管理中逐漸形成、不斷發(fā)展起來的。其目標(biāo)是建立公司內(nèi)部的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高用人效益、逐步推行全員聘用制，從而實(shí)現(xiàn)人事管理工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從固定用工向合同用工轉(zhuǎn)變，從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃型管理體制向市場(chǎng)化管理體制轉(zhuǎn)變。

　　2.人事代理制度的必要性

　　首先，推行人事代理制度是集團(tuán)公司關(guān)于進(jìn)一步深化員工管理模式改革的要求，是緊緊圍繞集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略和人才工作規(guī)劃，推進(jìn)員工隊(duì)伍的分類管理，改革骨干類員工與支撐類員工的管理模式，通過吸引和穩(wěn)定以領(lǐng)軍人物和骨干人才為主體的骨干類員工，培育發(fā)展集團(tuán)公司核心力量；通過引導(dǎo)支撐類員工的有序流動(dòng)，建立按任務(wù)總量確定用人總量的市場(chǎng)化調(diào)控模式，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

　　其次，推行人事代理制度能夠激活單位的用工機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)用人單位和各類人才的積極性，使人才資源真正實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用的最佳配置，為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。

　　再次，對(duì)用人單位來講，人事代理適應(yīng)了單位人事制度改革的需要，把“單位人”變成“社會(huì)人”，實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用分離，即單位管理用人，而一些具體的人事管理工作如：檔案管理、計(jì)算工齡、評(píng)定職稱、社會(huì)保險(xiǎn)等過去由單位管理的一部分人事業(yè)務(wù)分離出來，交給人才中介服務(wù)承擔(dān)，使單位從具體繁瑣的人事管理事務(wù)中脫出身來，全身心投入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四，人事代理制度也促進(jìn)了人才使用權(quán)與所有權(quán)的分離，使專業(yè)技術(shù)人員、管理人員判斷了以人事檔案為核心對(duì)單位的依附關(guān)系,暢通了單位人事能進(jìn)能出的渠道。

　　最后,人事代理制度打破了單位對(duì)員工的占有觀念,使人才最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理,保證了人才充分擇業(yè)的自由,同時(shí)通過人事代理服務(wù)使專業(yè)技術(shù)和管理人員的人事檔案,職稱評(píng)審,社會(huì)保險(xiǎn)等關(guān)系切身利益的問題實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理,保障其合法權(quán)益,解除了后顧之憂.

　　3.推行人事代理制度的作用

　　3.1保證公司實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略性管理

　　傳統(tǒng)的人事管理大部分時(shí)間都花在事務(wù)性工作上，可以用三個(gè)字概括：“茫、盲、忙”，也就是“茫然”、“盲目”、“忙碌”。例如：離退休人員翻來覆去的檔案查閱、遺留問題的不間斷的信訪件以及勞動(dòng)紀(jì)律考勤等忙得不亦樂乎，無暇進(jìn)行人力資源的開發(fā)與創(chuàng)新。推行人事代理可以實(shí)現(xiàn)公司人力資源管理從后臺(tái)的傳統(tǒng)式管理走向前臺(tái)的戰(zhàn)略決策管理，從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，將人力資源管理看作是企業(yè)戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，通過外部與內(nèi)部整合、垂直與水平整合來達(dá)到與企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略保持一致的目的，從而保證公司實(shí)現(xiàn)人力資源戰(zhàn)略性管理。

　　3.2保證公司用人自主權(quán)，優(yōu)化人員配置

　　傳統(tǒng)的人事管理方式相對(duì)陳舊、僵化，一方面造成人才積壓，一部分員工受壓抑，感覺英雄無用武之地；另一方面造成人才匱乏，甚至優(yōu)秀人才加劇流失，無法適應(yīng)集團(tuán)公司員工管理要求。推行人事代理制度，拓寬了用人渠道和用人方式，為公司充分吸收社會(huì)人才提供機(jī)會(huì)。人才可以不受戶籍制度、編制等方面的限制，充分體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證人員的質(zhì)量。

