近年來(lái)，稅務(wù)部門按照發(fā)票管理的規(guī)定和要求，制定和出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，取得了一定成效。但同時(shí)，由于受長(zhǎng)期形成的發(fā)票管理體制、機(jī)制以及外部環(huán)境諸多因素的影響，各種發(fā)票違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。

　　分析稅務(wù)人員發(fā)票違法違紀(jì)的案件，既有主觀原因，也有客觀因素，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都給稅務(wù)人員職務(wù)犯罪提供了腐敗的環(huán)境和土壤，而監(jiān)督管理等基礎(chǔ)工作薄弱也是造成稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的原因之一。

　　為此，筆者針對(duì)普通發(fā)票管理存在的問題提出以下建議：

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的法制化建設(shè)

　　一是提高發(fā)票管理的法律地位，進(jìn)一步完善《發(fā)票管理辦法》和相關(guān)的法律法規(guī)。二是提高對(duì)發(fā)票違法違紀(jì)行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)票違法違紀(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的信息化建設(shè)。盡快構(gòu)建起信息共享、功能完備、安全規(guī)范的普通發(fā)票信息化系統(tǒng)，并向社會(huì)開放系統(tǒng)的查詢核對(duì)功能，提高發(fā)票信息化管理水平。通過加強(qiáng)信息化管理，努力構(gòu)建起發(fā)票監(jiān)督管理制約機(jī)制，提高發(fā)票管理質(zhì)量和工作效率，為納稅單位和個(gè)人辨別真?zhèn)?、比?duì)發(fā)票金額提供快捷、方便、高效的服務(wù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法犯罪的線索。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的稅控裝置建設(shè)

　　加大稅控裝置投入，擴(kuò)大稅控收款機(jī)的使用范圍。一是全面提高稅控機(jī)發(fā)票的使用率，杜絕發(fā)票“大頭小尾”等違法違紀(jì)行為發(fā)生的可能。二是對(duì)不同行業(yè)、不同信用等級(jí)、不同類型的納稅戶，采取不同的發(fā)票最高限額，增強(qiáng)發(fā)票管理的針對(duì)性。三是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的管理，增加稅控機(jī)代開發(fā)票服務(wù)的窗口，提高發(fā)票服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的制約機(jī)制建設(shè)

　　創(chuàng)新發(fā)票管理機(jī)制，加大普通發(fā)票檢查、比對(duì)力度，提高稽核比對(duì)質(zhì)量。通過對(duì)開具普通發(fā)票的記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間的相互比對(duì)，建立起“稅務(wù)機(jī)關(guān)－發(fā)票開具單位－發(fā)票受理單位”三方相互制約的高效機(jī)制，走出稅務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確地核對(duì)納稅人應(yīng)納稅額的困境，努力構(gòu)建起“以票控稅”良性互動(dòng)的制衡機(jī)制。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的綜合治理建設(shè)

　　密切部門配合，綜合治理發(fā)票違法違紀(jì)行為。一是國(guó)稅與國(guó)稅之間，國(guó)稅與地稅之間要加強(qiáng)協(xié)作，密切與司法部門配合，長(zhǎng)期保持著對(duì)制造、販賣假發(fā)票犯罪活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)遏制住假發(fā)票的源頭。二是進(jìn)一步完善發(fā)票正常管理、使用、領(lǐng)購(gòu)工作規(guī)程，努力管好發(fā)票管理的“中間”環(huán)節(jié)，盡力規(guī)避發(fā)票違章違法的風(fēng)險(xiǎn)。三是國(guó)稅部門要密切與司法、地稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的聯(lián)系，積極互通信息，發(fā)揮各職能部門作用。

　　加強(qiáng)發(fā)票管理的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)

　　找準(zhǔn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)人員遵紀(jì)守法的自覺性。組織稅務(wù)人員學(xué)習(xí)《發(fā)票管理辦法》、《稅收征管法》和《刑法》，在學(xué)習(xí)中，動(dòng)員稅務(wù)人員切實(shí)找準(zhǔn)稅收?qǐng)?zhí)法工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。