關鍵詞：個人所得稅 征收繳納

　　摘要：根據(jù)目前國內(nèi)實施的個人所得稅政策，通過對個人（家庭）工資、薪金等所得以及支出的調(diào)查，分析研究符合我國民情、比較適用的個人所得稅繳納方案，進一步完善我國個人所得稅制度。

　　一、國外個人(家庭)所得稅實施辦法的利弊得失

　　個人所得稅起源于英國，經(jīng)歷了多年不斷的的修改和調(diào)整之后，現(xiàn)今世界各國以綜合稅制、混合稅制、綜合稅制和分類稅制等方法作為個人所得稅的運行機制。各國根據(jù)自己的現(xiàn)狀選擇適合國情的個人所得稅制度，并制定具體實施細則，從全球各國的實踐來看,發(fā)達國家的個人所得稅負擔普遍要高于發(fā)展中國家，最為突出的是當今的美國在個人所得稅方面的制度和運行機制比較完善且具有代表性，它們采用綜合稅制進行個人所得稅的申報繳納，也就是說一個人在本年度內(nèi)，各種渠道所得的收入（包括勞動所得和資本利得），均匯總為當年的收入總額，經(jīng)過個人（家庭）成本費用、個人免稅及家庭生計等必須支出項目扣除之后的凈額，再根據(jù)凈額劃分的不同檔次，分別按超額累進稅率方式進行所得稅的征收。美國對于家庭生計等扣除項目還制定了具體實施細則，即按照不同年齡層次作出了明確的限額規(guī)定，還對個人（家庭）申報方式作出了詳細的扣除標準，也對每個納稅人撫養(yǎng)的家屬給予個人寬免額。這種制度的運行和實施，即有利于國民生活待遇的平等及安居養(yǎng)老，又利于國家稅收制度的穩(wěn)步提升及經(jīng)濟發(fā)展，對全球個人（家庭）所得稅的有效征收起到了積極的帶頭和表率作用。但由于美國個人（家庭）所得稅計算過程比較復雜，一般的國民不能獨立完成所得稅的計算交納，要通過政府部門或者說專業(yè)人員的協(xié)助才能完成每個人（家庭）所得稅的計算繳納程序，這無形中就增加了相關稅收人員的工作量，為了更好的保障個人（家庭）所得稅的計算收繳工作，美國要配備相當數(shù)量的稅收工作人員，這樣不僅加大了國家政府部門的支出額度，相應也減少了國家的稅收凈額。盡管如此，美國目前仍然采用這種方式，因為到目前為止，世界各國仍然沒有出臺更好的個人（家庭）所得稅的收繳辦法。

　　二、國內(nèi)個人(家庭)所得稅實施辦法存在的問題

　　我國實行的是分類稅制，根據(jù)我國的國情制定了11個征稅項目，包括工資、薪金所得，個體工商戶生產(chǎn)、經(jīng)營所得，稿酬所得，利息、股息、紅利所得，偶然所得等等，并根據(jù)收入層次的不同采用不同的超額累進稅率方式進行征收，減除適當?shù)南揞~和基本保障費用的扣除。2008年新頒布實施的對于個人所得稅起征點的界定和限額的扣除盡管提高了標準但仍然不是比較符合國情的征繳辦法，為此社會各界眾說紛紜，國內(nèi)專家、學者也在不斷地探索和研究這個關鍵的社會問題，到目前為此仍然沒有一套比較理想的、符合國家民眾心愿的、適合我國經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)且能與國際接軌的新的個人（家庭）所得稅的征繳方案，為此我們對個人（家庭）所得稅征繳辦法進行探索和研究。

　　根據(jù)現(xiàn)行政策，工資、薪金所得的費用扣除限額采用扣除基本養(yǎng)老保險、大病保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和公積金等六項之后的2000元，稅額的征收采用5%--45%不等的超額累進稅率，這種方式本身就存在著很多不足，因不同的行業(yè)、不同的崗位、不同的編制等六項費用均有不同程度的差別，這就意味著不僅現(xiàn)在不同的人收入待遇不同，而且將來的居家養(yǎng)老等就更加不同，這不僅不能徹底改善或者說縮小國民的生活差別，反而更加大了國民間的貧富差距。其主要差別體現(xiàn)在：

