【摘要】加強(qiáng)煤礦專業(yè)人力資本投資是我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。財(cái)稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最重要的手段之一，對(duì)促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資有著重要的作用。本文在對(duì)煤炭企業(yè)人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合人力資本投資的內(nèi)容，提出了促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議。

【關(guān)鍵詞】煤礦    專業(yè)人力資本    人力資本投資    財(cái)稅政策

二十一世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而人才是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。發(fā)展教育和培訓(xùn)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國(guó)家能源安全。然而，目前煤礦人才缺乏，人力資本不足嚴(yán)重影響著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國(guó)家發(fā)改委在2007年頒布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中提出了“實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，加強(qiáng)國(guó)家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)”的政策。

財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)人力資本投資決策具有重要影響，國(guó)家可以通過(guò)制定和調(diào)整財(cái)稅政策，一方面為各級(jí)政府的人力資本投資提供財(cái)力支持，另一方面對(duì)企業(yè)和個(gè)人的人力資本投資實(shí)行調(diào)控和激勵(lì)，積極引導(dǎo)加大對(duì)人力資本投入。因此研究促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策具有重要意義。

一、煤礦專業(yè)人力資本現(xiàn)狀

(一)人才存量不足、質(zhì)量不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)人員占職工總數(shù)的比例為7.3% ， 遠(yuǎn)低于全國(guó)工業(yè)企業(yè)12.7%的平均水平。地礦類工程技術(shù)人員和高技能操作人員嚴(yán)重短缺， 專業(yè)技術(shù)人員缺口近30萬(wàn)人。

煤礦從業(yè)人員無(wú)論是文化素質(zhì)還是健康水平與其它行業(yè)相比差距較大，人才質(zhì)量不高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上， 高層次人才缺乏， 本科以上學(xué)歷僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%。在職稱結(jié)構(gòu)上， 高中級(jí)職稱人員比例低。在操作技術(shù)人員中， 高級(jí)工比例占5% ， 初級(jí)工及以下達(dá)62%。煤礦采掘工人則以農(nóng)民工為主，整體文化素質(zhì)低。在年齡結(jié)構(gòu)上， 由于缺乏年輕工人和工程技術(shù)人員接替， 職工隊(duì)伍年齡老化， 35歲以下的職工不足15% ， 且多集中在非生產(chǎn)崗位。

由于煤礦這一特殊的工作環(huán)境，年齡較大的職工中，心血管病、糖尿病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、塵肺、慢性支氣管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我國(guó)現(xiàn)有塵肺病患者44萬(wàn)人，還有未經(jīng)確診的可疑患者60多萬(wàn)人，總計(jì)約100多萬(wàn)人，其中煤炭行業(yè)從業(yè)者占46%以上。

(二)人力資本投資強(qiáng)度低

由于高等教育管理體制的變化，國(guó)家對(duì)煤炭院校投入相對(duì)不足。煤炭院校在建設(shè)資金和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上同其它類型的學(xué)校一樣對(duì)待， 而煤炭專業(yè)在人才培養(yǎng)上具有實(shí)踐教學(xué)比重大、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入大、人才培養(yǎng)成本高等特點(diǎn)，造成煤炭院校普遍面臨建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用不足的困難。原煤炭院校的辦學(xué)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大變化， 地礦類專業(yè)招生逐年減少， 招生錄取人數(shù)不足， 專業(yè)開辦成本提高，嚴(yán)重影響了高校開辦地礦類專業(yè)的積極性。原煤炭院校的地礦類專業(yè)由前幾年的54個(gè)減少到29個(gè)， 招生比例由原來(lái)的15.6%下降到2.5% ，幾年下來(lái)為煤礦少培養(yǎng)1萬(wàn)多名專門人才。

(三)人才流失嚴(yán)重

2000~2004年間，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)流出人才占引進(jìn)人才的54% ， 特別是高層次人才和生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員流失最為嚴(yán)重， 占流失人才總數(shù)的70% ， 這種“入不敷出”的嚴(yán)重局面， 使企業(yè)專門人才出現(xiàn)“斷層”和“斷流”，加劇了人才隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)的不合理性。

