一、今后一段時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨十分難得的發(fā)展機(jī)遇

　　“八五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大突破的重要時(shí)期。與此同時(shí)，國(guó)家財(cái)政的發(fā)展和改革也取得了重要成就。

　　在今年的全國(guó)人代會(huì)上，李鵬總理作了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的報(bào)告。他在報(bào)告中提出：今后15年是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。

　　在今年的全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，各行各業(yè)的代表們都熱烈地談?wù)撧r(nóng)業(yè)問(wèn)題。這使我們非常振奮。它至少可以說(shuō)明這樣幾點(diǎn)：第一，物價(jià)指數(shù)雖然已初步得到控制但仍居高位的狀況，使人們切身感受到“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，不是一句口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)；第二，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀有了進(jìn)一步了解，農(nóng)業(yè)要承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重任，其基礎(chǔ)還不鞏固，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)；第三，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，難點(diǎn)主要不是在城市，而是在農(nóng)村，已成為愈來(lái)愈多人的共識(shí)；第四，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭和潛力，吸引了更多人的關(guān)注，去年以來(lái)在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)工業(yè)資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勢(shì)頭。通過(guò)這次全國(guó)人大會(huì)議和全國(guó)政協(xié)會(huì)議上的討論和發(fā)言，我們有理由相信，今后一個(gè)時(shí)期從中央到地方對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重視、關(guān)心和支持，必將更加有力地推動(dòng)和加快我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必將為依托于和服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供更為有利的宏觀環(huán)境和物質(zhì)條件。

　　為了實(shí)現(xiàn)振興國(guó)家財(cái)政的目標(biāo)，財(cái)政要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，進(jìn)一步鞏固財(cái)稅體制改革取得的成果，繼續(xù)深化和完善分稅制財(cái)政體制改革，健全和強(qiáng)化財(cái)政職能，加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金和基金管理，加強(qiáng)稅收征管，加大轉(zhuǎn)移支付力度，全面加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在實(shí)現(xiàn)振興國(guó)家財(cái)政的過(guò)程中負(fù)有重要的使命：既要通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接為實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，又要通過(guò)合理分配財(cái)政資金，正確調(diào)節(jié)政府與農(nóng)民的分配關(guān)系，鞏固和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，為國(guó)家財(cái)政的健康運(yùn)行提供寬松的社會(huì)環(huán)境。這就要求，從中央到地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)都要切實(shí)重視、關(guān)心和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠充分行使職能，保護(hù)和發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政的重要作用。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政各方面改革的不斷深化和財(cái)政法制的日益健全，也必將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政深入開(kāi)展工作和進(jìn)行自身改革，創(chuàng)造有利的條件。

　　所以，從宏觀上看，今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政將面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，堅(jiān)定信心，克服困難，爭(zhēng)取今后幾年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的建設(shè)和發(fā)展再上一個(gè)新的大臺(tái)階。

　　二、這次研討班取得了重要收獲

　　下面我想歸納一下我們這次研討班的主要收獲，并結(jié)合大家的討論談一些我個(gè)人的想法。

　　（一）了解了形勢(shì)，更新了知識(shí)，開(kāi)闊了思路，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的信心

　　這一期研討班上，我們一共安排了14講內(nèi)容。從大家反映的講課和學(xué)習(xí)效果來(lái)看，講課內(nèi)容安排得好，貼近實(shí)際工作，解答了工作中存在的一些困惑，講課老師安排得好，講得生動(dòng)、形象，通俗易懂。大家普遍反映，聽(tīng)了課以后，真是開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)。如有的代表講，這次來(lái)參加研討，通過(guò)學(xué)習(xí)自己對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)較原來(lái)進(jìn)步了10年到15年；有的代表說(shuō)，通過(guò)學(xué)習(xí)，自己對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用有了新的更深的認(rèn)識(shí)，回去后要將學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去�？傊�，我們這次研討班在學(xué)習(xí)上確實(shí)是很有收獲，很有成果。

　　（二）探討研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與發(fā)展中的一些重要問(wèn)題

　　這次研討班上，在緊張的學(xué)習(xí)之余，代表們圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)與發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真深入地分析了面臨的困難，研究了走出困境的出路，并提出了積極誠(chéng)懇的建議。我認(rèn)為，這些問(wèn)題抓得準(zhǔn)，都是至關(guān)重要的問(wèn)題。

