長期以來，我國公交場站基建投資管理中，普遍存在盲目建設(shè)、預(yù)算約束軟化、資源浪費、項目投資失控、資金運行效率低下等問題。如何更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，是擺在我們面前的嚴峻課題。如何確保國家撥出的資金，能完全投入到基本建設(shè)中，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益，這是擺在審計工作者面前的亟待解決的問題。國家審計機關(guān)要積極開展公交場站基建投資效益審計，探索科學(xué)的工程項目審計方法，工程項目審計方法必須充分把握影響項目投資的過程和因素。

　　一、基建投資效益審計的分析評價原則

　　1.客觀性原則。

　　在公交場站基建投資效益審計評價的過程中，必須堅持客觀公正、實事求是的原則，在審計中，以收集的統(tǒng)計資料和實際調(diào)查為出發(fā)點，根據(jù)客觀的標準，客觀的評價和估算具體的公交場站基建投資項目，以確保得到公平、準確的評價結(jié)果。

　　2.全面性原則。

　　由于公交場站基建投資關(guān)系到全社會各階層的利益，因此，必須堅持全面性的原則，對其進行審計評價。所以，要全面考察公交場站基建投資效益，包括有形效益和無形效益、直接效益和間接效益、短期效益和長期效益、總量效益和結(jié)構(gòu)效益、經(jīng)濟效益和社會效益等。

　　3.前后對比和有無對比原則。

　?。?）前后對比原則。

　　前后對比指的是，將公交場站基建投資項目開始實施之前，與項目完成之后的情況，加以系統(tǒng)對比，以確定投資的效益。審計過程中，需要對比投資實施前和實施后的相關(guān)因素，看看是否發(fā)生變化，確定投資目標是否實現(xiàn)，以及實現(xiàn)的程度。

　?。?）有無對比原則。

　　有無對比是指，將公交場站基建投資項目的實際發(fā)生情況，與若不投資該項目可能發(fā)生的情況進行對比，以準確度量投資的真實效益、作用和影響。對比中要關(guān)注的重點是，將項目作用的影響，和項目作用以外的影響分清楚。

　　4.定性描述與定量計算相結(jié)合的原則。

　　在審計評價的過程中，有些公交場站，可以通過某些假設(shè)、權(quán)重和一定參數(shù)，來衡量基建投資的執(zhí)行效果。也可以利用一定的計算公式，經(jīng)數(shù)量演算得出定量計算的結(jié)果來衡量，如經(jīng)濟效益的狀況；有些則無法用定量計算的結(jié)果，來進行衡量，如項目實施對生態(tài)環(huán)境的影響，以及民眾的滿意程度等，只能進行定性的描述。一些投資對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有明顯的推動作用，由于投資的數(shù)額非常巨大，而且投資時間和運行周期長，因此，效益的發(fā)揮具有明顯的滯后性；還有一部分公交場站基建投資帶來的直接經(jīng)濟效益不明顯，但社會和生態(tài)效益又相對明顯。所以，單純通過定性描述和定量計算來分析評價公交場站基建投資效益情況，得到的結(jié)果不能準確、全面的反映投資效果的真實情況，影響審計結(jié)果的公正性和客觀性。

　　5.通用標準與專用標準相結(jié)合的原則。

　　通用標準指的是，采用統(tǒng)一的標準來衡量不同類型的公交場站基建投資資金的使用和運行狀況，用以橫向?qū)Ρ确治龊驼w評價不同類型公交場站基建投資使用、投資效率和實施效果。專用標準則指的是，在通用標準之外，針對不同類型公交場站基建投資中，項目特點而制定的標準。在進行審計評價時，既要利用通用標準，對投資效果進行橫向?qū)Ρ确治龊驼w評價，也要根據(jù)不同類型的特點，利用專用標準，對投資效果進行縱向?qū)Ρ确治龊蛡€別評價。

