2010-09-25 11:53 來(lái)源:李定春
農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”取消“賬戶(hù)”的做法存在如下弊端:
一是改變了會(huì)計(jì)科目意義。按照《村民自治法》與《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,村是一級(jí)自治組織,其法人地位與設(shè)賬都是獨(dú)立與完整的。而這里取消了村級(jí)“銀行存款”賬戶(hù),就意味著村賬資金存款成了代管中心“專(zhuān)戶(hù)存款”或“托管資金”,且不論會(huì)計(jì)核算其科目是否隨之變更,資金的實(shí)際存款性質(zhì)與核算意義都已發(fā)生了改變。
二是彎轉(zhuǎn)了資金到賬程序。取消了村級(jí)“銀行存款”賬戶(hù)后,一切外來(lái)資金與上級(jí)撥款就都得通過(guò)代管中心“賬戶(hù)”走(到賬)。而款到后,還要通過(guò)代管中心認(rèn)賬與通知(包括分解“鄉(xiāng)財(cái)縣管”——“零余額”賬戶(hù)的集中撥款)村才能來(lái)辦入賬手續(xù),款才算真正到了村。這就沒(méi)有村有“銀行存款”賬戶(hù)直截了當(dāng),形成了資金到賬程序彎轉(zhuǎn)問(wèn)題。也正是這一彎轉(zhuǎn),造成了有的資金長(zhǎng)期擱置與出問(wèn)題。
三是剝奪了村管賬戶(hù)權(quán)利。村級(jí)的“銀行存款”賬戶(hù)取消后,款就都是存在代管中心賬戶(hù)上,而“中心”賬戶(hù)資金的管理權(quán)全權(quán)是代管中心(印鑒是代管中心公章、負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)、出納)。加之一個(gè)村的報(bào)賬,也只能管自己的結(jié)報(bào)賬與報(bào)賬所得,其賬戶(hù)資金的全貌是無(wú)法知曉與參與,因而村就完全失去對(duì)該賬戶(hù)資金的管理與監(jiān)督權(quán)。
四是擴(kuò)大了代管中心實(shí)權(quán)。代管中心,只是中介機(jī)構(gòu)(或者相當(dāng)于),而不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但村級(jí)“銀行存款”賬戶(hù)取消,以代管中心名義開(kāi)設(shè)總賬戶(hù),代管中心就有了自己的“賬戶(hù)”實(shí)權(quán)。這里的賬戶(hù)資金雖說(shuō)還是屬于村,但對(duì)其“賬戶(hù)”資金的管理權(quán)不再屬于村,代管中心客觀(guān)上存在有可調(diào)度與挪用賬戶(hù)資金權(quán),有的還存在有侵吞賬戶(hù)存款利息權(quán)。
五是增加了新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。取消村級(jí)“銀行存款”賬戶(hù)的“雙代管”,各村“銀行存款”匯集于代管中心總賬戶(hù),而代管中心又不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也不是法定金融機(jī)構(gòu),其對(duì)賬戶(hù)資金的管理一旦出了問(wèn)題損失無(wú)法挽回。尤其是有的“雙代管”本身就不嚴(yán)格與規(guī)范,加之又是上級(jí)管下級(jí)的關(guān)系。下級(jí)無(wú)能為力。
因此,農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”不宜取消村“賬戶(hù)”,恢復(fù)一村一賬一存款戶(hù)的管理村賬資金,其管理方式可為取消代管中心總賬戶(hù)與總出納(資金會(huì)計(jì))的由“中心”聯(lián)村會(huì)計(jì)與村共管,以雙方共出印鑒的管理各村“銀行存款”賬戶(hù)資金,還權(quán)于村。其管理名稱(chēng)可為“聯(lián)村會(huì)計(jì)代理與委派”,并以村有選擇會(huì)計(jì)權(quán)的實(shí)行雙邊會(huì)計(jì)管理責(zé)任制的管理聯(lián)村會(huì)計(jì)搞好工作。
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活動(dòng)性質(zhì):在線(xiàn)探討