【摘要】固定資產(chǎn)是中小學校財產(chǎn)的重要組成部分。加強學校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高其使用效益，已成為學校的一項重要任務。本文從提高領導管理意識、理順固定資產(chǎn)管理體制、健全固定資產(chǎn)核算、加強固定資產(chǎn)信息化管理和定期固定資產(chǎn)清查等五個方面提出了強化管理的具體措施。

　　【關鍵詞】淺談；中小學校；固定資產(chǎn)管理

　　學校固定資產(chǎn)是保證開展教育、教學、生活勞動的必要物質條件。管好用好學校的財產(chǎn)物資，充分發(fā)揮其效能，將有利于保證學校教育、教學工作的完成，有利于培養(yǎng)師生愛護國家財產(chǎn)的道德風尚，有利于貫徹執(zhí)行勤儉辦學的方針，有利于提高教育經(jīng)費使用效率。筆者作為一名教育系統(tǒng)內部審計人員，在教育局財審科組織的多次教育系統(tǒng)內審、交流學習活動中，發(fā)現(xiàn)學校普遍存在對固定資產(chǎn)管理重視不夠、管理不善、相關人員職責不清、會計核算不準確等現(xiàn)象。隨著政府加大對教育辦學條件的投入，學校固定資產(chǎn)日益增加。加強學校固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高其使用效益，已成為學校的一項重要任務。

　　一、中小學固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬W校領導固定資產(chǎn)管理意識不強

　　固定資產(chǎn)管理人員從校長到分管領導管理意識不強，重視程度不夠，存在“重外部形象，輕內部資產(chǎn)管理”、“重進輕管，重錢輕物”的現(xiàn)象，爭取資金的積極性高，而一旦變?yōu)橘Y產(chǎn)，認為東西已經(jīng)是自己單位的了，思想馬上就松懈了。

　　（二）固定資產(chǎn)管理體系、管理制度不健全

　　學校由于缺少專門的固定資產(chǎn)管理人員編制，固定資產(chǎn)管理人員、保管人員、財務人員大多是兼職的，并且人員不穩(wěn)定，調整頻繁；缺少必要的移接交手續(xù)，更沒有固定資產(chǎn)的管理體系，缺乏監(jiān)督制約機制，借用歸還手續(xù)不完備，存在管理漏洞，對個別固定資產(chǎn)不能正確斷定其是在校內使用還是已被私人占有，從而管理制度很難有效實施，形成資產(chǎn)流失的暗道。

　?。ㄈ┕潭ㄙY產(chǎn)會計核算不準確、不及時

　　學校固定資產(chǎn)核算賬本不全，有的學校沒有按固定資產(chǎn)類別分類設立固定資產(chǎn)明細賬，缺少登記固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)增加時，比如學校自己添置的固定資產(chǎn)，財務部門在會計處理中只作事業(yè)支出，不登記固定資產(chǎn)賬目，會計分錄只記借：事業(yè)支出，貸：銀行存款，沒有同時記借：固定資產(chǎn)，貸：固定基金。特別是外單位的捐贈物品，在學校賬目中就不反應，從而造成賬外財產(chǎn)，影響了國有資產(chǎn)的真實性，很容易造成固定資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)減少時，比如固定資產(chǎn)報廢、丟失，資產(chǎn)使用部門不及時辦理相關手續(xù)，財務部門就沒有及時記賬，沒有減少賬面數(shù)。從而固定資產(chǎn)核算很難做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。

　?。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)清查不實

　　按財務制度規(guī)定，至少學期末都要進行固定資產(chǎn)清查、盤點。有的學校迫于上級行政要求才進行一次清查，很難將固定資產(chǎn)清查作為日常學校財務管理工作來定期實施，由于不能及時了解固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀及數(shù)量，從而造成固定資產(chǎn)賬實不符。

　　二、 加強固定資產(chǎn)管理的對策

　?。ㄒ唬┨岣哳I導管理意識

　　學校主要領導是固定資產(chǎn)管理第一責任人，領導固定資產(chǎn)管理意識提高是做好該項工作的關鍵?！稌嫹ā芬?guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就界定了校長必須為資產(chǎn)管理的運行過程及結果負責。要求校長一是要學習和掌握本單位涉及的常規(guī)財務管理知識并熟悉相應法律法規(guī)知識，做好全校師生保護固定資產(chǎn)宣傳教育工作。二是要主持、組織、督促和檢查財產(chǎn)管理全面工作。與具體參與該項工作的人員經(jīng)常溝通，了解情況，征求意見和建議，解決實際困難，關心體貼他們。盡可能少更換管理人員，保持其相對穩(wěn)定性，多給他們創(chuàng)造學習專業(yè)知識的機會，提高其適應工作的能力，激發(fā)起他們強烈的責任心，以主人翁精神做好本職工作 。

