[摘要]    農(nóng)村義務(wù)教育是當(dāng)前中國教育發(fā)展的重中之重，但農(nóng)村義務(wù)教育財政支出卻存在著許多問題，急需得到改善。��

　　[關(guān)鍵詞]    農(nóng)村；教育；財政��

　　1 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較為滯后��

　　在“十一五”期間，盡管重慶市出臺了“解決農(nóng)村中小學(xué)條件差”的政策，但改革程度不盡相同。雖然辦學(xué)條件得到一定程度上的改善，但是畢竟是少數(shù)，大多數(shù)的學(xué)校辦公設(shè)施仍不齊全，教師都是在不理想的環(huán)境下備課、辦公。在這樣一種情況下，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件與要求相差甚遠(yuǎn)，現(xiàn)代教育設(shè)備少，教育手段簡單，離實現(xiàn)現(xiàn)代化的教育還有一段距離。所開設(shè)的美術(shù)、音樂、體育課由于缺少教師與器材，都沒能很好的完成，素質(zhì)教育成了一句空談。只有少數(shù)地方建立語音室、微機(jī)室、配備了電腦，大多數(shù)學(xué)校的基本教學(xué)條件并沒有在本質(zhì)上得到改變。��

　　2 教師不愿去農(nóng)村，農(nóng)村骨干教師流失嚴(yán)重��

　　農(nóng)村義務(wù)教育財政支出的不足或者說是不到位導(dǎo)致了教師薪水少，并且其在農(nóng)村工作生活條件也較差。這是教師不愿意去農(nóng)村教學(xué)的主要原因。農(nóng)村骨干教師一旦在農(nóng)村教學(xué)中做出了成績就會吸引條件較好的學(xué)校，而為其提供比在農(nóng)村教學(xué)更優(yōu)越的條件，在這種情況下，教師一般是不會拒絕而留在農(nóng)村繼續(xù)教學(xué)，學(xué)校想要留住這些教師就只有提供與其等值的條件或者說更好的條件才能留下這些教師。而這些條件又是普通的農(nóng)村學(xué)校不能辦到的。��

　　3 教育經(jīng)費短缺��

　　盡管重慶加大了經(jīng)費投入，但農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費實際上主要由縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，學(xué)校建設(shè)的配套經(jīng)費相當(dāng)部分由農(nóng)民集資和借貸籌集，學(xué)校公用經(jīng)費向?qū)W生收取雜費及用各種名目收費維持了學(xué)校的正常運行。據(jù)對部分農(nóng)村學(xué)校的調(diào)查，農(nóng)村貧困地區(qū)的教育經(jīng)費存在大面積的短缺情況。教育經(jīng)費不足主要有幾方面原因：一是“舉債普九”，在落實農(nóng)村“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)驗收和改善辦學(xué)條件時，絕大多數(shù)學(xué)校都是貸款，事到如今仍沒有得到完全解決。二是農(nóng)村“費改稅”改革對教育經(jīng)費來源沖擊不小。“費改稅”直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校只能維持學(xué)校的正常開支，使學(xué)校難以得到應(yīng)有的發(fā)展。大多數(shù)學(xué)校原先計劃用農(nóng)村教育附加費、集資逐年償還貸款，但現(xiàn)在取消了這些收費項目，學(xué)校失去了還債之源。財政收入能力與支出能力不對稱的問題，是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺的第三個原因。因此，導(dǎo)致了政府的財政支出跟不上學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)校發(fā)展與政府經(jīng)費支出之間的矛盾十分突出。��

　　4 城鄉(xiāng)之間辦學(xué)條件差距大��

　　差距大要表現(xiàn)在二個方面：一是在學(xué)校硬件設(shè)施上，農(nóng)村中小學(xué)根本就沒有達(dá)到教育部規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的最低標(biāo)準(zhǔn)，不少鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)在只能得到必需的書本，而拓展知識的課外書本根本沒有，這就根本無法滿足現(xiàn)代教育全面發(fā)展的要求。而城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)樓、綜合樓、科技樓、宿舍樓、儀器室、電教室、圖書室和運動場地及各種教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全，城市教育展現(xiàn)出來的已是現(xiàn)代教育的氣息。二是在學(xué)生接受教育的程度上，由于農(nóng)村師生所處的特殊環(huán)境，農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的時間相對較少，接觸到的知識面相對較窄，導(dǎo)致學(xué)生整體素質(zhì)不高。城鄉(xiāng)之間的這種的明顯的差距不管是給學(xué)生還是教師帶來了的影響都是不可估量的。農(nóng)村中小學(xué)除了正常的財政支出撥款以外，幾乎沒有其他費用來補充辦公用費和改善辦學(xué)條件。因此，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)之間有如此大的差距也就不難理解了。

