摘 要：建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計要對項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，審計內(nèi)容相當(dāng)廣泛，如何選擇審計重點(diǎn)，提高審計效率，是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計必須考慮的策略問題。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;跟蹤審計;重點(diǎn)

　　Abstract：Analyze experiment deficiency of teaching to existing instrument， from experiment content of courses， teaching method and teaching body，etc. preliminary reform that go on. Practice indicates， the proving experiment is transformed into employing experiment， strengthen the comprehensive design experiment， emphasize actual sample basic training of analytical method， lead teacher scientific research into experiment open experiment teaching of teaching help initiative to shift student， train students' innovation ability， improve students' overall qualities.

　　Key words：Construction project;Follow-up auditing;Focal point

　　建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是指將建設(shè)全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中及時對各階段或期間的審計事項(xiàng)進(jìn)行審計，并及時作出審計意見和建議，供被審計單位糾正存在的問題，改進(jìn)、完善建設(shè)工作，使建設(shè)實(shí)施得以規(guī)范、有序、有效運(yùn)行，取得最佳的效益。因此建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是對建設(shè)項(xiàng)目貫穿始終的全過程審計，涉及到項(xiàng)目建設(shè)的方方面面，它的這種廣泛性、全面性、過程性，決定了建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的內(nèi)容相當(dāng)廣泛。但是我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計要參與全過程，并不是意味著事無巨細(xì)，統(tǒng)統(tǒng)跟蹤。如果只顧抓全，我們的審計力量根本無法滿足。所以，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計也要分階段、抓重點(diǎn)。要根據(jù)工程造價管理的不同環(huán)節(jié)和階段，有針對性地確定跟蹤審計工作的內(nèi)容和方法。如何選擇審計重點(diǎn)，是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計必須考慮的策略問題。只有選擇好審計重點(diǎn)，才能取得事半功倍的效果。

　　一、確定建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計重點(diǎn)的基本原則

　　1、體現(xiàn)成本效益。成本效益原則是效益評價的基本原則。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計會取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，自然也要支付一定的交易成本，即審計資源的耗費(fèi)。而審計資源是有限的，惟有將其用在最能取得效益的審計領(lǐng)域，才能產(chǎn)生較好的審計效益，反之就會事倍功半。因此，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計應(yīng)當(dāng)在合理的審計成本下發(fā)揮其遏制投資領(lǐng)域的腐敗行為，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效果等審計效益。

　　2、滿足社會需求。社會需求是審計發(fā)展進(jìn)步的重要前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變及公共行政體制的推進(jìn)，社會公眾對效益的關(guān)注日益提高。使提高政府管理效率和資金使用效益以及開展相應(yīng)的效益審計成為一種客觀要求。但審計機(jī)關(guān)作為政府的一個部門，實(shí)際是政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。這種體制決定了審計機(jī)關(guān)首先應(yīng)考慮政府對效益審計的需要。只有把政府急需進(jìn)行效益審計的領(lǐng)域和內(nèi)容作為審計重點(diǎn)，才能使有限的審計資源產(chǎn)生出更大的效用。反之，偏離了政府需求的重點(diǎn)，審計的效益自然就差，甚至還會出現(xiàn)負(fù)效益。

　　3、適應(yīng)審計技能。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計是專業(yè)性很強(qiáng)的審計工作，缺少必要的專業(yè)審計人員，就難以完成相應(yīng)的審計任務(wù)。因此，建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計重點(diǎn)的確定要考慮到審計人員的專業(yè)素質(zhì)、審計技能是否達(dá)到與完成審計任務(wù)相適應(yīng)的程度。即使審計重點(diǎn)確定得既符合成本效益又滿足社會需求，但是如果審計人員尚不具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，心有余而力不足，還是無法進(jìn)行審計。勉強(qiáng)為之，只能是以其昏昏，使人昭昭，難以取得應(yīng)有的效果。反之，審計人員專業(yè)技能勝任審計任務(wù)，就會取得駕輕就熟的效果。

　　4、注重實(shí)際效果。所選審計重點(diǎn)，要在現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件下產(chǎn)生實(shí)際效果。即對審計建議能夠得到采納、能夠付諸實(shí)施并產(chǎn)生實(shí)際效果的，其相應(yīng)的審計領(lǐng)域、內(nèi)容就可確定為審計重點(diǎn)，反之，就暫不適宜列為重點(diǎn)；如果所提審計建議根本不可能被采納或無法采納，那么審計建議就是再好也是一張廢紙。在確定審計重點(diǎn)時不注重實(shí)際效果，往往會做很多無用功。