　?。ǘ┙⒐潭ㄙY產(chǎn)管理體系，層層落實各自職責

　　固定資產(chǎn)管理應當按照“分級管理，管用結合，層層落實”的原則，實行學校領導負責，財產(chǎn)管理部門負責實施，專職財產(chǎn)會計（財產(chǎn)總保管員）具體管理和核算，做到財務、財產(chǎn)使用部門明確分工，密切配合，嚴密手續(xù)，定期對賬，賬賬相符，賬實相符。

　　建立領導小組： 組長（校長）——副組長（分管副校長、總務主任）——成員（會計、總管理員、各部門管理員、監(jiān)督員）。

　　明確領導小組成員職責：

　　1. 主管校長的職責：主持、組織、督促和檢查財產(chǎn)管理全面工作。負責對校財產(chǎn)物資的購入、調入、新建、調出、報損、報廢的審查審批。

　　2. 分管校長、總務主任的職責：組織和督促學校財產(chǎn)物資的使用、分配、養(yǎng)護、清查工作，提高財產(chǎn)使用率，確保完好率。組織各級管理人員學習有關管理制度和崗位責任制，并檢查執(zhí)行情況，開展各管理人員間的經(jīng)驗總結和交流，努力實現(xiàn)學校財產(chǎn)物資管理的科學化、規(guī)范化、制度化、系列化。

　　3. 總管理員的職責：平行登記固定資產(chǎn)，負責全校財產(chǎn)物資的清理、核查工作。調查、了解各種財產(chǎn)物資保管、使用、維護等情況，并及時向領導反饋管理信息。

　　4. 各部門管理員的職責：負責本部門、組室或個人所保管的財產(chǎn)物資的管理工作, 登記并保管好本部門賬冊。做好財產(chǎn)物資的正常申請領取、報損、報廢工作，填制相應單據(jù)。定期與總財產(chǎn)管理員核對，做到賬賬相符。

　　5. 會計的職責：記好固定資產(chǎn)等財產(chǎn)物資的總賬和總分類賬，并定期核對，做到賬物相符，賬賬相符。

　　6. 理財小組及師生代表的職責：日常監(jiān)督。

　　（三）強化固定資產(chǎn)核算

　　1．固定資產(chǎn)的增加

　?。?）學校增加固定資產(chǎn)的主要來源是基本建設、購置、自制、調入、接受捐贈等。購置固定資產(chǎn)，要按批準的計劃（預算）進行，其中屬于集中采購的工程、貨物，應按政府采購程序辦理。購入的固定資產(chǎn)，要經(jīng)學?？傌敭a(chǎn)保管員驗收；專業(yè)設備還應會同使用部門進行技術驗收。驗收合格后，填制“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

　?。?）學校自制的固定資產(chǎn)，只核算耗用的工料費。付出時費用先記入“應收賬款”賬戶，自制完工經(jīng)驗收合格交付使用后再轉列“支出”，并填寫“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

　　（3）無償調入的固定資產(chǎn)，財產(chǎn)總保管員應按調撥單或估價單驗收后，填寫“固定資產(chǎn)入賬單”一式三聯(lián)，分別登記入賬。

　?。?）基本建設完工移交的房屋、建筑物和設備，應及時辦理驗收交接手續(xù)，并根據(jù)市財政部門出具的決算審核書，填寫“固定資產(chǎn)驗收交接單”或“固定資產(chǎn)入賬單”，由財務、賬產(chǎn)部門分別登記入賬（寫明固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額等有關資料）。

