摘要：燃油稅改革，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，此方案的推出對(duì)人們的生活及國(guó)家的稅收、以及一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益都有所沖擊，本文就此做出了一些闡述。

　　關(guān)鍵詞：燃油稅;改革;影響

　　交通的快速發(fā)展給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，由于區(qū)域性的差異、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、交通管理體制未理順等因素的影響也產(chǎn)生了一些詬病，收費(fèi)站點(diǎn)繁多、公路“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重、車輛負(fù)擔(dān)沉重、收費(fèi)人員冗多、征費(fèi)成本較高等問(wèn)題，成為關(guān)乎民生的焦點(diǎn)、難點(diǎn)。我國(guó)交通費(fèi)稅改革已是刻不容緩，“燃油稅”呼之欲出。

　　一、燃油稅政策的出臺(tái)

　　我國(guó)開(kāi)征燃油稅的動(dòng)議，是1994年正式提出的。1997年，全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，擬從1998年1月1日起實(shí)施。1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議的公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過(guò)。有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。

　　2001年1月4日，時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)的金人慶在國(guó)務(wù)院新聞辦記者會(huì)上透露，燃油稅出臺(tái)工作已就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開(kāi)征。2004年3月，新的國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人在國(guó)務(wù)院新聞辦記者招待會(huì)上透露，取消養(yǎng)路費(fèi)、開(kāi)征燃油稅的工作已進(jìn)入審批程序，一旦時(shí)機(jī)成熟將開(kāi)征。2006年“兩會(huì)”期間，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶向外界透露，開(kāi)征燃有稅已為期不遠(yuǎn)，燃油稅票已經(jīng)印好。2006年7月26日，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上提出，要密切跟蹤國(guó)際油價(jià)變化，研究完善燃油稅改革方案，推進(jìn)燃油稅盡快出臺(tái)。同日，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍透露，財(cái)政部相關(guān)部門正在完善燃油稅的實(shí)施細(xì)則，促使燃油稅早日開(kāi)征。2006年12月，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，2007年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。至此，在每年“擇機(jī)出臺(tái)”的媒體報(bào)道中，“燃油稅”始終“難產(chǎn)”。

　　我國(guó)的燃油稅改革經(jīng)歷了十幾年的醞釀，終于在國(guó)際原油價(jià)格和國(guó)內(nèi)GPI急速回落的背景下，即將正式出臺(tái)。從2009年1月1日起，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)增加成品油消費(fèi)稅單位稅額。汽油消費(fèi)稅額由原來(lái)的每升0.2元提高到1元，柴油由每升的0.1元提高到0.8元。

　　二、實(shí)施燃油稅改革的影響

　　1、燃油稅改革對(duì)國(guó)內(nèi)的汽車行業(yè)的影響

　　從汽車消費(fèi)角度考察，隨著汽車大規(guī)模進(jìn)入家庭，我國(guó)對(duì)于石油的需求會(huì)隨之增加，環(huán)境的壓力也會(huì)加大。實(shí)施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現(xiàn)了公平原則，可以抑制公路亂收費(fèi)，可以引導(dǎo)公眾節(jié)能。現(xiàn)行的過(guò)路、過(guò)橋收費(fèi)制度，一定程度上助長(zhǎng)了國(guó)人好面子、愛(ài)買大排量車的消費(fèi)習(xí)慣。如果燃油稅取代目前的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會(huì)促使私家車消費(fèi)者更多地選擇小排量車，優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保的車型。同樣，在燃油稅作用下，車主用車觀念將會(huì)發(fā)生變化，更側(cè)重于“按需用車”、“節(jié)約用車”，更多地使用公共交通工具。近年來(lái)國(guó)家大力提倡節(jié)能減排，為燃油稅的出臺(tái)提供了新的動(dòng)力。對(duì)于整個(gè)汽車制造業(yè)而言，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，汽車行業(yè)必須走環(huán)保節(jié)能的道路，在保證國(guó)家能源安全、環(huán)境友好的前提下滿足人們的汽車消費(fèi)需求，燃油稅無(wú)疑是推動(dòng)汽車行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展的一個(gè)重要手段。因此開(kāi)征燃油稅可以促使汽車制造企業(yè)在國(guó)家政策的影響和消費(fèi)趨勢(shì)的推動(dòng)下，在環(huán)保、節(jié)能技術(shù)上投入更多的精力，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平的提升。目前由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，我國(guó)的汽車行業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，隨著即將推出的燃油稅改革對(duì)于節(jié)能環(huán)保型的小排量車將越來(lái)越受到人們的青睞，對(duì)我國(guó)的車市的復(fù)蘇起到了推波助瀾的作用。

　　2、燃油稅改革對(duì)油價(jià)的影響

　　此次改革對(duì)于汽油消費(fèi)稅單位稅額提高了0.8元、柴油每升提高了0.7元，是在現(xiàn)有油價(jià)基礎(chǔ)上額外增加的，所以有人認(rèn)為是加大了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。但實(shí)際并非如此，按現(xiàn)在油價(jià)90號(hào)汽油6.03元計(jì)算，目前的消費(fèi)稅額是0.2元，改后是1元。也就是說(shuō)，提高的消費(fèi)稅不會(huì)對(duì)目前的油價(jià)產(chǎn)生影響，如果按扣除稅費(fèi)后的余額比較，則改革后的油價(jià)將比改革前的還要低一些，并且由于國(guó)際油價(jià)的持續(xù)走低，我國(guó)的油價(jià)也將有適當(dāng)?shù)慕档汀?

