【摘要】本文介紹了市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資的特點(diǎn)。然后從具體工作實(shí)踐出發(fā)，在廣泛閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)大型市政建設(shè)投資控制的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的全面投資控制建議，為決策和建設(shè)管理服務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】市政工程；財(cái)務(wù)投資；控制

　　投資控制是一個(gè)實(shí)踐性的工程領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中工程經(jīng)驗(yàn)和判斷與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié)合，以便在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和要求的同時(shí)，使得投資實(shí)現(xiàn)最小化。眾所周知，市政工程由于規(guī)模大，工期長(zhǎng)，建設(shè)施工復(fù)雜等因素，加之市政行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)又深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中多表現(xiàn)為重建設(shè)而輕管理、特別是政府投資項(xiàng)目，往往不太注重投資效益，從而就造成了市政工程建設(shè)投資失控，超概算現(xiàn)象極為普遍。為此，在市政工程財(cái)務(wù)投資管理中，有必要建立一套科學(xué)的投資控制體系，并應(yīng)用科學(xué)的投資控制方法，為投資控制實(shí)踐提供理論依據(jù)。

　　一、市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資的特點(diǎn)

　　1、市政工程項(xiàng)目影響力大

　　市政工程不僅是城市形象的標(biāo)志，而目關(guān)系到城市的生存與發(fā)展，與人民群眾的生活質(zhì)量有著緊密聯(lián)系。目前許多城市為了適應(yīng)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，都在拓展改造原有的城市道路路網(wǎng)，采用城市快速干線、高架、隧道、輕軌、地鐵，解決城市行路難、停車難的問(wèn)題。又如各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)意識(shí)大大增加，紛紛建立污水處理廠，垃圾填埋場(chǎng)，對(duì)城市河道進(jìn)行整治，增加綠化面積等，這些都說(shuō)明了市政工程與其他工程相比，更顯示出它與城市生存發(fā)展，與人民生活質(zhì)量緊密相連的特點(diǎn)。

　　2、市政工程項(xiàng)目復(fù)雜多樣

　　與一般的工業(yè)與民用建筑相比，市政工程具有戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)情況復(fù)雜、豐富多變的特點(diǎn)，也反映出地基基礎(chǔ)處理手段多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。市政工程中，特別是各種管道網(wǎng)絡(luò)與道路建設(shè)，通常是以“公里”作為計(jì)量單位，是線狀的，因而所遇到的各種工程地質(zhì)情況要復(fù)雜得多，一條數(shù)公里長(zhǎng)的線路內(nèi)，會(huì)遇到很多種不良工程地質(zhì)問(wèn)題。

　　3、市政工程項(xiàng)目制約因素多

　　隨著城市發(fā)展，城市地下網(wǎng)絡(luò)管道的品種及其兼容量也是與日俱增，一般城市新建道路下面有污水管道、雨水管道、自來(lái)水管道、煤氣管道、熱力管道、電力管道、通訊管道、光纜管線等十余根之多。各種管線均有其獨(dú)特的專業(yè)要求，各自有不同的設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程，彼此之間要求立體交叉、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)施工。同時(shí)，由于各種專業(yè)管線的主管部門(mén)不一，投資架道也不盡相同，施工時(shí)經(jīng)常會(huì)受到多種因素的制約，常常發(fā)生建了拆，拆了修，造成馬路裝“拉鏈”的怪象。

　　二、市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資控制存在的問(wèn)題

　　1、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告深度不夠

　　可行性研究是項(xiàng)目投資前的一項(xiàng)重要工作，對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性、必要性及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行全面、系統(tǒng)、綜合的分析和論證是非常必要的。目前，我國(guó)市政工程項(xiàng)目在可行性研究方面的深度普遍不夠。例如在一般情況下，確定某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)，需要經(jīng)過(guò)建設(shè)地區(qū)選擇和建設(shè)地點(diǎn)選擇這樣兩個(gè)不同層次、相互聯(lián)系又相互區(qū)別的工作階段。建設(shè)地區(qū)選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項(xiàng)目的命運(yùn)，影響著工程造價(jià)的高低、建設(shè)工期的長(zhǎng)短、建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。對(duì)于市政工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，由于市政項(xiàng)目的特殊性，在選址問(wèn)題上的疏忽，不但會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)投入，還會(huì)帶來(lái)的生態(tài)破壞等等問(wèn)題。所造成的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工程本身所帶來(lái)的收益。