　　1.健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的前提條件和基礎(chǔ)條件時(shí)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的載體。但1994年以來(lái)，國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的分設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常行使職能，開(kāi)展工作帶來(lái)了比較大的沖擊。其原因是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一直延續(xù)著地方政府管理的模式，財(cái)政所行使著資金的分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理的職能，它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)；而稅務(wù)所自成立以來(lái)，就實(shí)行的是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直管理的模式，稅收征管任務(wù)、人員管理等全部受上級(jí)稅務(wù)局的直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只起到協(xié)助的作用。國(guó)稅、地稅兩所分設(shè)后，國(guó)稅所一般是按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立，地稅所一般是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)立，國(guó)稅、地稅所都分別受上級(jí)的稅務(wù)部門(mén)直接管理。這樣就形成了一鄉(xiāng)兩所（財(cái)政所，地稅所）或三所（有的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立了國(guó)稅所）的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的這種設(shè)置模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常行使其職能帶來(lái)了沖擊。

　　大家在討論中一致認(rèn)為：從我國(guó)農(nóng)村的具體國(guó)情出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)采取“財(cái)政所與地稅所合署”的模式。具體又可分為“財(cái)稅合一”型和“合署辦公”型兩種。“財(cái)稅合一”型，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)構(gòu)、人員和職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，在原有財(cái)政所的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所，實(shí)行所內(nèi)按業(yè)務(wù)分組，人員統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)分開(kāi)管理。財(cái)稅所在業(yè)務(wù)上受上級(jí)財(cái)政局和地稅局雙重領(lǐng)導(dǎo)。“合署辦公”型，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與地稅實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合署辦公，業(yè)務(wù)分開(kāi)，分別管理”的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)兼任地稅所長(zhǎng)，財(cái)政受上級(jí)財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，地稅在業(yè)務(wù)及人事關(guān)系上由上級(jí)地稅局管理，其它方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與地稅機(jī)構(gòu)采取“合署”或“合一”模式，是由我國(guó)農(nóng)村目前經(jīng)濟(jì)、文化和自然因素等客觀條件所決定的。第一，它符合目前我國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)低、納稅意識(shí)差的狀況。對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民進(jìn)行廣泛的稅收宣傳、稅法教育和稅收臺(tái)帳的登記工作的全面、有效開(kāi)展，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所是很難完成的，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)和和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等各職能部門(mén)的密切配合。第二，它是由目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布和納稅對(duì)象的的狀況所決定的。我國(guó)農(nóng)村稅源的實(shí)力不像城市那樣雄厚，稅源的分布也不像城市那樣集中，而是分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的每一個(gè)角落，千萬(wàn)個(gè)家庭內(nèi)中。在這種狀況下，要開(kāi)展好農(nóng)村的稅收工作，就要求農(nóng)村的稅收隊(duì)伍必須具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，稅收征管人員必須達(dá)到一定的規(guī)模。第三，農(nóng)業(yè)“四稅”的征管工作，長(zhǎng)期以來(lái)一直由財(cái)政所負(fù)責(zé)。在長(zhǎng)期的征管實(shí)踐中，財(cái)政所已經(jīng)積累了一整套切合農(nóng)村實(shí)際的征管經(jīng)驗(yàn)和辦法。如以財(cái)政所為主，同時(shí)依靠行政手段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的密切配合等，就可為實(shí)現(xiàn)上述設(shè)想打下基礎(chǔ)。如果農(nóng)業(yè)“四稅”劃給單獨(dú)成立的地稅機(jī)構(gòu)征管，那么就會(huì)出現(xiàn)正如有的代表所說(shuō)的那樣：從形式上劃給了地稅所，實(shí)質(zhì)上還是由財(cái)政所的人來(lái)進(jìn)行征管。

　　從代表們座談研討中介紹的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一些已實(shí)行了財(cái)政與地稅合一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的地方，機(jī)構(gòu)運(yùn)行已經(jīng)取得了積極的效果。其主要表現(xiàn)是：第一，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管力量，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府培植財(cái)源、組織收入的積極性和創(chuàng)造性；第二，為制定和完善科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制和保證體制的順利運(yùn)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要的前提條件；第三，降低了征稅成本，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的及時(shí)、足額入庫(kù)，促進(jìn)和加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)；第四，加大了稅法宣傳力度，促進(jìn)了農(nóng)村稅收法制的普及和貫徹。