　　3.3推動(dòng)人才合理流動(dòng)

　　傳統(tǒng)的用人制度中人員依附于單位，在單位固化，易進(jìn)不易出，沒有合理的流動(dòng)機(jī)制，沒有暢通的流通渠道。而在人事代理的制度下，用人單位和人才之間只是聘用與被聘用的合同契約關(guān)系，公司擁有員工的“使用權(quán)”。通過用人單位與員工的用人合同，公司負(fù)責(zé)員工被聘用期間的工資福利待遇與管理，員工完成合同規(guī)定的職責(zé)與任務(wù)。一旦與公司的勞動(dòng)關(guān)系解除，即回到人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)負(fù)責(zé)管理與服務(wù)，公司不再負(fù)有責(zé)任與義務(wù)。人事代理制度為聘用合同管理的實(shí)施鋪設(shè)了合法的人員流動(dòng)渠道，使公司人員出口暢通，能進(jìn)能出，保證了人才的合理流動(dòng)。

　　3.4保證公司人才資源優(yōu)化，降低人工成本

　　目前，雖然公司與員工簽訂了勞動(dòng)合同。但是由于受原有機(jī)制的影響，對(duì)于那種勞動(dòng)合同到期且公司不需要的員工，公司也無法解聘。從成本控制上來說，實(shí)行人事代理目的之一是降低用人成本。“新機(jī)制”人員從在公司工作開始就由公司負(fù)責(zé)參加繳納社會(huì)保險(xiǎn)與住房公積金。一旦解聘或退休，養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等重?fù)?dān)將由社會(huì)承擔(dān)，公司就可以大大降低人工成本費(fèi)用，減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。另外，實(shí)行人事代理制度使人事部門從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來，極大地減輕了財(cái)力成本和人力成本。從而優(yōu)化了資源配置，提高了公司效益。

　　3.5為個(gè)體擇業(yè)者提供體制保障

　　公司現(xiàn)行的管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，基本上實(shí)行的是封閉式靜態(tài)的管理模式，人才的使用權(quán)與所有權(quán)高度統(tǒng)一。人事代理實(shí)行的是人事關(guān)系管理權(quán)與人才使用權(quán)相分離的制度。這種分離使人才的所有權(quán)由單位轉(zhuǎn)向了個(gè)人。從而擺脫了過去傳統(tǒng)的以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系，保證了人才有充分的擇業(yè)自主權(quán)，具有高度的靈活性。同時(shí)增加了他們的危機(jī)感和責(zé)任感，促使他們更加刻苦學(xué)習(xí)，努力工作，提高自身素質(zhì)。

　　4. 推行人事代理制度將面臨的問題及對(duì)策

　　4.1觀念需要更新，宣傳力度需要加大

　　由于傳統(tǒng)的人事管理模式的觀念已經(jīng)根深蒂固，人們的思想觀念仍停留在原來的管理模式上。對(duì)于人事代理制度，大多數(shù)人還不了解、不理解。而“新機(jī)制”人員也因?yàn)闄n案放在人才市場(chǎng)，基本保險(xiǎn)納入社會(huì)，變“單位人”為“社會(huì)人”，從而心理上沒有安全感、公平感，一旦實(shí)施會(huì)存在抵制情緒。尤其是目前人事代理制度還處在初級(jí)發(fā)展的階段，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”。不僅“新機(jī)制”人員不理解，而且有的“老機(jī)制”人員也表現(xiàn)出不理解的態(tài)度。有的甚至認(rèn)為“新機(jī)制”人員就是合同工，或者還被認(rèn)為是臨時(shí)工。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，山東某大型國(guó)企集團(tuán)在接受調(diào)查時(shí)，在問及“您是否接受人事代理制這種方式”時(shí)，有87.3%的受訪者回答是“否”。這說明員工在思想上還沒有認(rèn)可“社會(huì)人”的概念。因此，在這種環(huán)境中推行人事代理制度，就要求人事部門做好宣傳工作，加大輿論宣傳力度，利用各種方式宣傳新制度、新思想，讓廣大員工了解人事代理制度的內(nèi)涵、目標(biāo)和意義。加強(qiáng)對(duì)人事代理制度的理解與認(rèn)同，這樣才能使廣大員工和睦相處，努力建立一個(gè)“和諧江南”的美好環(huán)境。