　　5、防范審計風(fēng)險。確定建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計重點(diǎn)，應(yīng)避免因?yàn)槿狈γ鞔_的審計標(biāo)準(zhǔn)而作出錯誤的審計結(jié)論以及引起行政復(fù)議、訴訟等情況的頻繁出現(xiàn)。盡可能把審計風(fēng)險控制在可以接受的范圍內(nèi)。

　　二、在審計目的上，以建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性審計為重點(diǎn)

　　根據(jù)以上幾項(xiàng)基本原則，審計機(jī)關(guān)尤其是市、縣(區(qū))建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的重點(diǎn)應(yīng)該是從建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)開始到竣工決算的階段，即重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性審計。審計的目的在于控制和節(jié)約項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本支出，同時起到規(guī)范建設(shè)管理，維護(hù)建設(shè)合同和建筑市場秩序等作用。

　　建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計實(shí)質(zhì)上就是建設(shè)項(xiàng)目跟蹤效益審計，是經(jīng)濟(jì)效益審計的重要領(lǐng)域，是指采取跟蹤審計模式進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目效益審計，是促進(jìn)提高項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計。

　　以建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性審計為重點(diǎn)：

　　一是適應(yīng)了社會需求。近年來，各級政府普遍加大了投資力度，建設(shè)投資已成為政府性投資支出的突出重點(diǎn)，迫切需要審計部門加強(qiáng)對建設(shè)資金的審計監(jiān)督，以利管好用好資金，防止資金流失，提高資金使用效益。

　　二是實(shí)際效果明顯。通過審計能夠有效促進(jìn)建設(shè)管理制度的完善，能夠把高估冒算的勢頭迅速降下來，使審計的效益顯化、量化，成本效益十分顯著。并使審計部門由此提高地位，增強(qiáng)威信。

　　三是審計技能基本能夠適應(yīng)。多年來的事后竣工決算審計實(shí)踐，使審計人員具有了相關(guān)審計經(jīng)驗(yàn)和技能，只要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉就能較快適應(yīng)跟蹤審計的需要。

　　四是審計風(fēng)險較小。審計人員以合同為依據(jù)，進(jìn)行跟蹤審核驗(yàn)證，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時加以揭示，建議有關(guān)方面協(xié)商解決。既能促使問題的解決，也能避免訴訟風(fēng)險。

　　三、在審計時間上，以建設(shè)項(xiàng)目事中審計為重點(diǎn)

　　建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計分為事前審計、事中審計、事后審計三個階段。項(xiàng)目事前審計，主要是評價建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性；項(xiàng)目事中審計，主要是審查和評價項(xiàng)目投資和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效率性；項(xiàng)目事后審計，主要是指建設(shè)項(xiàng)目效果審計，是對交付使用的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評估，驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目事中審計為重點(diǎn)，大力開展建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性審計。

　　對于項(xiàng)目事前審計，從理論上講，確實(shí)是十分重要的審計領(lǐng)域。因?yàn)檫@能從源頭上控制投資方向，從根本上防止因決策失誤而造成投資損失。但是回到現(xiàn)實(shí)環(huán)境中來，卻是審計部門和審計人員力不能及、風(fēng)險極大且無法獲得實(shí)際效果的審計。首先，國家審計機(jī)關(guān)審計的一般都是基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對老百姓來講是多多益善，至于是否超越了財力的許可，有權(quán)決策的領(lǐng)導(dǎo)部門心里是清楚的，對此審計機(jī)關(guān)也提不出反對的意見。審計機(jī)關(guān)即使偶爾審計盈利性項(xiàng)目，也難以對項(xiàng)目前景加以預(yù)測。由于經(jīng)濟(jì)形勢時冷時熱，一些當(dāng)時看來過多的項(xiàng)目，幾年后往往變成了急需的項(xiàng)目。因此，要審計人員事先對項(xiàng)目是否可行出具審計意見是相當(dāng)困難的，也是審計風(fēng)險極大的。第二，就現(xiàn)實(shí)看，政府尚無對項(xiàng)目是否可行進(jìn)行審計的需求。法律、法規(guī)也未賦予審計部門對項(xiàng)目可行性出具審計意見的權(quán)力。第三，項(xiàng)目前期論證的知識領(lǐng)域很寬，審計部門的專業(yè)技能與完成這樣的任務(wù)還有較大差距。但從輔助決策的角度考慮，審計部門對可行性方案的審計也是有運(yùn)作空間的?？梢詫徲嬛攸c(diǎn)放在驗(yàn)證和評價以下內(nèi)容上：可行性方案所依據(jù)的數(shù)據(jù)資料是否充分可靠，有關(guān)測算是否準(zhǔn)確；論證深度是否到位，所載內(nèi)容是否完整；聘請從事可行性研究工作的中介機(jī)構(gòu)是否具備必要的資質(zhì)條件；是否實(shí)施了多方案比較論證程序等。通過審計，揭示存在的差異或問題，提供給決策者作為決策參考。也就是把審計置于決策咨詢的位置，而不在乎對項(xiàng)目是否可行作出明確的審計意見。這樣定位，既能從項(xiàng)目建設(shè)整體效益目標(biāo)出發(fā)，發(fā)揮審計對建設(shè)項(xiàng)目決策的輔助作用，也能避免審計風(fēng)險，為以后階段的審計爭取主動。