　　當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)合一設(shè)置，也存在其缺陷的一面。這主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)有時(shí)可能會(huì)與稅收的法制性相沖突。但利弊比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)合一設(shè)置，還是利大于弊。所以，代表們?cè)谘杏懼刑岢�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)不應(yīng)比照省級(jí)、市級(jí)模式，而應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，本著有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅所合一的設(shè)置模式。為此，代表們建議財(cái)政部在從中央到地方都十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的有利形勢(shì)下，能夠提出符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的設(shè)置和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅機(jī)構(gòu)的原則和模式。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌）資金，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職責(zé)。

　　強(qiáng)烈呼吁對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外（包括自籌資金）資金實(shí)行由財(cái)政所統(tǒng)一管理，是這次研討班上大家集中討論的又一重要話題。

　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金）資金管理的現(xiàn)狀是：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只管理預(yù)算內(nèi)資金和財(cái)政部門(mén)所屬的預(yù)算外資金，而其它包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金在內(nèi)的規(guī)模越來(lái)越大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它各職能部門(mén)“分兵把守”，自收自支，隨收隨支。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金的這種管理格局，在實(shí)踐中已經(jīng)引起了嚴(yán)重的問(wèn)題：一是在收的方面，導(dǎo)致政出多門(mén)，出現(xiàn)了“亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派”的社會(huì)問(wèn)題，破壞了政策法規(guī)的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是在支的方面，造成不合法的支出名目繁多，數(shù)量驚人。資金取之于鄉(xiāng)卻不能用之于鄉(xiāng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部因此而被判刑的例子經(jīng)常出現(xiàn)。三是削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度資金的能力和規(guī)模，使一些正常的開(kāi)支如教師工資不能按期支付，降低了資金使用的效益，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。四是激化了干群矛盾，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和地位。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的混亂局面和引起的嚴(yán)重問(wèn)題，代表們一致認(rèn)為：要從根本上制止亂收費(fèi)問(wèn)題，就必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金實(shí)行統(tǒng)一管理。為此，大家在這方面提出建議，希望財(cái)政部能盡快制定出一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法或制度，作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一管理的依據(jù)。李鵬總理和朱副總理在一些會(huì)議上已經(jīng)明確講了，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)把各種預(yù)算外資金有效地管起來(lái)，這是振興國(guó)家財(cái)政的一項(xiàng)重要內(nèi)容和有效途徑。對(duì)此，部里已經(jīng)拿出了初步方案，正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)。

　　3.確定科學(xué)、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的關(guān)鍵條件。

　　大家認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)政體制還不規(guī)范，不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織生產(chǎn)，培植財(cái)源的積極性。1994年分稅制改革，由于中央集中了一部分稅收增量，一些縣市為了保本級(jí)支出盤(pán)子，就取消了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制分成，甚至一些地方把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入全部集中到縣里來(lái)支配，使體制回歸到統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去了。即使有的地方按稅種劃分收入，確定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制財(cái)政體制模式，在收入上也是偏重于縣級(jí)。同時(shí)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)建設(shè)不配套，即使體制確定了，也不能真正地實(shí)施，從而對(duì)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)辟財(cái)源、組織收入、加強(qiáng)管理產(chǎn)生了不利的影響。

　　大家在討論中提出建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的思路主要是：要按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)積極性的原則，來(lái)規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的方向應(yīng)是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制應(yīng)取消基數(shù)法，采用因素法；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)步伐等等。