　　2.固定資產(chǎn)的減少

　?。?）學校固定資產(chǎn)減少主要包括：固定資產(chǎn)的正常報廢、責任損失、調撥、變賣等情況。有關部門人員必須按規(guī)辦理報批手續(xù)。

　?。?）正常報廢的固定資產(chǎn)。學校固定資產(chǎn)，經(jīng)一定時間的使用、磨損，逐漸喪失了使用效能，需要報廢更新。報廢固定資產(chǎn)，須經(jīng)有關部門實地檢查鑒定。報廢儀器設備，單價在一定限額標準以下的，由學校自行負責鑒定、審批；貴重物品報廢由學校請鎮(zhèn)政府或市教育局的有關處室鑒定后，應向鎮(zhèn)財政申報，提出申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)的報告，填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》，報市財政部門審批。報廢或處置后的固定資產(chǎn)，須進行清理。經(jīng)變價處理后，有一部分殘值收入作收入核算，用于重置固定資產(chǎn)。

　　報廢或處置固定資產(chǎn)，應填制《固定資產(chǎn)報廢單》一式三聯(lián)或填報《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批表》一式五份，分別注銷固定資產(chǎn)賬戶。

　?。?）責任損失的固定資產(chǎn)。由于管理不善或失職，固定資產(chǎn)有丟失、毀損、遭受人為破壞等情況，分管校長、總務主任、校財產(chǎn)總保管員應會同使用部門認真追查，找出原因，分清責任，提出處理意見，報學校領導審批。重大損失還應報財政部門審批。同時，要編制《固定資產(chǎn)報損單》一式三聯(lián)，并根據(jù)批準后的處理意見，責成過失單位和個人賠償損失，或執(zhí)行其它處理決定。財產(chǎn)保管員根據(jù)《固定資產(chǎn)報損單》注銷固定資產(chǎn)明細賬，財會部門減少固定資產(chǎn)。賠償損失的收入，納入收入核算。

　?。ㄋ模W校固定資產(chǎn)進行信息化管理

　　1.對校產(chǎn)進行詳細清查登記,記錄資產(chǎn)詳細資料

　　完成了學校校舍電子檔案的建立工作。如電腦登記電腦的配置、使用人、IP地址、存放地點、維修記錄、使用年限等資料，這樣做的好處是便于以后進行管理。

　　2.利用軟件建立固定資產(chǎn)電子賬冊

　　根據(jù)清查的固定資產(chǎn)詳細資料在計算機上建立了固定資產(chǎn)的臺賬和分類明細賬，同時把明細賬發(fā)送到各分線保管員的計算機上。這樣既減少了工作量，又便于核對，提高了工作效率。在計算機上建立了“固定資產(chǎn)新增、報損網(wǎng)上登記”制度，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)登記網(wǎng)絡化。能隨時登記期末匯總，減少遺漏與差錯。同時由計算機進行“學校固定資產(chǎn)總值分析”，利用網(wǎng)絡和Excel的自動計算功能，方便了登記及計算，節(jié)約了時間，提高了效率。

　　3.實行校產(chǎn)網(wǎng)上報修制度

　　在固定資產(chǎn)信息化管理的基礎上加強校產(chǎn)的維護工作，利用學校網(wǎng)站建立校產(chǎn)維護版塊，實行校產(chǎn)網(wǎng)上報修和校產(chǎn)檢查、維修制度?？倓仗幐鶕?jù)網(wǎng)上報修內容及時進行維修，一般維修都能在兩天內完成。同時，校產(chǎn)維修和校產(chǎn)檢查等情況在學校局域網(wǎng)上公布，及時反映學校固定資產(chǎn)的使用和維修情況，提高透明度，也增強了管理者和使用者的工作責任心。

　　(五) 加強固定資產(chǎn)清查

　　為了進一步提高固定資產(chǎn)利用效率，及時解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，學校固定資產(chǎn)清查小組應定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點。會計部門至少每季度同財產(chǎn)總保管員對賬一次，保持賬賬相符。總務部門定期（半年或一年）組織學校領導、使用部門、財會部門參加的清查小組，對固定資產(chǎn)進行實地清查、核對，保持賬物相符。通過清查，要編制《固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表》，說明盈虧的原因，報學校領導批準，及時做出相應的會計賬務處理。

　　總之，加強中小學校固定資產(chǎn)管理必須嚴格遵守規(guī)章制度，分級管理，管用結合，層層落實,充分調動領導、資產(chǎn)管理員、財務人員及廣大師生參與管理的積極性，充分發(fā)揮管理的最佳效應，保證教育事業(yè)健康快速發(fā)展，學校的固定資產(chǎn)管理一定能開創(chuàng)出一片嶄新的局面。

　　【參考文獻】

　　[1] 《中小學校財務制度》.

　　[2] 《教育財務管理文件匯編》. 通州市教育局財審科. 2005.