　　1．工資薪金的差別：對于工資薪金很高的人群，他們的真實所得不僅僅是現(xiàn)在的高出低收入所得人群的部分，他們可以根據(jù)收入所得的結余去購置房地產(chǎn)、家用電器等高檔財產(chǎn)，還可以進行投資以獲取高額的利潤，在保障富裕生活的同時還能夠得到額外的收入。那么對于低收入的人群，盡管可以扣除，但他們的真實所得根本就達不到交稅的水平，而他們的收入所得連最基本的日常生活都難以保障，不僅生活質(zhì)量較差，又談何購置其他資產(chǎn)或者說投資？！相對而言，工資薪金高、低的人群又怎么能夠縮小差別呢？！目前實施的方法事實上根本沒有起到任何幫扶的作用，而且會導致貧富差別越來越大。這就是造成個人所得稅不符合國情的主要因素之一。

　　2．退休待遇的差別：對于工資、薪金收入高的人群，其所上繳的六項費用也高，那么就意味著將來退休后的生活福利待遇也高。而低收入的人群未來的退休工資所得和生活福利待遇都很低，有的甚至低于社會保障年平均數(shù)，那么高收入人群的退休所得要遠遠高于低收入人群的幾倍甚至于是幾十倍……這樣的薪金扣除限額能夠體現(xiàn)公平合理嗎？能夠全面實現(xiàn)老有所樂嗎？這也是造成個人所得稅不符合國情的主要因素之一。

　　3．家庭人口的差別：對于相同工資、薪金所得的人群，其家庭贍養(yǎng)的人口不同其實際生活水平也不相同。也就是說，如果收入所得都是2000元的話，一個人生活就過的很好，而二個人生活就比一個人差的很多，如果是三個人以上生活的話那么他們的生活水平就是差之千里了。目前我國的個人所得稅的費用扣除還沒有考慮家庭贍養(yǎng)人口的問題，這也是造成個人所得稅不符合國情的主要因素。

　　4．文化程度的差別：文化知識能夠改善生活條件，能夠提高社會層次和地位，那么文化程度較高的人群收入一定是很高的，他們還可能有一些關于知識產(chǎn)權等相關的額外收入，他們的科研成果可能會起到事半功倍的效果。而沒有文化或者文化較低的人群的收入及社會地位相對來講比較低，也不太可能有其他的收入，因為他們所從事的工作在時間和精力上是一對一的付出，他們沒有更多的精力和時間去做其他的工作，就是普通的勞動人群。相對而言兩者的收入是無法比擬的，這也是造成個人所得稅不符合國情的主要因素。

　　5．社會地位的差別：眾所周知，社會地位的不同其價值的體現(xiàn)也有所不同，社會層次和地位越高其個人的價值就越能很好的體現(xiàn)，也意味著收入也相對更高。那么生活在社會低層的勞動人群呢？因其地位的懸殊其價值的體現(xiàn)自然也就有很大的差別。如果沒有相關制度的制約，那么長期以往勢必會造成兩極更大的分化。也就是“貴族”永遠是“貴族”，“貧民”永遠是“貧民”。這種狀態(tài)也是造成個人所得稅不適合國情的主要因素。

　　6．區(qū)域經(jīng)濟的差別：我國目前尚處于發(fā)展中國家地位，為了更好的、快速的發(fā)展經(jīng)濟，所采取的方式是以點帶面，即以少數(shù)的、發(fā)展較快的大中型企業(yè)帶動全社會相對較弱的中小企業(yè)的發(fā)展。也就是先讓少量的企業(yè)先發(fā)展起來，逐步帶動和影響其他中小企業(yè)的發(fā)展，這就形成了區(qū)域經(jīng)濟的不同發(fā)展時期和狀態(tài)，再加上區(qū)域物產(chǎn)資源的不同、地理位置的不同、氣候環(huán)境的不同、交通條件的限制，區(qū)域經(jīng)濟差別更加顯現(xiàn)。這就是區(qū)域經(jīng)濟造成的現(xiàn)實因素。