二、人力資本投資的內(nèi)容

(一)教育投資

教育投資是煤炭行業(yè)人力資本投資中最重要的組成部分。從微觀來(lái)看，教育投資指受教育者本人或家庭為獲得專門的系統(tǒng)知識(shí)，用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出。從宏觀來(lái)看，教育投資一般被認(rèn)為是政府對(duì)于各級(jí)教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的支出，其中包括基礎(chǔ)教育投資、中等教育投資、高等教育投資、職業(yè)培訓(xùn)教育投資、成人教育投資。

(二)健康投資

人的體力是其智力活動(dòng)和其他一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件。沒有必要的健康投資就不可能形成良好的人力資本，因此健康投資是人力資本投資的一個(gè)重要方面。健康投資指一定時(shí)期內(nèi)用于預(yù)防和治療人體疾病，保護(hù)和增進(jìn)人們身體與心理健康所花費(fèi)的支出。健康投資的主體可以是國(guó)家，社會(huì)，組織，家庭和個(gè)人。投資內(nèi)容包括：飲食支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，娛樂支出，體育鍛煉等方面的支出。健康投資也是一種可以為投資者帶來(lái)預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性投資。它可以增加未來(lái)勞動(dòng)者的數(shù)量，提高勞動(dòng)者的健康質(zhì)量和生產(chǎn)效率，減少疾病，增強(qiáng)工作能力，并使其智力投資得以維持。國(guó)家用于這方面的投資主要有構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督體系，建立醫(yī)院、療養(yǎng)院，購(gòu)置各種醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)各種層次的醫(yī)務(wù)人員。而企業(yè)用于這方面的投資則包括提供醫(yī)療費(fèi)用、各種保健措施、工作安全、養(yǎng)老金等。

(三)遷移投資

遷移投資可稱為人力資源流動(dòng)的投資。一般說(shuō)來(lái)，人力資源流動(dòng)可分為國(guó)內(nèi)流動(dòng)和國(guó)際流動(dòng)。就人力資源國(guó)內(nèi)流動(dòng)而言，投資可分為兩部分：一是由個(gè)人負(fù)擔(dān)的投資；二是由政府和社會(huì)負(fù)擔(dān)的投資。個(gè)人投資包括流動(dòng)的直接成本(如交通費(fèi)、安置費(fèi)及信息費(fèi)用等) 和機(jī)會(huì)成本(如在尋找工作、變換工作時(shí)消耗的一定時(shí)間，以及掌握必要技能所付出的代價(jià))。為了引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，政府和社會(huì)也需要進(jìn)行必要的投資：首先，建立一個(gè)職業(yè)信息系統(tǒng)及勞動(dòng)力市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)是非常必要的，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員配置，需花費(fèi)一定投資；其次，為了便利勞動(dòng)力地區(qū)間流動(dòng)，一些國(guó)家的政府在待開發(fā)地區(qū)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，以吸引勞動(dòng)力前往，并協(xié)助他們建立新的生活;再次，對(duì)遠(yuǎn)距離地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)，需花費(fèi)更多的遷徙費(fèi)用。一些國(guó)家對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)貼或給予貸款。就人力資源國(guó)際流動(dòng)而言，移民入境將使接受國(guó)的人力資本增加；如果入境者是經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人力，那就省去了培養(yǎng)這些人的投資。因此，用于移民入境的費(fèi)用是一種人力資本投資。

三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議

(一)加大對(duì)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)政支出

1. 加強(qiáng)教育、科研投資的財(cái)政支出，提高人才存量和文化素質(zhì)

(1)加大高等教育中煤礦專業(yè)的財(cái)政支出

加大高等教育的投入能在已經(jīng)積累的人力資本基礎(chǔ)上迅速提升高級(jí)人才的比例。同時(shí)，也唯有高等教育才能滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所要求的人力資源。

煤炭高校下放地方管理以后，煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)的源頭有逐漸枯竭的趨勢(shì)。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入，恢復(fù)和保證煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，從源頭上解決問題。如對(duì)報(bào)考煤炭地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或免學(xué)費(fèi)；設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”等，鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考煤炭專業(yè)。