　　我認(rèn)為，這些建議是積極的，正確的。體制是必須要規(guī)范的，體制不規(guī)范，遲早要出問(wèn)題，在體制的確定上，縣級(jí)財(cái)政不能只顧眼前利益，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光�？h級(jí)財(cái)政的收入來(lái)源，主要是依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�？h級(jí)財(cái)政集中了鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的收入，充其量只能是緩解縣級(jí)財(cái)政暫時(shí)困難，而不能從根本上改變縣級(jí)財(cái)政的困難局面。要從根本上解決縣級(jí)財(cái)政的困難局面，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該做“遠(yuǎn)視眼”，必須放手發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“農(nóng)”字上做文章，在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變、由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變上下力量。我很贊賞有的省在確定縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制體制時(shí)提出的觀點(diǎn)，就是“富縣先富鄉(xiāng)”，“發(fā)展在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、潛力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。我們地方司準(zhǔn)備在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制的原則意見(jiàn)。今年地方司在體制方面下文準(zhǔn)備下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。只有體制確定合理了，規(guī)范了，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)放心了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到奔頭了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能踏踏實(shí)實(shí)地按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，從本地的資源、技術(shù)等實(shí)際情況出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地安排好農(nóng)業(yè)基基財(cái)源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體財(cái)源和第三產(chǎn)業(yè)及多種經(jīng)營(yíng)業(yè)等新興財(cái)源的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，根本大計(jì)。

　　4.充分行使職能，全方位開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的根本條件。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái)，各地大部開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)活動(dòng)。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的觀念和思路需要進(jìn)一步理清。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)上，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一點(diǎn)，現(xiàn)在各地都在提出要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)涵不要理解偏了，不要是在原來(lái)搞的財(cái)源建設(shè)以外再另搞一套，說(shuō)不定你原來(lái)搞的就是個(gè)財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。財(cái)源建設(shè)一定要因地制宜，要從本地的資源條件、交通狀況等實(shí)際出發(fā)，切不可盲目效仿，相互攀比，搞“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”式的小作坊項(xiàng)目。搞財(cái)源建設(shè)，不一定就是上項(xiàng)目。從總體上講，我國(guó)各地資源豐富，發(fā)展?jié)摿�巨大，要多�?ldquo;農(nóng)”字財(cái)稅上做文章，發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗”農(nóng)業(yè)。第二點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)源建設(shè)上的作用是多方面的。有錢(qián)可以出錢(qián)，沒(méi)有還要出點(diǎn)子，出路子。點(diǎn)子很重要，往往一個(gè)點(diǎn)子就能富裕一片村屯，搞活一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)中很多，大家在這方面要開(kāi)動(dòng)腦筋。

　�。ㄈ�）大家坦誠(chéng)地說(shuō)出了心里話

　　在2l日與部地方司和人事司的座談中，大家道出了工作中的苦衷，坦誠(chéng)他說(shuō)出了心里話。大家從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)為穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職工隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走出困境的必要的和重要的保證，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　在座談中，大家普遍對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的現(xiàn)狀表示憂慮：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。原因主要有兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的編制問(wèn)題多年來(lái)一直沒(méi)有很好解決；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的待遇長(zhǎng)期得不到提高。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它部門(mén)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作可能更繁重，更難做，而其它部門(mén)都有轉(zhuǎn)干的機(jī)會(huì)，唯獨(dú)在財(cái)政所長(zhǎng)期不能解決編制待遇問(wèn)題，于是大家心理出現(xiàn)了不平衡，在工作中可能會(huì)帶有怨氣。就如何穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍問(wèn)題，大家在座談發(fā)言中，也提出了一些建議和看法，如明確財(cái)政所人員編制數(shù)量，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定可以轉(zhuǎn)干的標(biāo)準(zhǔn)等等。

　　我認(rèn)為，大家提出的這些建議和要求，都是從整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的大局出發(fā)來(lái)考慮的，都不算過(guò)分，都是正常的和符合實(shí)際的。我們知道大家工作中的辛苦和生活上的一些實(shí)際困難與擔(dān)憂。我這里再次向同志們說(shuō)明，我們的心情和你們是一樣的，我們將積極認(rèn)真地向部領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍面臨的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)我們也準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合，向省里面反映大家的心聲，努力尋求解決問(wèn)題的各種途徑和辦法，爭(zhēng)取這些問(wèn)題能逐步地得到妥善解決，讓大家放心，我們也安心。

　�。ㄋ模┙涣髁俗龊绵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本經(jīng)驗(yàn)

　　大家常年工作在財(cái)政實(shí)踐的最基層，多年的工作實(shí)踐，使大家摸索出了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的一些基本經(jīng)驗(yàn)。概括地歸納一下，大家交流的基本經(jīng)驗(yàn)主要是：