　　5 義務(wù)教育財政分擔(dān)主體的財力不足��

　　5.1 改善農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件��

　　這是需要全社會推進(jìn)的一項系統(tǒng)工程，各級政府要負(fù)起責(zé)任，以政府投入為主，使多渠道籌措教育經(jīng)費的體制逐步形成，進(jìn)一步加大對農(nóng)村義務(wù)教育財政支出，保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”，并確保新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，同時要制定專項資金使用的具體管理措施，切實保證專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并發(fā)動社會各界和群眾對工程實施進(jìn)行監(jiān)督。在“十一五”期間，重慶就會投入230億元用于教育重大項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。今后幾年，重慶還將投入43.2億元，實施和加快推進(jìn)農(nóng)村初中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、飲水設(shè)施工程、課桌椅更新工程、農(nóng)村學(xué)校陽光體育運動設(shè)施建設(shè)工程等六大工程，隨著這些工程的逐步實施，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件將會得到較大改善。��

　　5.2 加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇��

　　這是由于農(nóng)村義務(wù)教育財政支出的不足導(dǎo)致了師資隊伍不強(qiáng)，教師待遇低。這些情況的改善就需要嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。政府可以在城鄉(xiāng)之間建立教師雙向流動制度，就農(nóng)村教師現(xiàn)狀分析，雙向流動制度包括兩種制度，其一，城市教師支援農(nóng)村教育制度；其二，農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度。但近年來，各地建立的教師交流制度，大多屬于前一種制度，城市超編教師調(diào)整到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)任教。因此，要解決農(nóng)村教師問題，建立農(nóng)村教師定期到城市學(xué)校進(jìn)修制度很必要。��

　　5.3 加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，完善經(jīng)費保障機(jī)制��

　　首先，農(nóng)村義務(wù)教育的投入，要確保不低于改革前鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中的農(nóng)村教育附加、經(jīng)國家批準(zhǔn)的農(nóng)村教育集資以及正常財政投入的總體水平，并逐步有所增長，并且農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費的不足部分，由縣級財政給予補助。其次，要明確農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌集是政府的職責(zé)，過去農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺，地區(qū)差距不斷擴(kuò)大，重要原因就是政府沒有承擔(dān)起籌資的責(zé)任。再次，確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的最低標(biāo)準(zhǔn)。要使農(nóng)村義務(wù)教育能在保持基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有可持續(xù)發(fā)展的財政基礎(chǔ)。此外，重慶還實施了“五個到位”農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革。��

　　5.4 努力縮小城鄉(xiāng)教育差距��減少城鄉(xiāng)差距一個主要的問題，并不是說什么都要向城市看齊，而應(yīng)該開發(fā)出屬于農(nóng)村自己一整套教學(xué)模式。只有發(fā)揮了農(nóng)村教育的自身優(yōu)勢，才能縮小和城市教育的差別。調(diào)查過程中，老師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提到最多的就是城鄉(xiāng)教育的差距越來越大。過去幾十年，農(nóng)村教育主要是為了掃除文盲，農(nóng)村教育的培養(yǎng)目標(biāo)，并不是真正回歸到農(nóng)村人口自身發(fā)展，而是國家為了掃除文盲的需要。這幾年，農(nóng)村教育緊跟城市走，大多以城里學(xué)生需要為參照系，簡單套用城市的一套。但這樣做的效果很差，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該形成一套自己的教學(xué)辦法和體系，比如充分發(fā)揮學(xué)生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個農(nóng)村多年以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平不均衡的問題。�こ梢惶鬃约旱慕虒W(xué)辦法和體系，比如充分發(fā)揮學(xué)生的吃苦耐勞，教師的樸直、敬業(yè)，以及整個農(nóng)村多年以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)等等。為了盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，重慶還堅持將公共教育資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難群體傾斜，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)縣之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平不均衡的問題。��

　　5.5 建立從中央到地方各級財政合理分擔(dān)的投入機(jī)制��

　　可以采取重構(gòu)義務(wù)教育財政投入的分擔(dān)模式的辦法，進(jìn)一步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大政府分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的責(zé)任，因為農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村最重要的公共產(chǎn)品之一，提供這一公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是國家義不容辭的責(zé)任。因此有必要從財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的角度考慮農(nóng)村義務(wù)教育財政體制改革問題，需要明確政府的投入責(zé)任，按責(zé)任多少的原則安排轉(zhuǎn)移支付給縣政府。因為農(nóng)村教育不是一種地方性質(zhì)的公共產(chǎn)品，其受益者不僅是那些上學(xué)的孩子，整個國家也會因公民素質(zhì)提高而受益。��

　　“百年大計，教育為本”，這句話一點也不錯。在發(fā)展中國家進(jìn)行義務(wù)教育，特別是人口占了全球1/5的中國，而且又是針對農(nóng)村義務(wù)教育，絕對不是簡單的事情，它是一項巨大的挑戰(zhàn)。但相信通過政府對這些政策的貫徹推行，會使農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題在一定程度上得到基本解決，但要徹底解決還需要政府持續(xù)不斷的關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展以及在發(fā)展中存在的問題，并及時解決這些問題。也還需要全社會以及從事農(nóng)村教育工作者的共同努力。這些政策，措施等在農(nóng)村義務(wù)教育中實施展開還需要一定的時間，但不管怎樣，相信通過幾代人的共同的努力，農(nóng)村義務(wù)教育問題最終會得到圓滿的解決。��