　　3、燃油稅改革對(duì)二級(jí)公路的影響

　　二級(jí)公路是普通公路的一種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前二級(jí)公路里程規(guī)模與站點(diǎn)數(shù)量均占收費(fèi)公路總量的60%左右。取消收費(fèi)之后，地方在二級(jí)公路建設(shè)的籌資渠道將進(jìn)一步收縮，而建設(shè)壓力則在不斷增加。這就意味著每建一條公路不能僅籌措35%的資本金，然后慢慢還貸，而是需要一次性籌到100%的資金，且這筆錢只能由財(cái)政來(lái)出，但事實(shí)上財(cái)政所出的資金并不占大頭，僅以“補(bǔ)貼”名義發(fā)放部分資金。大部分仍需由市級(jí)及和縣級(jí)財(cái)政處籌措?？墒堑胤降念A(yù)算資金基本都是從財(cái)政來(lái)的，而公路建設(shè)的花費(fèi)又高，錢從何處出仍然是個(gè)難題。正在建設(shè)的公路則面臨著還貸以及維護(hù)費(fèi)如何轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題，考驗(yàn)著各級(jí)政府的財(cái)力和執(zhí)行力。

　　4、燃油稅改革對(duì)養(yǎng)路費(fèi)征稽人員及收費(fèi)人員工作的重新安置問(wèn)題

　　燃油稅改革后，原來(lái)的20多萬(wàn)養(yǎng)路費(fèi)征稽人員及收費(fèi)人員的去留是人們非常關(guān)心的問(wèn)題。由于征集人員都是正式事業(yè)編制的人員，如果單純讓交通部門來(lái)分流化解的話，那么壓力是非常大的，所以應(yīng)由政府牽頭交通部配合來(lái)解決，在安置過(guò)程中要考慮到他們目前的身份和其他方面的問(wèn)題。

　　5、燃油稅改革對(duì)人們社會(huì)生活的影響

　　開(kāi)征燃油稅將提高部分車輛的使用成本，因此對(duì)高速公路車流量會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，但高速公路所具有的節(jié)油優(yōu)勢(shì)，對(duì)高速公路車流量的影響則是正面的。長(zhǎng)期來(lái)看，高速公路的節(jié)油優(yōu)勢(shì)將會(huì)對(duì)交通需求產(chǎn)生明顯的吸引作用。同時(shí)，鑒于燃油稅體現(xiàn)的是“多用多繳”的公平原則，有利于促進(jìn)車主、貨主改變行為模式，采用更加節(jié)能集約的鐵路運(yùn)輸方式，從而有利于鐵路客貨運(yùn)發(fā)展。此外，由于航油不屬于燃油稅征收范圍，開(kāi)征燃油稅對(duì)航空機(jī)場(chǎng)業(yè)沒(méi)有影響；再考慮到航油占航空公司總成本的比例高達(dá)40%，因此國(guó)內(nèi)下調(diào)航油價(jià)格有利于緩解航空公司經(jīng)營(yíng)壓力，從而對(duì)航空公司形成明顯利好。對(duì)于種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予了補(bǔ)貼。此次改革后，原有的油價(jià)補(bǔ)貼政策繼續(xù)執(zhí)行和完善。主要是（1）當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排，對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減。出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前，繼續(xù)由政府給予臨時(shí)補(bǔ)貼。（2）漁業(yè)、林業(yè)城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)（含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。（3）各地政府還將繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

　　燃油稅開(kāi)征后原屬于地方的養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)要直接由中央收取，這就直接影響了地方政府的財(cái)力。有關(guān)人士稱，這次調(diào)整稅額形成的稅收收入一律?？顚Ｓ茫饕糜谔娲∠佛B(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)后的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，并對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性待業(yè)給予必要扶持。

　　開(kāi)征燃油稅必將導(dǎo)致耗能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)能源將逐漸被市場(chǎng)淘汰，新的替代能源將得到更多的開(kāi)發(fā)和利用，石油替代品如生物柴油等的發(fā)展空間將非常廣闊。此次改革將對(duì)我們節(jié)約能源，減少污染起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。燃油稅改革是利國(guó)利民造福子孫的有利之舉。

　　參考文獻(xiàn)：

　　李金華. 試論我國(guó)燃油稅改革. 湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào). [J]2008.(7)