　　對于事后審計，應(yīng)該肯定，建設(shè)項(xiàng)目事后的效果審計，審計標(biāo)準(zhǔn)是明確的，也是審計技能所勝任的，也會取得一定的效果，因?yàn)橥ㄟ^審計能夠向領(lǐng)導(dǎo)部門反饋項(xiàng)目成功或失敗的信息。但實(shí)際效果是有限的。首先，重大的項(xiàng)目一般都是領(lǐng)導(dǎo)決策建設(shè)的，領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果一般也都有所了解，最多是沒有審計部門知道得具體、詳細(xì)而已。也就是說，從向領(lǐng)導(dǎo)傳遞信息的角度看，審計信息并沒有太大的價值。第二，我國國家審計機(jī)關(guān)實(shí)際是政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，在審計項(xiàng)目確定和處理上必然受到政府的制約。在我國尚無明確法律依據(jù)的情況下，要讓政府領(lǐng)導(dǎo)主動安排下屬的審計部門去審計自己決策失誤的建設(shè)項(xiàng)目的可能性是不大的。審計機(jī)關(guān)能夠?qū)徲嫴⒛軌虍a(chǎn)生作用的建設(shè)項(xiàng)目一般主要在以下方面：效益較好的項(xiàng)目；前任領(lǐng)導(dǎo)決定的項(xiàng)目；下級政府決定建設(shè)的項(xiàng)目；財政轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目；黨委、人大常委會要求審計的項(xiàng)目等。對此，審計機(jī)關(guān)在考慮工作重點(diǎn)時應(yīng)有清醒的認(rèn)識，而不能超越我國政治體制改革的發(fā)展階段。

　　以事中審計為主，就是以審計經(jīng)濟(jì)性、效率性為主。作這樣的審計，不僅見效快，見效明顯，而且具有以點(diǎn)帶面的方法論意義。在打開局面以后，再開展其他領(lǐng)域的效益審計就會有更大的影響力。

　　四、在項(xiàng)目過程中，以影響建設(shè)項(xiàng)目效益的環(huán)節(jié)為主

　　在工程前期，工程還處于工程設(shè)計、招標(biāo)、施工合同簽訂階段，跟蹤審計可以充分發(fā)揮在工程量清單審核、招標(biāo)評議、合同條款把關(guān)等方面的作用，將問題提前考慮，提前提醒。

　　在工程施工過程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價變化的主要原因。跟蹤審計的工作重點(diǎn)就在于對監(jiān)理和施工單位提出的設(shè)計變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，提出優(yōu)化建議，為甲方提供決策依據(jù)。另外還必須參與材料的選購工作，對數(shù)量多、價值高的主要材料，審計人員應(yīng)用項(xiàng)目投資單位的管理人員現(xiàn)場跟蹤，防止人為調(diào)節(jié)投資成本，弄虛作假，包括參與甲方材料考察，提供材料的市場行情和參考價格；對現(xiàn)場的實(shí)際施工情況進(jìn)行監(jiān)督，對一些隱蔽工程現(xiàn)場及時檢查了解，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，糾正偏差，對于變更中增加或減少的項(xiàng)目，要查清增減項(xiàng)目的必要性和原因，把基建工程中的踐踏審計同基建進(jìn)度相結(jié)合，以降低基建審計的風(fēng)險。

　　在工程后期，跟蹤審計的工作重點(diǎn)在于資料準(zhǔn)備的檢查和造價的預(yù)備審核，對建設(shè)單位的管理進(jìn)行比較全面的咨詢和建議。

　　五、結(jié)語

　　對項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤審計是建設(shè)項(xiàng)目審計模式的重大創(chuàng)新，在其不斷發(fā)展完善的過程中，采取“全面審計，重點(diǎn)突出”的方針，突出不同時期、不同環(huán)境下建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的重點(diǎn)，把握建設(shè)過程中的關(guān)鍵，將有利于促進(jìn)項(xiàng)目審計質(zhì)量的提高和建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計的發(fā)展。

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