[摘要]本文介紹了礦區(qū)服務系統(tǒng)資金收支兩條線的管理現(xiàn)狀，闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題，并提出了解決問題的方法。

　　[關鍵詞]資金；收支；兩條線

　　“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理，實施財政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費職能的部門或單位，根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章應收取的行政事業(yè)費(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶，部門和單位的人員經(jīng)費、共用經(jīng)費和所屬的特殊經(jīng)費等由財政部門根據(jù)實際情況納入本級綜合財政預算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團性企業(yè)大多采用“收支兩條線”原理實施對企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務事業(yè)部便是其中之一。

　　一、資金收支兩條線的優(yōu)點

　　通過實施資金收支兩條線管理，有利于建立高效的企業(yè)財務管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財務管理水平明顯提高，是實現(xiàn)資金集中管理，加強內(nèi)部控制的有效手段。

　　(一)實施資金收支兩條線管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務系統(tǒng)的長期和短期戰(zhàn)略目標相適應的前提下統(tǒng)籌兼顧

　　實施資金收發(fā)兩條線管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經(jīng)濟活動，加速資金周轉，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟效益的提高。

　　(二)實施資金收支兩條線管理，可為實施全面預算管理鋪平道路

　　由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動都由事業(yè)部根據(jù)預算進行嚴格的審核和控制，使得預算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

　　(三)實施資金收支兩條線管理，有利于建立新型的財務管理體系和內(nèi)部控制體系

　　目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認為企業(yè)管理以財務管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財務管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務系統(tǒng)可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點，構建科學、有效的財務管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財務管理水平。

　　(四)實施資金收支兩條線管理，可以有效規(guī)避財務風險

　　通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現(xiàn)金對應的應收賬款進行動態(tài)管理，將資產(chǎn)運行和資本運營有效結合，可以規(guī)避“小金庫”和“賬外賬”發(fā)生的風險。

　　因此，越來越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式，并在實踐中不斷探索其實現(xiàn)的方式。

　　二、礦區(qū)服務系統(tǒng)資金收支兩條線的實施情況

　　礦區(qū)服務系統(tǒng)結合礦區(qū)業(yè)務的實際情況，通過建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶、科學規(guī)范運作，使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

　　(一)資金收支兩條線管理模式

　　礦區(qū)服務系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理，收入、支出分別開設一個銀行總賬戶，即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶；支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式；支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。

　　1 收入賬戶采取零余額管理模式

　　開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶，16:30將事業(yè)部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區(qū)服務總賬戶。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶余額為零。

　　2 支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式

　　事業(yè)部支出總賬戶實行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團公司上報次周的資金計劃，集團公司每周五將事業(yè)部上報的資金計劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業(yè)日，支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對外支付。每個營業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶當日的發(fā)生額補平支出，清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下，每個營業(yè)日開始和終了時，支出總賬戶資金余額均為零。

　　3 拓展網(wǎng)上銀行功能

　　為確保資金安全，事業(yè)部與開戶行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限，并對銀行賬戶實行動態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風險。

　　(二)資金計劃管理

　　資金計劃是否準確關系到資金結算業(yè)務能否順利開展。事業(yè)部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃，按日管理、按周控制額度。當出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時，可以通過緊急用款申請來增補計劃，以確保款項的及時支付。

　　各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報集團公司審批方可執(zhí)行。集團公司依據(jù)事業(yè)部上報的資金計劃，對事業(yè)部的支出總賬戶進行透支補平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。

　　1 資金計劃編制

　　在編制資金計劃時，要與財務預算相結合，參照年度財務預算收支金額，考慮跨年應收應付款項、非付現(xiàn)費用、稅費流入流出差額等因素，科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區(qū)服務業(yè)務開展情況，將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃，分期進行資金流入流出控制。

　　在編制資金計劃的過程中，還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通，避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費；與部門的溝通，讓其確定本部門當期的付款金額；與相關業(yè)務單位的溝通，確定與其當期的資金流量，作為編制資金計劃的基礎。

