摘要：《行政許可法》的正式實施，是我國建設(shè)法制政府，轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。稅務(wù)工作貫徹實施《行政許可法》，既是對稅收權(quán)力的規(guī)范和約束，也是對納稅人權(quán)益的保護(hù);既對稅務(wù)部門深化稅收征管改革提出了新的挑戰(zhàn)，也為不斷創(chuàng)新和完善稅收管理方式提供了全新的視覺，對于全面推進(jìn)依法治稅具有重要的意義。面對這一形勢，筆者認(rèn)為在依法治稅工作中如何規(guī)范稅收管理以及實施相應(yīng)的辦法，尤為重要。

　　縱觀稅收征管工作的主要內(nèi)容，稅源管理、納稅評估、納稅服務(wù)、法律救濟(jì)等一系列涉稅事項，都刻不容緩地擺在了當(dāng)前的重要議事日程上。實踐表明只有健全的管理制度、嚴(yán)格的操作規(guī)程、明確的管理服務(wù)內(nèi)容以及扎扎實實的工作機(jī)制和良好的納稅環(huán)境等一系列規(guī)范的稅收管理工作，是迅速提高稅收管理水平和稅收執(zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。因此，重點應(yīng)做好以下工作:

　　一、加強(qiáng)稅源管理，實行崗位管理責(zé)任制。

　　按照納稅業(yè)戶或區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)實行管理員責(zé)任制，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所轄業(yè)戶的有關(guān)涉稅事項。加強(qiáng)稅源管理，首先要建立完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化對稅源的管理稅收管理員負(fù)責(zé)對納稅戶的稅源管理工作，包括戶籍管理、案頭分析、咨詢服務(wù)以及必要的入戶檢查、了解情況等等。要充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對納稅業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅申報真實性的分析評估，發(fā)現(xiàn)問題及時提出處理意見，或及時提供咨詢服務(wù)。其次要正確處理“管事”與“管戶”的關(guān)系。管事離不開管戶，不然就沒有針對性，管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去管理內(nèi)容。優(yōu)化納稅服務(wù)，都要通過逐戶管理加以落實。三是要實施分類管理，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同信用等級的納稅人，采取不同的管理辦法。四是規(guī)范收入分析，不僅需要重視稅收收入總量的增減變化.更要分析各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化原因，對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，對發(fā)現(xiàn)的問題要深入到納稅人層面上進(jìn)行納稅分析，為深化和規(guī)范稅收管理提供依據(jù)。

　　二、建立健全納稅信用體系、加快依法治稅進(jìn)程。

　　當(dāng)前，盡管稅收工作正在向法制化的方向邁進(jìn)，但是由于多方面的因紊，納稅意識不強(qiáng)，納稅光榮、偷稅可恥的社會氛圍還沒有完全形成，納稅人對稅法的遵從程度不高，程度不同的存在稅收違法行為，偷稅漏稅現(xiàn)象還大量存在;另一方面，稅務(wù)管理針對性不強(qiáng)，稅法的可操作性差，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的執(zhí)法手段，依法治稅還處在不算高的水平上。長此以往，只要一有機(jī)會能少繳稅就少繳稅，甚至偷逃稅款的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。既然在目前條件下稅法的作用不能得到充分的發(fā)揮，就需要有社會認(rèn)可的非正式約束手段作為補(bǔ)充，以納稅人利益誘導(dǎo)與激勵機(jī)制，使納稅人從自身利益出發(fā)，自愿或不得不選擇與稅法要求相一致的行為，以彌補(bǔ)稅法自身功能的不足，使依法納稅逐漸成為納稅人利益最大化的最佳選擇。要使納稅人信用體系建立在推動納稅人誠信納稅，依法納稅方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)著重采取以下幾方面的措施:

　　1.建立納稅信用登記制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)年應(yīng)全面收集整理所有納稅人的納稅信息資料，建立納稅擋案，并定期以不同的方式依法向社會公開，以行之有效的扼制偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，解決這一問題的最好辦法就是完善信息登記制度并將信息公開_通過納稅信用信息的檔案化和公開化，使稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至全社會更多地掌握納稅人的應(yīng)稅經(jīng)營情況和誠信納稅情況，并將掌握的信息轉(zhuǎn)化為納稅人主動納稅的重要資源。

　　2.建立誠信納稅利益誘導(dǎo)激勵機(jī)制和稅收失信懲罰制度使誠信納稅者對爭取自身利益有明確的而直接的好處，用事實告戒納稅人”誠信納稅”是對自己最有利的選擇，讓他們在”利己”中自率.使納稅人享受到守信所帶來的實惠.比如對優(yōu)良納稅記錄的納稅人.可以免于稅務(wù)檢查，可以把納稅記錄作為一種社會信用的認(rèn)證，在一切經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)交往中享有各種優(yōu)惠否則，給予嚴(yán)厲的處罰，并在主要媒體上公布失信者的名單和失信記錄，在各種社會交往中都會遇到很多麻煩使之在經(jīng)濟(jì)上、聲譽(yù)上付出高昂的代價.進(jìn)而使之失去生存的根基，并使之寸步難行。

　　3.建立誠信納稅的監(jiān)督檢查機(jī)制。稅收執(zhí)法難，隨意執(zhí)法的問題在實踐中還比較突出，偷逃稅者往往想方設(shè)法逃脫法律的制裁，要杜絕偷逃稅行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。因此必須建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，制約執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法剛性讓納稅人感到依法誠信納稅是他們唯一的選擇。

　　因此，要實現(xiàn)依法治稅、誠信納稅，必須要迅速做好納稅信用體系的建設(shè)，以加快依法治稅的進(jìn)程.。

　　三、要深入開展納稅評估工作、真正體現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　開展納稅評估工作要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人的申報資料和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析納稅人經(jīng)營情況、庫存、成本、實現(xiàn)利潤、實現(xiàn)增加值等相關(guān)指標(biāo)與其繳納稅款的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人的個體納稅情況，通過分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合實際確定行業(yè)利潤平均水平，增殖平均水平和各種相對于其稅基的平均稅負(fù)等評估指標(biāo)。建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人的納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析、測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅的差距，評估納稅申報的真實性，增強(qiáng)管理的針對性。

　　四、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升服務(wù)層次。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢的要求，按照法律要求，要依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，正確認(rèn)識納稅人的法律地位，實施法律援助和法律救濟(jì)，為納稅人創(chuàng)造依法誠信納稅的良好氛圍。為守法的納稅人創(chuàng)造公平的環(huán)境。要轉(zhuǎn)變征管觀念.改善征納關(guān)系;正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系實現(xiàn)征管目標(biāo)從追求規(guī)模速度到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變;實現(xiàn)征管手段從監(jiān)督控制到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ霞{稅服務(wù)工作持續(xù)、深入的開展下去，必須建立相應(yīng)的制度辦法，形成為納稅人服務(wù)的工作機(jī)制。建立包括從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)監(jiān)督、效果評估、信息反饋與責(zé)任追究的工作機(jī)制，并根據(jù)客觀環(huán)境的變化，不斷豐富納稅服務(wù)的內(nèi)涵、完善納稅服務(wù)的手段，提高服務(wù)能力。

　　規(guī)范稅收管理是新形式下稅收征管的需要，更是依法治稅提高管理水平的需要。因此，探索實用、完善、高效、規(guī)范的稅收管理辦法始終是擺在我們面前的重要課題。