　　7．其他資產(chǎn)的差別：由于環(huán)境及家庭背景不同，部分國民能夠擁有或者得到其他資產(chǎn)，包括：饋贈、遺產(chǎn)等等。這些資產(chǎn)的擁有在不同程度上形成了貧富差距，這種差距不是簡單的、可以通過努力得到的，是完全沒有能力趕上和超過的。這種局面就更加劇了貧富之間的差別，也就更加體現(xiàn)出個人所得稅不適合國情的狀態(tài)。

　　以上是對于工資、薪金收入所得以及其他相關因素的分析，這些都是目前直接影響個人（家庭）所得稅征繳的主要因素，不一定很全面還有待于進一步探索和研究。

　　三、國內(nèi)個人(家庭)所得稅實施辦法建議及措施

　　目前我國居民個人所得稅相關費用項目扣除及限額界定應進行全方位改革，制定一套符合我國現(xiàn)狀的、體現(xiàn)公民平等的、減少社會壓力的個人所得稅的扣除制度，建立健全個人所得稅申報程序，完善其管理機制和體系，使其具有真正貫徹實施的可行性。其主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┲贫ㄖ茉?shù)亩愂展芾眢w系

　　1．制定符合國情的稅收制度

　　稅收制度是最為復雜的一項管理制度，它是與國家的發(fā)展、民族的興旺、社會的和諧分不開的。稅收制度的不斷完善，才有利于保障國家的經(jīng)濟快速發(fā)展。個人所得稅制度的建立健全，是穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是國民安居樂業(yè)的主要因素，因此，制定符合國情的個人所得稅稅收制度利國利民，勢在必行。

　　目前世界各國采用的征收方法有課源法、申報法、測定法和估計法等。而我國一直推行使用申報法，這種方法基于納稅人對自身收入的確切信息來納稅，一方面可以激發(fā)納稅人的納稅意識，另一方面也可為稅務機關提供便利，當然它也對納稅人提出了較高的要求。要求納稅人能夠準確計算自己的收入及所得，還需要確定屬于哪種申報，是合并申報還是獨立申報？！這就需要國家加大對稅收體制的宣傳力度，廣泛輔導正確納稅的計算方法，對于實在不能準確計算的公民，給予適當?shù)牧x務幫助，促使全民都能夠正確完全納稅義務。

　　2．建立細致周密的申報體系

　　制定符合我國現(xiàn)狀的稅收制度，是關系國家經(jīng)濟發(fā)展命脈的重要因素，但光有制度沒有切實可行的申報體系，也是一句空話，為此，在建立完善的稅收制度的同時，還要制訂周密細致的稅收申報體系，以便更好地進行個人所得稅的納稅申報工作。制訂周密的納稅體系是完善個人所得稅征收的最佳辦法，要想徹底解決和完善個人所得稅申報、征收、管理等，必須在全國范圍內(nèi)全面實施網(wǎng)絡控制，任何個人應稅所得金額能夠完全準確地顯示在納稅征管體系中，避免造成漏稅和逃稅現(xiàn)象，也避免發(fā)生重復征收的現(xiàn)象，顯現(xiàn)出對全體納稅人絕對的公平、公正。徹底維護和保障公民的基本生活公平的權利。

　　3．完善切實可行的管理機制

　　制定符合我國現(xiàn)狀的個人所得稅申報制度和體系，是完善個人所得稅征收工作的前期工作，其仍然存在很多不和諧與不切實際的因素，為了更好地實施個人所得稅的申報征收，必須制定相應的、切實可行的、符合我國民情的配套管理機制，明確相關職能部門的責任，保障個人所得稅的征收管理工作有序、順利、完善和發(fā)展。

　　4．制定簡單易行的征收方法

　　稅收制度的制定和完善是靠全社會的支持和配合，如果制度制定的比較復雜，一般的國民不能理解也不能很好的運用，那么也是不符合目前國情的，因此，在制定相關稅收實施方案時應考慮國民的整體素質(zhì)和文化水平，讓大家都能理解和更好的運用，只有這樣才能更好的完善稅收的征收與管理。

　　5．制定公正嚴謹?shù)莫剳椭贫?