　　4.2制度建設(shè)需要加強(qiáng)

　　人事代理制度是一種全新的人事管理制度，它必須符合人力資源管理學(xué)的客觀規(guī)律，也必須堅(jiān)持“以人為本”的根本理念。它是人事管理服務(wù)方式上的一次改革，是社會(huì)化人事制度與單位內(nèi)部人事制度相結(jié)合的一次創(chuàng)新，所以它的實(shí)踐是在摸索和嘗試中進(jìn)行的，需要我們積極探索，規(guī)范管理流程和運(yùn)作程序，完善規(guī)章制度，建立完整的考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，并設(shè)立相應(yīng)的調(diào)節(jié)制度和監(jiān)督機(jī)制。如：?jiǎn)T工的年度業(yè)績(jī)考核。它的好壞是決定取舍員工的首要條件，這就要求考核指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，便于溝通協(xié)調(diào)。又如：勞動(dòng)合同到期的考核。它要求考核的內(nèi)容比業(yè)績(jī)考核要更加全面，不能象過去那樣填寫一下表格就算完成任務(wù)，考核人員應(yīng)該深入調(diào)查和了解，真正做到考核的客觀性和真實(shí)性，且適用的范圍應(yīng)是本企業(yè)的所有員工。如果對(duì)新進(jìn)的員工實(shí)行“新人新辦法”，拒絕對(duì)原有的分配機(jī)制進(jìn)行變革，拒絕“新人”享受企業(yè)先前積累的成果，這不僅是對(duì)新進(jìn)員工的不尊重，而且對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。因此，建立完善公平的規(guī)章制度，是推行人事代理制的前提條件。

　　4.3 社會(huì)保障體系及相關(guān)政策仍需要完善

　　目前“老人”的工資及福利體系是按照原來的一些相關(guān)政策來建立的。而“新機(jī)制”人員的工資福利體系應(yīng)是依據(jù)社會(huì)上勞動(dòng)力市場(chǎng)來制定，享受的是社會(huì)保險(xiǎn)。兩者之間存在一些無法銜接的部分，例如社會(huì)保險(xiǎn)、工資構(gòu)成等。甚至適用的范圍也不盡相同，這可能在無形之中就會(huì)造成部分人心理上的不公平感，不利于公司的整體團(tuán)結(jié)與凝聚力。當(dāng)然，我們有理由相信，這些問題都只是暫時(shí)的，隨著“和諧”社會(huì)的努力推進(jìn)，社保體系的不斷完善，這些差異必定會(huì)逐步減小或者消失。

　　4.4深化改革，促進(jìn)雙向流動(dòng)

　　目前，對(duì)于不同時(shí)期入公司的員工實(shí)行的是“老人老辦法，新人新辦法”的政策，隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)單位的改革逐步推進(jìn)，兩種制度最終會(huì)彼此融合。但就目前而言，對(duì)于新老員工應(yīng)該注重公平對(duì)待，開通雙向流動(dòng)的渠道。讓出色的“新機(jī)制”員工獲得相對(duì)長(zhǎng)期的固定員工的機(jī)會(huì)，同時(shí)也要讓一部分對(duì)工作積極性不高、效率低下、態(tài)度惡劣的“老機(jī)制”員工成為人事代理的合同式員工。這樣將會(huì)在很大程度上使老機(jī)制員工產(chǎn)生一定的危機(jī)感，從而大大提高工作效率；而新機(jī)制員工也會(huì)更加積極工作，最終出現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)雙贏的局面。

　　總之，要使員工由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式，就必須大力推行用工用人新模式。只有這樣，才能進(jìn)一步深化“新三項(xiàng)制度”改革，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化人力資源管理體系的建設(shè)。