　　1.嚴(yán)格按國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)政策、制度、原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)展。

　　2.緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和各部門(mén)的支持與配合，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政工作。

　　3.自立、自強(qiáng)，迎難而上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái)所取得的各項(xiàng)工作成績(jī)和建設(shè)成就，正是全國(guó)25萬(wàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部發(fā)揚(yáng)自立、自強(qiáng)，艱苦奮斗，迎難而上的創(chuàng)業(yè)精神，勤奮工作，頑強(qiáng)拚博的結(jié)果。

　　4.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的中心任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的干部職工，從本地實(shí)際出發(fā)，都不同程度地開(kāi)展了以強(qiáng)鄉(xiāng)富民為主要內(nèi)容的培植財(cái)源、開(kāi)辟稅源的財(cái)源建設(shè)活動(dòng)，特別是突破性地支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，既有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又有效地提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，贏得了社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的理解和支持。

　　5.財(cái)政所長(zhǎng)的表率作用很重要。財(cái)政所長(zhǎng)，雖然職位不高，但在一個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)里，就是“財(cái)政部長(zhǎng)”，一年少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的資金，要在手里支配，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在看著你們，所里的同志通過(guò)開(kāi)展工作也在看著你們。因而，所長(zhǎng)的表率作用，榜樣作用很重要。要嚴(yán)格要求自己，要精通業(yè)務(wù)，要熟悉工作，要熱情服務(wù)，要團(tuán)結(jié)、關(guān)心同志，要勇于吃苦，要搶挑重?fù)?dān)。

　　三、對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的幾點(diǎn)希望和要求

　�。ㄒ唬┮�講精神，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事；提倡探索開(kāi)拓精神，主動(dòng)工作，大膽實(shí)踐，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的開(kāi)拓性。

　　中央最近提出要在全體干部中講學(xué)習(xí)，講政治，講正氣。講政治，不是一句空話，尤其是對(duì)于基層來(lái)講更為現(xiàn)實(shí)。政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民利益分配有著十分具體而直接的聯(lián)系。因此，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作，只有善于從政治上觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和處理問(wèn)題，才能真正地做到一心撲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作上，真正地做到心里裝著群眾，心里想著群眾，為了群眾的利益而勤奮工作，任勞任怨，無(wú)私奉獻(xiàn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作和其它工作一樣，只要大家敢于并善于向難題挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變思考問(wèn)題的角度，提高分析問(wèn)題的層次，就會(huì)擺脫已經(jīng)習(xí)慣了的思維定勢(shì)，就會(huì)走出困惑，“柳岸花明”，就會(huì)有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，就會(huì)提出新思路，運(yùn)用新辦法，解決新問(wèn)題，就會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)工作具有開(kāi)拓性和創(chuàng)造性。比如，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理問(wèn)題，部里有關(guān)司局已經(jīng)形成初步方案，正在聽(tīng)取有關(guān)部委的意見(jiàn)。但各地不要等，不要觀望，解決工作中的各種問(wèn)題、矛盾、最終還是要靠我們自己。所以各地要先干起來(lái)，在實(shí)踐中積累一些經(jīng)驗(yàn)，摸索一些方法。新時(shí)期優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部不僅要具有吃苦的精神，奉獻(xiàn)的精神，還要具有開(kāi)拓的精神，創(chuàng)新的精神。

　�。ǘ�）要講學(xué)習(xí)，不斷提高自身的政策素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力

　　形勢(shì)的發(fā)展，要求我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的同志要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不能再單純依靠經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣去做工作。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展工作的計(jì)劃性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，提高工作的效率。要學(xué)習(xí)基本的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)與工作有密切關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)改革政策、做法，努力鉆研和掌握農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，學(xué)習(xí)正在不斷更新的業(yè)務(wù)知識(shí)。我們都要有一種敬業(yè)精神，進(jìn)取精神和拚搏精神，要勇于向自己的昨天挑戰(zhàn)，要經(jīng)常給自己定出新的更高的奮斗目標(biāo)，這樣我們就會(huì)有學(xué)習(xí)的動(dòng)力和壓力。我們百名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，特別是年輕的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，要在學(xué)習(xí)上率先垂范，把本所同志組織起來(lái)，帶動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，形學(xué)習(xí)制度。我們希望在下一次評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政干部時(shí)，能夠涌現(xiàn)出更多的學(xué)習(xí)尖兵和業(yè)能手。