　　2、項(xiàng)目合同策劃程度不夠

　　由于我國(guó)目前相關(guān)政策和法律還不健全，項(xiàng)目管理整體水平較低，合同管理人才缺乏，合同管理的發(fā)展也較滯后。導(dǎo)致包括合同策劃在內(nèi)的合同管理的研究發(fā)展相對(duì)滯后。其一，對(duì)合同管理理論研究較偏重于工程實(shí)施中的合同管理，而對(duì)于項(xiàng)目前期的合同策劃研究較少。其二，注重如何從技術(shù)角度進(jìn)行投資控制，而對(duì)于如何通過(guò)合同策劃控制工程投資方面的研究較少。其三，偏重合同策劃的理論研究，而對(duì)于如何結(jié)合目前國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用及相應(yīng)的總結(jié)研究成果較少。

　　3、項(xiàng)目全面控制力不足

　　市政工程投資管理和控制是工程建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，在前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、運(yùn)行五個(gè)階段，都需要進(jìn)行投資控制。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃體制的影響，我國(guó)目前仍然還沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)或由政府委托一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過(guò)程管理和控制，工程建設(shè)各階段的投資確定和控制脫節(jié)。我國(guó)由于申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)要受審批權(quán)限的制約，一些地方和部門(mén)為了爭(zhēng)上項(xiàng)目和爭(zhēng)取貸款，設(shè)計(jì)單位也為了能獲得設(shè)計(jì)費(fèi)，多攬任務(wù)，因此在可研和初步設(shè)計(jì)階段有意壓低項(xiàng)目投資，故意漏項(xiàng)，人為地壓低投資估算和概算，使其控制在有關(guān)部門(mén)的審批權(quán)限內(nèi)。這樣的項(xiàng)目，一旦批準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施后便以種種理由追加投資，使工程投資難以控制。前期投資管理工作也就沒(méi)有意義。

　　4、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程缺少有效的激勵(lì)機(jī)制

　　現(xiàn)階段在市政工程建設(shè)中，建設(shè)單位雖然在形式上按項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制改革要求，把基本建設(shè)單位稱為“業(yè)主”，但并沒(méi)有形成真正的企業(yè)實(shí)體。國(guó)家撥給項(xiàng)目建設(shè)資金，仍然采用花多少報(bào)多少賬，不能按資本運(yùn)營(yíng)要求進(jìn)行資金運(yùn)作。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，特別是在這種不能實(shí)行投資包干責(zé)任制的情況下，按現(xiàn)行計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度很難建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。還有由于沒(méi)有新政策，也不能增強(qiáng)項(xiàng)目投資管理經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，去充分調(diào)動(dòng)建設(shè)管理單位節(jié)約的積極性，這種情形的后果就是投資失控。

　　三、市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資控制可持續(xù)發(fā)展的措施——全面投資控制

　　市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資控制可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃和控制，其實(shí)質(zhì)是重視人的因素，充分調(diào)動(dòng)人在過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。推行全面投資控制，一個(gè)重要的方面是要建立全面投資控制體系。全面投資控制就是要由原來(lái)的單一的預(yù)結(jié)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嚯A段、相互關(guān)聯(lián)的全方位管理，將投資控制貫穿于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程；事前運(yùn)用各種科學(xué)方法分析預(yù)測(cè)、科學(xué)決策，事中科學(xué)地組織實(shí)施、精心管理，事后科學(xué)地分析總結(jié)，從而能動(dòng)地影響決策、設(shè)計(jì)、施工等階段的全過(guò)程管理。強(qiáng)化全過(guò)程控制，在實(shí)際工作中應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　1、在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行投資控制

　　有資料研究表明在初步設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性為75%-95%.由此看來(lái)，控制建設(shè)項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程投資，而是控制工程中可能增加的新的工程費(fèi)用。實(shí)際決定建設(shè)項(xiàng)目投資多少，在設(shè)計(jì)階段就已確定。把全面投資控制工作的關(guān)鍵放在設(shè)計(jì)階段，未雨綢繆，可以取得事半功倍的效果。進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，是設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)項(xiàng)目投資的有效手段。實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，可多方面擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)方案。通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度地減少設(shè)計(jì)變更，縮短設(shè)計(jì)周期，提高設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性，防止“三超”，具有重要的實(shí)際意義。將限額設(shè)計(jì)貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程，從投資決策開(kāi)始根據(jù)投資估算設(shè)計(jì)目標(biāo)限額，到初步設(shè)計(jì)以概算確定最高限額，直至項(xiàng)目實(shí)施的施工圖設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)控制工程量，達(dá)到合理使用人力、物力、財(cái)力，提高資金的使用價(jià)值，進(jìn)而提高投資效益。