　　2 資金計劃執(zhí)行情況

　　事業(yè)部每月仔細分析資金的流入、流出情況，召開資金計劃執(zhí)行情況交流會，傾聽基層單位的意見，查找資金計劃執(zhí)行結果偏離資金計劃的原因，進行內(nèi)部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執(zhí)行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執(zhí)行，合理預計本單位資金流量，提高資金計劃的符合度。

　　3 未達款項管理

　　資金收支兩條線運行之初，事業(yè)部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走，就要占用下周的資金計劃，因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執(zhí)行符合度。針對這種情況，事業(yè)部通過采取上報未達款項統(tǒng)計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業(yè)務時間、將支票返存、專人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來減少未達款項。

　　(三)資金結算管理

　　事業(yè)部根據(jù)實際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結算業(yè)務分為內(nèi)部結算和外部結算。內(nèi)部結算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務而發(fā)生的款項結算。外部結算是指對礦區(qū)以外單位發(fā)生的結算業(yè)務。

　　1 內(nèi)部結算

　　對于礦區(qū)服務系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務結算，通過簽認“內(nèi)部勞務(產(chǎn)品)資金轉移簽認單”，由提供勞務方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項劃轉。

　　2 外部結算

　　從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委托付款由各單位自行辦理。

　　礦區(qū)服務系統(tǒng)實施資金收支兩條線以來，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎上，大大提高了資金的運行效率。

　　三、資金收支兩條線管理存在的問題

　　礦區(qū)服務系統(tǒng)資金收支兩條線經(jīng)過一年多的運行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問題。

　　(一)事業(yè)部層面資金結算工作量過大

　　由于事業(yè)部負責整個系統(tǒng)的資金結算，工作量較大，特別是在結算高峰期，人滿為患。

　　(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

　　目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算，沒有納入收支兩條線管理，事業(yè)部對這部分資金的監(jiān)管存在空白。

　　(三)部分多種經(jīng)營單位資金沒有納入收支兩條線管理

　　目前，只有一家多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，其他多種經(jīng)營單位仍獨立進行資金運轉。事業(yè)部對這些單位資金流轉情況不掌握，不利于監(jiān)管。

　　(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

　　由于考核機制不完善，導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高，在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通，資金計劃執(zhí)行時符合度較低。需要經(jīng)常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產(chǎn)經(jīng)營，且對資金計劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒有挖掘深層次的原因。

　　四、對改進資金收支兩條線管理的建議

　　針對以上存在的問題，筆者提出如下的改進建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線，確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

　　(一)設立資金結算分理處，以提高工作效率

　　可以在下屬單位設立隸屬于事業(yè)部的資金結算分理處，負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業(yè)務，以分流事業(yè)部層面的資金結算業(yè)務量，提高工作效率，同時也方便下屬單位辦理結算。

　　(二)將表外資金納入收支兩條線管理，確保資金安全

　　在制訂表外資金管理辦法的基礎上，積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后，將表外資金納入收支兩條線管理，從而規(guī)范表外資金運作，確保表外資金安全。

　　(三)將多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線管理，以加強對其監(jiān)管

　　將下屬所有多種經(jīng)營單位資金納入收支兩條線，通過實行集中管理，按期編制資金計劃，實時進行網(wǎng)上銀行監(jiān)控，在有效規(guī)避資金風險的同時，進一步加速資金周轉，提高資金使用效率，降低資金管理成本。

　　(四)完善考核機制，使資金收支兩條線落實到位

　　針對資金收支兩條線考核機制存在的薄弱環(huán)節(jié)，需要明確執(zhí)行時的關鍵控制點，量化考核指標，完善獎懲制度。通過定期考核，可以提高各單位對資金收支環(huán)節(jié)的重視程度，進而科學、合理地編制資金計劃，實事求是地分析執(zhí)行情況，盡心盡力尋求改進措施，不斷提升管理水平，提高經(jīng)濟利益。