　�。ㄈ�）要講方法，增強(qiáng)思想方法和工作方中的辯證性和科學(xué)性

　　我認(rèn)為，思想方法和工作方法中最科學(xué)、最根本的方法就是唯物辯證法。它告訴我們思考問(wèn)題也好，開(kāi)展工作也好，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，要辯證地看待事物和問(wèn)題。比如，如何看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前的形勢(shì)呢？我認(rèn)為，應(yīng)該是既要看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的問(wèn)題，又要看到國(guó)家和農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的有利形勢(shì)，只有這樣才能進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的信心和勇氣。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中，確實(shí)面臨一些需要我們著力加以解決的實(shí)際問(wèn)題。但我認(rèn)為，第一，這些問(wèn)題是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；第二，這些問(wèn)題是通過(guò)努力可以逐步得到妥善解決的；第三，困難問(wèn)題與出路希望是同時(shí)存在的。所以，要客觀地看待這些問(wèn)題。在正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展過(guò)程中所面臨的實(shí)際困難與問(wèn)題的同時(shí)，我們還必須看到一方面現(xiàn)在全國(guó)上下已經(jīng)形成了重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的良好氛圍；另一方面分稅制財(cái)政體制實(shí)施以后各地比以往都更加重視、關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作；再有就是我們經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展建設(shè)，已經(jīng)積累了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本經(jīng)驗(yàn)，這都是做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的基本和有利條件。所以，困難與問(wèn)題的存在，不應(yīng)該成為我們悲觀失望的理由，而應(yīng)該成為我們找到解決問(wèn)題的出路、條件、機(jī)遇和方法的根據(jù)。又如鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作，做好這項(xiàng)工作，單靠財(cái)政所的幾位同志能行嗎？不行，還要取得當(dāng)?shù)卣�府和各部門(mén)的配合與支持。這就要求我們?cè)诠ぷ髦校�要注意協(xié)調(diào)、處理關(guān)系，要爭(zhēng)取得到領(lǐng)導(dǎo)和同志的支持。再如，做工作，就是解決矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要開(kāi)展的工作即要解決的矛盾很多，那么什么是其中心工作或主要矛盾呢？我想是開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)活動(dòng)。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作中的重中之重，是諸多矛盾中的主要矛盾，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的“牛鼻子”和主線。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就會(huì)提高自身的地位，就會(huì)增強(qiáng)自身發(fā)展的空間和余地，就會(huì)不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展的生命力和戰(zhàn)斗力�？傊�，我們要學(xué)點(diǎn)辯證法，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，要用科學(xué)的方法武裝頭腦，指導(dǎo)工作。

　�。ㄋ模┮�講管理，向管理要效益

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)管理工作，加強(qiáng)管理在新形勢(shì)下具有特別重要的意義。首先，它是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的需要。只有加強(qiáng)財(cái)政管理，合理地集中有限地資金，有效地使用財(cái)力，才能切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需要，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。其次，它是提高經(jīng)濟(jì)和財(cái)政效益的客觀要求。當(dāng)今世界把管理視為資源，把科學(xué)、技術(shù)和管理的現(xiàn)代化作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的三大支柱。因此，有效地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，如管理目標(biāo)、管理計(jì)劃、管理制度、管理政策和管理措施等的確定，都能直接調(diào)節(jié)、影響和制約財(cái)政、財(cái)務(wù)的分配活動(dòng)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與分配活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益，提高微觀經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，既包括財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，還包括人的管理。工作是由具有主觀能力性的人來(lái)完成的，但不同的管理方法對(duì)調(diào)動(dòng)人的工作積極性和創(chuàng)造性是大不相同的。參加我們這期研討班的同志大部分都是財(cái)政所長(zhǎng)，所以大家要重視做好對(duì)人的管理工作，為全所同志創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，調(diào)動(dòng)全所同志的積極性，形成凝聚力，齊心協(xié)力克服困難，開(kāi)展工作，共同進(jìn)步。