　　2、招投標(biāo)積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入全面投資控制，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位。實(shí)踐證明，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)，推行公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，是降低建設(shè)項(xiàng)目投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效措施；同時(shí)，還是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、選擇理想的建筑企業(yè)作為合作伙伴、杜絕承發(fā)包領(lǐng)域的腐敗行為的有效手段。

　　3、編制目標(biāo)責(zé)任成本和召開(kāi)索賠準(zhǔn)備工作會(huì)議

　　目標(biāo)責(zé)任成本按照中標(biāo)預(yù)算扣除間接費(fèi)、總包管理費(fèi)、稅金、節(jié)約率等得出項(xiàng)目預(yù)算成本。為了使控制成本有具體目標(biāo)，把預(yù)算成本分解人、機(jī)、材，特別是量大的材料，如鋼材、水泥、商品混凝土等，數(shù)量?jī)r(jià)格都分解成表格，如不涉及經(jīng)濟(jì)秘密，把這些數(shù)據(jù)公布出來(lái)，這是工程成本最高限，不能突破。施工員任務(wù)單，材料員采購(gòu)、發(fā)料都要核對(duì)一下這個(gè)限額，這樣就有一個(gè)無(wú)形的尺度在控制成本。同樣，各工種人工工日數(shù)、機(jī)械費(fèi)都不能突破該預(yù)算成本數(shù)。目前有一種說(shuō)法“中標(biāo)靠低價(jià)，賺錢(qián)靠索賠”，充分反映索賠在施工中的重要性。索賠不是項(xiàng)目經(jīng)理、造價(jià)人員等幾個(gè)人的工作，而是所有項(xiàng)目管理人員結(jié)合經(jīng)濟(jì)：技術(shù)，相互配合、認(rèn)真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結(jié)算時(shí)才能做的工作，而是從工程中標(biāo)、簽訂合同，直到竣工結(jié)算貫穿施工全過(guò)程的一項(xiàng)工作，索賠準(zhǔn)備會(huì)議由項(xiàng)目經(jīng)理、核算人員、施工技術(shù)人員參加，收集招標(biāo)文件與實(shí)際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不詳、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等問(wèn)題，這些都是索賠依據(jù)。同時(shí)對(duì)本工程有些子項(xiàng)今后施工中可能要虧損的，如土方開(kāi)挖、管涵增設(shè)等提出令人信服的可靠依據(jù)，建議業(yè)主修改做法，或提出其他可行意見(jiàn)，以彌補(bǔ)損失。

　　4、加強(qiáng)工程設(shè)備、材料的價(jià)格控制與技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

　　加強(qiáng)對(duì)建安工程設(shè)備、材料的價(jià)格控制，是全面投資控制的有效手段。材料費(fèi)在建設(shè)工程總投資中占有相當(dāng)?shù)谋壤瑩?jù)最新資料，在建筑工程中，材料費(fèi)占總投資的比例為50%左右；在安裝工程中，材料費(fèi)占總投資的比例為70%左右。管理好建材預(yù)算價(jià)格，對(duì)于控制建設(shè)項(xiàng)目投資具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、工期、投資三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較，選擇合理施工方案，可以有效地利用人力、物力、財(cái)力和資源。

　　5、加強(qiáng)工程合同與預(yù)決算管理

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文件和工程檔案等的整理、歸檔，建立價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享，為預(yù)決算和投資管理提供信息和數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)預(yù)決算管理，定期進(jìn)行中間核算，及時(shí)辦理竣工結(jié)算，既是全面投資控制的內(nèi)在要求，也是檢驗(yàn)全面投資控制成效的重要手段。

　　總之，成本控制關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所有的項(xiàng)目都要進(jìn)行成本控制，關(guān)鍵的是要把成本控制貫穿施工項(xiàng)目全過(guò)程，只有這樣，市政工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資才能有獲得最大的利潤(rùn)的保證，才能在激烈的市場(chǎng)中立于不敗之地。

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