　　任何制度的貫徹實施都會存在一定的難度，究其原因是具體實施宣傳的力度不夠，還有其實施過程的獎懲制度不完善所至，為了將不同程度的阻礙因素制止于萌芽狀態(tài)，在新的個人所得稅制度建立健全之時，制定出更加嚴謹、更加完善的個人所得稅獎懲制度，對于積極參加如實繳納稅款的個人應當給予表彰及適當?shù)莫剟睿诿襟w中廣泛宣傳，讓全社會都了解、明白其中道理。對于偷稅、逃稅的個人應該采取果斷的、嚴歷的處罰措施，讓人人都知道違法操作只能是咎由自取，是最可恥的行為。為保障個人所得稅制度得以正常、貫徹實施。徹底解決國家稅收的重大難題。

　?。ǘ┐_定細致的費用扣除項目

　　1．對于工資薪金所得的個人所得稅的費用減除

　?、賾撌紫瓤鄢彝ド畹幕局С觯С鼋痤~可確定為上年度的全省或者全國的平均生活水平，如果有需要贍養(yǎng)的直系親屬，應該按照實際人數(shù)乘以基本生活支出的金額扣除，當然不同年齡的贍養(yǎng)需要確定相關的標準，只有這樣才能基本保障低收入人群的正常生活，才能真正縮小貧富差別。

　?、趯τ陴B(yǎng)老保險等六項費用的扣除，應全額由所在單位繳納。政府可根據(jù)單位性質(zhì)的不同采用不同的征收方法。以徹底緩解低收入人群的費用支出壓力，也能夠徹底保障全民養(yǎng)老保險等六項費用的政黨交納，增強勞動合同的簽定與貫徹實施。

　?、圪M用扣除中應考慮家庭住房等基礎設施的購置，因為每個家庭都要保障基本生活，如果沒有住房也就是居無定所那么如何能夠保障正常的生活，因此如果家庭在購置生活所必須的房產(chǎn)時，應根據(jù)購置發(fā)票金額扣除，直至全額扣除之后的年限再開始繳納個人（家庭）所得稅，以緩解個人（家庭）的生活壓力，保障居民的正常生活。

　?、軐τ诩彝コ蓡T中有受到意外傷害或者特殊疾病的，應該停止交納個人（家庭）所得稅，直至家庭沒有任何負擔（欠款）為止。這樣可以適當減輕家庭的壓力，降低醫(yī)院的負擔，減少工作單位的責任，也能夠充分體現(xiàn)社會主義國家的優(yōu)越性。讓老百姓更有信心去面對新的生活。 ⑤目前收入高的家庭可以有更多的資金支配，他們可以考慮外出旅游和取得更高的學歷。旅游可以大開眼界，豐富生活；取得學歷即能提高文化水平和修養(yǎng)，還能增長知識和閱歷，更能夠增加工資收入。但對于低收入的家庭，他們就不可能考慮這些問題，因為對于他們來說保障生活才是最主要的?；诖耍瑢τ诩彝サ恼Ｎ幕瘜W習的支出，也應考慮在稅前扣除，這樣低收入的家庭也能夠考慮安排適當?shù)膶W習時間和機會，只有這樣才能全面保障國民學習文化知識的欲望和要求，才能真正提升國民總體文化素質(zhì)和修養(yǎng)。

　?、薹毖芎蟠敲總€家庭的社會責任，要想履行好這個職責就必須完成按照計劃生育。但是生育子女是費用也是相當可關的，一些低收入家庭為了節(jié)約資金，不去醫(yī)院進行體檢，這樣做經(jīng)常會導致智障兒童出生，不僅給家庭帶來沉重的災難，更給國家?guī)碇卮蟮呢摀?，還能夠降低國民的整體素質(zhì)。與其這樣還不如從源頭給予支持和控制，讓每個家庭都能夠支付正常的生育費用，保障及時檢查，優(yōu)生優(yōu)育，徹底杜絕不健康人口的出生。保障和提高國民的整體素質(zhì)水平。

　?、咦匀粸暮κ窃谒y免的，當個人（家庭）遇到這些特殊情況時，應該考慮暫時停止繳納個人（家庭）所得稅，直至災害的損失已經(jīng)全部緩解或者排除。只有這樣才能真正體現(xiàn)國家的關心和幫助，才能真正解決災害對個人（家庭）造成的實際困難，才能讓受災人群早日脫離困境，從而相對減輕國家的負擔。