(2)增加科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出

科技興煤，人才是關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)增加煤炭相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，增加供給青年研究人員的工作崗位，進(jìn)一步改善他們的科研、工作條件，為他們搭建更好的科研平臺(tái)。

2.加強(qiáng)醫(yī)療投資的財(cái)政支出，提高人才健康水平

進(jìn)一步增加對(duì)煤礦職業(yè)病防治的財(cái)政支出，建立有效的煤礦職工疾病預(yù)防保障體系。增加政府在礦區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面的財(cái)政開支，加強(qiáng)政府在保障礦區(qū)基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面的干預(yù)力度。通過(guò)各種醫(yī)療補(bǔ)助方案，以轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)煤炭工人進(jìn)行一定規(guī)模的日常保健投資。

3.加大遷移投資的財(cái)政支出，吸引人才和促進(jìn)人才良性流動(dòng)

在目前煤炭專業(yè)人才整體匱乏和外流的情況下，應(yīng)實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)力良性遷移的政策。即在留住用好現(xiàn)有人力的基礎(chǔ)上，制定吸引人才的戰(zhàn)略， 地方政府可以較高的待遇、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引國(guó)內(nèi)外煤礦專業(yè)高素質(zhì)人才。同時(shí)要建立健全煤炭行業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，進(jìn)一步降低遷移的成本。

(二)創(chuàng)新煤礦專業(yè)人力資本投資的稅收優(yōu)惠政策

1. 創(chuàng)新企業(yè)所得優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)對(duì)煤礦職工的人力資本投資

(1)提高煤炭企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取比例和建立煤炭企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)投入的加倍扣除制度

職工教育經(jīng)費(fèi)比例的提高增加了企業(yè)可用于職工人力資本投入的資金來(lái)源;培訓(xùn)投入的加計(jì)扣除，降低了企業(yè)人力資本投入的成本，影響著企業(yè)人力資本投入的積極性。煤炭企業(yè)用于職業(yè)培訓(xùn)的投入，不僅可以在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除，還可以按照一定的比例加倍扣除，從而鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的力度。

(2)完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)投入的免稅制度

首先，企業(yè)和個(gè)人對(duì)煤礦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，不受現(xiàn)行稅制捐贈(zèng)支出稅前扣除比例的限制，可以全額扣除。其次，就取得捐贈(zèng)收入的煤炭職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，這部分收入也不作為一般經(jīng)營(yíng)性收入，同樣享受免稅待遇。

2.創(chuàng)新個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)煤礦專業(yè)人員增加自身的人力資本投資

(1)建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的扣除制度

隨著教育體制改革的日益深入，各類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)不斷增加，教育培訓(xùn)費(fèi)用在生計(jì)費(fèi)用中所占比重正日益提高。因此， 建立煤礦專業(yè)人力資本投資費(fèi)用的個(gè)人所得稅前扣除制度，降低煤礦專業(yè)人員自身人力資本投資成本，對(duì)促進(jìn)這種投資是十分必要的。

可考慮借鑒美國(guó)的做法，實(shí)行終身學(xué)習(xí)稅收抵免，允許煤礦專業(yè)人員把所支付大學(xué)、研究生、職業(yè)進(jìn)修等教育培訓(xùn)費(fèi)用從稅款中扣除或者將教育貸款利息用來(lái)抵減應(yīng)納稅所得額。

(2)增加對(duì)煤礦專業(yè)科技人員的稅收優(yōu)惠

人力資本投資收益直接影響投資決策。一般而言，投資收益越大，人們?cè)皆敢膺M(jìn)行這種投資，而投資越多，人們的知識(shí)水平和科研能力越高。因此，對(duì)人力資本投資的鼓勵(lì)和支持，離不開對(duì)科技人員的激勵(lì)。

增加煤礦專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人所得稅優(yōu)惠，可以刺激個(gè)人資金投資于人力資本的積極性，彌補(bǔ)政府投資財(cái)力的不足，改善我國(guó)煤礦專業(yè)人力資本投入嚴(yán)重不足的狀況。建議對(duì)煤礦開采利用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和特許權(quán)使用費(fèi)所得予以減免稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，從而達(dá)到鼓勵(lì)科技人員加大對(duì)自身教育投入的目的。

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