摘　要：財務(wù)預(yù)算是合理安排調(diào)度資金、優(yōu)化高職院校資源配置的重要措施和保障，本文主要從預(yù)算的制訂、監(jiān)督、考核及制度保障等方面，對高職院校的財務(wù)預(yù)算管理進行探討。��

　　關(guān)鍵詞：高職院校；財務(wù)預(yù)算；編制；執(zhí)行��

　　1 財務(wù)預(yù)算的重要性��

　　加強高職院校財務(wù)預(yù)算管理，對于學(xué)校合理地籌措、分配和使用辦學(xué)資金，促進高校的發(fā)展，具有重要的意義。

　　一是參與市場競爭與協(xié)作的必然要求。通過財務(wù)預(yù)算管理，有利于加強對高職院校收支活動的管理，保證學(xué)校各項資金的合理有效使用，有利于學(xué)校以平等的法人地位參與市場活動，淡化計劃經(jīng)濟時代下完全的指令性管理方式，在人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和校企（校）合作中進行合理定位。同時，也有利于國內(nèi)高職教育與國際的接軌，提升高職教育的競爭力。��

　　二是增強學(xué)校辦學(xué)實力的要求。市場經(jīng)濟條件下，高職院校如何能依托政策支持爭取生源，在激烈的競爭中脫穎而出，最重要的是提高辦學(xué)質(zhì)量，增強競爭實力�？茖W(xué)的預(yù)算管理工作模式將引導(dǎo)學(xué)校強化內(nèi)部管理，不僅可提高學(xué)校在市場經(jīng)濟中的生存能力，而且可帶動高�？蒲兴�平、教學(xué)質(zhì)量等方面的提高。��

　　三是提高教育經(jīng)費使用效益的要求。高職教育具有培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)專門人才和為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的雙重作用，客觀上要求教育資源在校際間合理流動和高效配置，要求建立一種科學(xué)、合理的預(yù)算管理模式，以合理的支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算撥款的依據(jù)，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。通過財務(wù)預(yù)算管理，強化預(yù)算的約束性，進一步增強學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任。��

　　2 現(xiàn)狀及存在問題��

　　從目前高職院校財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行情況來看，主要存在以下幾個問題。��

　　2.1 在思想上對財務(wù)預(yù)算理解與認(rèn)識不夠��

　　部分高職院校缺乏自主辦學(xué)的法人意識，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理只是一種表面的形式工作，缺乏科學(xué)有效的財務(wù)預(yù)算管理及監(jiān)督機制，沒能將財務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任落實到位。財務(wù)部門缺乏科學(xué)理財?shù)闹鲃有院头e極性，預(yù)算按上級批準(zhǔn)的計劃編制，停留于傳統(tǒng)的“報賬型”會計層次，習(xí)慣于記賬、算賬、報賬，提供的基本信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，沒有深入對全校賬務(wù)活動進行預(yù)測和分析，使預(yù)算管理流于形式。同時，其他部門也孤立的認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門一家的事，造成預(yù)算項目、編制和控制預(yù)算只由財務(wù)部門完成，各職能部門只是提供一些簡單的部門經(jīng)費支出計劃。��

　　2.2 預(yù)算編制不合理��

　�。�1）缺乏兼顧長、短期目標(biāo)的協(xié)調(diào)與整合。高職院校的預(yù)算一般是接年度編制，為力求維持年度收支平衡，較少考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)。在編制預(yù)算過程中缺乏長、短期目標(biāo)的整合思想，參與預(yù)算編制的一般為與財務(wù)直接相關(guān)的人員，缺乏對學(xué)校運行及建設(shè)發(fā)展與預(yù)算的關(guān)聯(lián)進行研究，編制預(yù)算人員對紛繁的業(yè)務(wù)活動及變化情況的了解有較大局限性，缺乏縝密、科學(xué)的論證，從而造成長期發(fā)展目標(biāo)和年度預(yù)算的脫節(jié)。��

　　（2）編制的方法不恰當(dāng)。據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算分配主要采用“基數(shù)加增長”的分配辦法，這種預(yù)算方法比較簡便，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則。由于是以過去的水平為基礎(chǔ)，實際上就是承認(rèn)過去是合理的，無需改進，因循沿襲下去，容易造成自愿浪費及預(yù)算的不足。雖然在原有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，但隨意性較大，缺乏對申報的預(yù)算數(shù)據(jù)進行調(diào)研分析，編制出的預(yù)算分配方案不合理。��

　�。�3）機構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。大多的高職院校都是由原來的中專院校升格過來，財務(wù)部門還是維持過去的結(jié)構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置不符合高校新要求。沒有設(shè)立專門從事預(yù)算計劃、預(yù)算分析的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，缺少專業(yè)人員。部分高職院校會計人員雖為數(shù)眾多，但知識水平參差不齊，知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象明顯，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)單一，專業(yè)知識面窄，參與管理與分析研究的能力欠缺。��

　�。�4）預(yù)算內(nèi)容缺乏完整性。通過了解，部分高職院校部門從小團體利益出發(fā)，截留收入，沒將所在收入及相應(yīng)的支出全部納入到整體預(yù)算中，致使這一部分資金脫離了預(yù)算的監(jiān)督管理，使預(yù)算收支口徑與會計核算口徑難以統(tǒng)一，對預(yù)算執(zhí)行的考核缺乏可比性。��

　　2.3 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不嚴(yán)格��

　�。�1）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。財務(wù)預(yù)算工作具有較強的嚴(yán)肅性，各項經(jīng)費收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實際工作中，部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏全局觀念，未按預(yù)算安排使用資金，隨意批經(jīng)費，任意擴大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強。造成執(zhí)行與預(yù)算脫離成為普遍現(xiàn)象，預(yù)算的控制作用被弱化。��

　�。�2）執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督不力。預(yù)算確定后，應(yīng)接受各部門的監(jiān)督。許多高校在預(yù)算管理方面只注重預(yù)算的編制和執(zhí)行，對預(yù)算下達后的執(zhí)行情況和進度缺乏監(jiān)督，使預(yù)算運行效果成為盲點，致使監(jiān)督不利，往往造成執(zhí)行預(yù)算和編制預(yù)算不一致的局面。��

　�。�3）考核和激勵不夠。因為財務(wù)預(yù)算的考核和獎懲措施落實不到位，也成為影響預(yù)算目標(biāo)不能很好實現(xiàn)的重要原因。在考核時，被考核方強調(diào)客觀因素的影響，故意回避主觀方面的原因。而考核方則常常摻雜太多的個人感情去評價被考核方；同時預(yù)算管理的激勵機制還沒有形成，沒有將預(yù)算管理工作與學(xué)校年度考核和獎懲結(jié)合起來，超支沒有控制和懲罰，節(jié)約沒有獎勵。��

　　2.4 預(yù)算管理制度不健全��

　　許多高校尚未建立預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。由于編制時間及指標(biāo)下達的滯后，根本不可能進行事前控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實。沒有建立相應(yīng)的監(jiān)控、分析和評價制度，難以準(zhǔn)確、具體地分析評價各部門的各項預(yù)算經(jīng)費，也難以正確、完整地評價資金的使用效益，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財務(wù)管理部門心中無數(shù)。制度的缺乏造成有些學(xué)校的部門收費沒有經(jīng)過教育、財政、物價有關(guān)部門的核準(zhǔn)，自立項目，自行提高標(biāo)準(zhǔn)；收費沒有使用財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)，而是使用自制票據(jù)收費，或者有些收費干脆不開收據(jù)，沒有明確收費管理部門；有些收費沒有納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，按照“收支兩條線”規(guī)定進行預(yù)算管理，而是坐收坐支，進行體外循環(huán)。��

　　3 對策分析��

　　3.1 創(chuàng)新預(yù)算管理理念��

　　《高等學(xué)校財務(wù)制度》制定了統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，將高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象。財務(wù)人員要加強學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，加強預(yù)算管理。財務(wù)部門要將目標(biāo)管理方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理，強調(diào)部門行使職能過程中各項預(yù)算的全過程管理，突出預(yù)算的事前控制作用，實現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。高職院各部門也要改變各自為政的觀念，預(yù)算管理是高職院的全局性工作，自覺接受財務(wù)部門的全過程預(yù)算管理是為了各部門更好地執(zhí)行學(xué)校預(yù)算。高校預(yù)算管理應(yīng)引入績效預(yù)算的思想，即根據(jù)成本——效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額的大小。高職院在編制預(yù)算時，應(yīng)從學(xué)院的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)院事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，又要考慮學(xué)院財力的可能；既要保證重點，注重效益，又要向教學(xué)、科研傾斜，進行綜合平衡，統(tǒng)籌安排學(xué)院的各項資金，全面反映學(xué)院的財務(wù)收支情況和總體規(guī)模，確保高職教育事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。��

　　3.2 強化預(yù)算編制過程��

　�。�1）健全預(yù)算編制機構(gòu)。在新形勢下改革高校財務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，強化財務(wù)預(yù)算管理職能，實現(xiàn)由會計核算職能向財務(wù)管理職能的重心轉(zhuǎn)移，提高財務(wù)管理的水平。在財務(wù)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以這樣設(shè)置：綜合管理科，負(fù)責(zé)財務(wù)綜合分析和管理職能；預(yù)算計劃科，承擔(dān)學(xué)校預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析及票據(jù)管理等工作；資金管理科，承擔(dān)資金的調(diào)度、調(diào)控、核算、項目資金使用效益分析等工作；收費管理科負(fù)責(zé)全校的各項收費工作；會計核算科，承擔(dān)日常會計核算、經(jīng)費收支分析等工作。此外，還應(yīng)該在財務(wù)部門的指導(dǎo)下，組織各職能部門都參與預(yù)算的編制過程，明確雙方的職責(zé)，實現(xiàn)部門之間的良好協(xié)作。各職能部門可根據(jù)其工作職責(zé)范圍、業(yè)務(wù)量和年度工作目標(biāo)，詳細(xì)提出經(jīng)費預(yù)算的項目和支出內(nèi)容。財務(wù)部門對各部門提出的預(yù)算進行核實，包括查閱資料、進一步了解情況，以便對各部門提出的項目內(nèi)容加以確認(rèn)和匯總。��

　　（2）高校財務(wù)預(yù)算編制原則�！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定，高職院編制預(yù)算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，支出預(yù)算堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則，不得編制赤字預(yù)算。根據(jù)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》和國家預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,高校財務(wù)預(yù)算屬于部門預(yù)算。其編制應(yīng)貫徹以下原則：①民主理財與專家理財相結(jié)合的原則；②貫徹黨和國家方針政策的原則；③成本效益原則；④統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)原則。��

　�。�3）高校預(yù)算編制的依據(jù)。①《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》和國家有關(guān)預(yù)算編制等法律、法規(guī)；②國家和教育主管部門制定的高校發(fā)展規(guī)劃、國家財政對高校投入的中長期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)的財政經(jīng)濟政策；③財政主管部門對編制本年度預(yù)算的指示和要求；④學(xué)校上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；⑤學(xué)校的預(yù)算管理職權(quán)。��

　　（4）合理選擇預(yù)算編制方法。在預(yù)算的編制方法上要改變以往“固定預(yù)算法”、“定期預(yù)算法”編制預(yù)算方法，將“彈性預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”、“零基預(yù)期算法”、“滾動預(yù)期算法”應(yīng)用到預(yù)算編制之中，實現(xiàn)各方法之間的優(yōu)勢互補，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的需要。要實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算內(nèi)涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務(wù)，涉及到的各個單位和職能部門，納入預(yù)算體系，實行全面預(yù)算法。并以長期目標(biāo)為指導(dǎo)，將預(yù)算期逐漸向后滾動。對所有的預(yù)算項目以零為基底，通過調(diào)研和征詢，逐項審議各種費用開支的必要性、合理性及開支數(shù)額的大小。專項經(jīng)費預(yù)算按項目經(jīng)費的特點盡量實行“零基預(yù)算法”和“滾動預(yù)期算法”。��

　　（5）細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容。各項預(yù)算內(nèi)容應(yīng)由學(xué)校各單位、各部門提出申請上報財務(wù)部門，由財務(wù)部門結(jié)合預(yù)算年度總收人情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預(yù)算內(nèi)容、安排預(yù)算資金。首先，對人員支出預(yù)算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制，日常公用支出應(yīng)實行指標(biāo)量化管理，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，使各項預(yù)算支出規(guī)范化，有標(biāo)準(zhǔn)可依，減少預(yù)算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進行排序，結(jié)合學(xué)院當(dāng)年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，期內(nèi)結(jié)余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環(huán)節(jié)對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設(shè)目標(biāo)和學(xué)院總體規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項資金的使用效益。��

　　3.3 加強預(yù)算執(zhí)行過程的控制��

　　財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，維護預(yù)算的嚴(yán)肅性、有效性，避免預(yù)算的隨意追加和調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行必須公開化和透明化，在預(yù)算執(zhí)行時，應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行計劃下?lián)芨鲉挝�、各部門的預(yù)算經(jīng)費(日常維持經(jīng)費基本上是分期下?lián)茴A(yù)算數(shù))。對于確需追加或調(diào)整的項目應(yīng)慎重處理，并嚴(yán)格履行預(yù)算追加程序。由于預(yù)算變動必然影響到工作計劃的調(diào)整和工作目標(biāo)的實現(xiàn)，因此預(yù)算調(diào)整應(yīng)由有關(guān)機構(gòu)充分討論研究，報校（院）最高決策層審批，以便對全校工作安排做出通盤考慮。��

　　在預(yù)算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預(yù)算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算指標(biāo)的問題，應(yīng)及時與相關(guān)部門溝通研究解決，確保年度預(yù)算收支平衡。首先，財務(wù)部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行過程中收入預(yù)算和支出預(yù)算的監(jiān)督，對承擔(dān)收入目標(biāo)任務(wù)的部門、院系，要監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時足額到位；對支出預(yù)算的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在完成工作任務(wù)的過程中對預(yù)算金額、財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度的監(jiān)督。對超預(yù)算、無預(yù)算的支出，財務(wù)部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。其次，學(xué)校內(nèi)部審計部門應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預(yù)算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務(wù)所和審計部門的監(jiān)督。

　　3.4 分析細(xì)化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果��

　　建立預(yù)算的考核和績效評價體系黨的十六屆三中全會決定提出，財政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機制，加強審計監(jiān)督，建立預(yù)算績效評價體系。”。預(yù)算的考核以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，衡量預(yù)算執(zhí)行主體的執(zhí)行結(jié)果，評價其業(yè)績，根據(jù)獎懲辦法給與獎罰。��

　　預(yù)算期結(jié)束，學(xué)校財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行的效果、執(zhí)行差異進行分析，編制預(yù)算結(jié)果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預(yù)算管理水平的提高。為了體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性，必須對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行考核。如果沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會流于形式，失去控制力。首先，根據(jù)分析的目的和內(nèi)容選擇適當(dāng)?shù)姆治龇椒�，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進行定量分析，做出客觀、正確的評價。其次，需認(rèn)真總結(jié)當(dāng)年預(yù)算分配執(zhí)行中存在的問題，從中分析財務(wù)決算與財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況差異，對預(yù)算收入完成情況和預(yù)算支出運行情況有一個比較全面詳細(xì)的對比和分析，并撰寫相應(yīng)文字說明。��

　　3.5 建立預(yù)算管理制度��

　　財務(wù)預(yù)算的制訂和執(zhí)行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障。預(yù)算管理制度應(yīng)根據(jù)教育部文件的要求，建立起相應(yīng)的預(yù)算管理經(jīng)濟責(zé)任制，使學(xué)校的預(yù)算一經(jīng)正式確定，就成為學(xué)校經(jīng)濟工作的指揮棒。建立有效的內(nèi)部控制制度，提高預(yù)算的約束力有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)對加強財務(wù)管理、防止亂收亂支遏制消極腐敗具有很重要的作用。��

　　各部門必須按照管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位，落實到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要有明確的獎罰制度，真正建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的行之有效的經(jīng)濟責(zé)任制。首先要建立健全防止亂收費、私設(shè)小金庫的各級經(jīng)濟責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實；其次在建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，要做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎罰分明；要嚴(yán)格收費審批手續(xù)，學(xué)校所有收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，均須報院財務(wù)部門審核、備案，所有收費收據(jù)，均由財務(wù)部門統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務(wù)統(tǒng)一納入預(yù)算計劃管理，實行“收支兩條線”。��

　　總之，預(yù)算的執(zhí)行涉及學(xué)校工作的前后左右各個方面，只有調(diào)動全校各方力量參與和支持理財?shù)姆e極性和主人翁精神，建立合理有效的預(yù)算制訂、執(zhí)行、監(jiān)督及獎懲等制度，才能確保預(yù)算工作的順利開展，更好的發(fā)展財務(wù)預(yù)

　　算的應(yīng)用功能。��

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