　　二、加強公交場站基建投資效益審計的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　1.投資決策階段。

　　投資決策階段，是決定項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對項目投資及投資效果起決定作用，所以，必須在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)上，開展投資決策工作，盡量減少和避免投資決策的失誤，以此提高投資效益。投資決策階段的重點是，審計投資估算和可行性研究。其中，審計可行性研究的要點是：第一，對可行性研究報告的科學(xué)性和真實性進行審計；第二，對可行性研究報告的編制單位，是否具備可行性研究的資質(zhì)及條件審計；第三，對可行性研究的內(nèi)容和深度，以及計算指標是否達到標準要求進行審計；第四，對可行性研究編制單位是否按規(guī)定標準來收費進行審計。工程建設(shè)投資估算的準確性，與項目的工程設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、投資決策、投資經(jīng)濟效果直接相關(guān)聯(lián)，并對工程建設(shè)能否順利進行產(chǎn)生直接影響。所以，對投資估算的審計不容忽視。通過審計投資估算，對項目投資的數(shù)量進一步核實，為投資決策提供科學(xué)、準確的依據(jù)。

　　2.工程項目設(shè)計階段。

　　在做出項目投資決策之后，對項目投資的控制，關(guān)鍵就在于設(shè)計環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計費占建設(shè)工程總費用的比重還不到1%，但是，設(shè)計階段的成敗，對于以后的全部費用幾乎起到?jīng)Q定作用。所以，必須高度重視設(shè)計階段的審計。影響設(shè)計階段投資的因素非常多，其中，設(shè)計方案、設(shè)計標準、結(jié)構(gòu)安全系數(shù)等，對工程造價的影響都非常大。項目必須依據(jù)經(jīng)過批準的可行性研究報告進行設(shè)計，設(shè)計時，嚴格按照投資估算限額設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)要求，選擇設(shè)計單位和設(shè)計方案，從而達到降低投資并優(yōu)化設(shè)計的目的。在設(shè)計階段，審計的重點是：第一，對設(shè)計方案是否經(jīng)濟、安全、美觀、實用進行審計；第二，對設(shè)計標準是否符合批準的要求進行審計；第三，對設(shè)計概算的真實性、合法性，以及概算總額是否在批準的投資估算限額以內(nèi)進行審計；第四，對設(shè)計招標程序的合法性進行審計；第五，對設(shè)計收費是否合理進行審計。

　　3.施工招標投標階段。

　　項目招標對確保工程質(zhì)量和工期、擇優(yōu)選擇施工隊伍、降低工程造價，具有非常重要的意義。在施工招標投標階段，審計工作的重點是：第一，對是否具備招標條件進行審計；第二，對招標文件的完整性和科學(xué)性進行審計；第三，對標底的真實性和準確性進行審計；第四、對招標程序是否合規(guī)進行審計；第五，對于合同條款是否公正、科學(xué)進行審計。

　　4.施工階段。

　　施工階段是項目投資的具體實施階段，項目的主要投資，主要在施工階段完成。所以，要想降低投資，加強對施工階段的審計意義重大。在施工階段，審計的重點是：第一，對施工進度情況進行審計；第二，對設(shè)備材料的采購進行審計；第三，對隱蔽工程質(zhì)量驗收的簽證進行審計；第四，對索賠事項進行審計；第五，對工程價款的結(jié)算進行審計。

　　基建投資，一般來源于國家財政撥款，想要考察用于基礎(chǔ)建設(shè)的款項是否真正落在實處，投資效益審計是很好的途徑。而要想取得科學(xué)、全面、客觀的審計結(jié)果，就要依賴于一套正確、系統(tǒng)的投資效益審計方法。對于公交場站的基建投資來說，優(yōu)質(zhì)的投資效益檢測方法主要包含兩個板塊：第一，就是科學(xué)的基建投資效益審計的分析評價原則。只有在這個基礎(chǔ)上，才能進一步建立投資效益審計系統(tǒng)。另一方面，就是對基建的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行科學(xué)審計。只有這樣，投資效益審計系統(tǒng)才算完善，才能夠為國家的基建投資保駕護航，才能讓國家的資金投入真正落到實處。