　?、鄬τ趥€人（家庭）所得稅，它與企業(yè)的所得稅不同，因此應區(qū)別對待。對于個人（家庭）向社會捐贈扶助失學兒童、支援災區(qū)等有益于社會的行動應該給予大力支持。尤其是一些小額的、善意的捐贈無需通過紅十字會，它能夠及時、方便的送達受助人的手中，在有依據(jù)且情況屬實的狀態(tài)下應該給予全額在稅前扣除，并且給予適當?shù)木窆膭詈托麄?，讓這種有利的支持方式帶動社會民眾全體積極支持有困難、需要幫助的人群，讓全社會充滿愛的關懷。

　?、嵊捎谖覈赜蜻|闊，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是很均衡，各項制度的制定可能適應了經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)卻不一定適應經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)，因此個人所得稅征繳制度的制定，應根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟的差異制定相應的制度，以更好的協(xié)調(diào)由于區(qū)域不同所造成的差異，以便更加健全和完善我國個人所得稅的征繳制度。

　　2．工資薪金所得的個人所得稅征收稅率及方式

　?、賯€人所得稅征繳稅率

　　由于個人（家庭）的工資、薪金所得在已經(jīng)扣除了家庭基本生活費用之后，其征收的稅率可不考慮超額累進稅率，直接采用達到一定額度就按照其相應稅率征收的辦法。以達到簡化計算程序便于全體國民的操作和運用，這樣不僅有利于減少國家稅收工作人員的工作量和財政支出，也有利于國家稅收的收繳工作及時有效的進行和持續(xù)發(fā)展，更有利于國家稅額的穩(wěn)定和逐步增長。

　?、趥€人所得稅征繳方式

　　可根據(jù)個人及家庭成員人數(shù)的不同制定出個人獨立征繳方式和家庭綜合征繳方式兩種不同的征繳方式。家庭成員可根據(jù)本家庭的實際情況選擇采用個人獨立征繳方式或者家庭綜合征繳方式。這兩種方式的制定首先是方便國民對個人所得稅的計算及征繳，其次還能夠均衡全民家庭的收支以全面提高正常的家庭生活水平，再次還能提升全民征繳所得稅的觀念意識及整體素質(zhì)，更能促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展及國家財政利稅的持續(xù)增長。

　　3．對于退休人員的工資發(fā)放及其生活福利待遇

　　對于退休工資的發(fā)放，現(xiàn)有制度是按照所繳養(yǎng)老保險的金額比例和年限、上年全省平均生活水平等進行發(fā)放的，相對而言，退休人員的收入差距特別大。因為以前年度國家沒有全面實施上交養(yǎng)老保險等政策和措施，各類單位、種類部門等上交的養(yǎng)老保險等均不平衡，退休金差距比較大。有此退休人員得到的退休金根本不能保障現(xiàn)有的正常生活水平。政府應當根據(jù)退休人員的工作年限、工作性質(zhì)、工作崗位的不同進行調(diào)整發(fā)放退休金，以保障退休人員的正常生活和福利待遇。對于以前從事重要工作崗位的領導及其他特殊人員，可適當進行調(diào)整增加，但增加的幅度和人數(shù)應該有所控制，不能夠大面積、多范圍的調(diào)整增加。只要這樣才能真正保障全民均衡的小康水平。只要這樣我們國家才能完善社會保障制度，更好的完善國家體制、體系，更好地創(chuàng)建和諧社會。

　　參考文獻

　　[1] 劉克崮委員關于個人所得稅的提案 , 2009.3.19來源于人民網(wǎng).

　　[2] 關于個人所得稅制的思考,2007.12來源于中國論文下載中心 , 作者未知.

　　[3] 國務院關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法實施條例〉的決定，2008.2.28

　　[4] 國家稅務總局根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例和有關規(guī)定，現(xiàn)就個人向"5.12"地震災區(qū)（以下簡稱災區(qū)）捐贈涉及的個人所得稅征管問題通知.2008.5.21