摘要：隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計成為一道必不可少的法定程序，這對深化體制改革，科學(xué)考察干部，加強干部管理，提高干部素質(zhì)，增強責(zé)任意識，維護(hù)經(jīng)濟秩序，推進(jìn)依法行政，強化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是，從現(xiàn)行操作的實際情況來看，離任審計中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題，審計的方式和方法需要改進(jìn)和完善。

　　關(guān)鍵詞：離任；審計；問題；建議

　　離任審計是經(jīng)濟責(zé)任審計的一部分，是對因任期期滿、退休、調(diào)任、免職、辭職等原因不再擔(dān)任本職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任的情況進(jìn)行審查和客觀評價。隨著民主與法制建設(shè)的日臻完善，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計成為一道必不可少的法定程序，這對深化體制改革，科學(xué)考察班，加強干部管理，提高干部素質(zhì)，增強責(zé)任意識，維護(hù)經(jīng)濟秩序，推進(jìn)依法行政，強化權(quán)力監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了一定的作用，并為組織部門選擇、任免干部提供了依據(jù)。但是，從實際情況來看，離任審計中存在的“審得太遲”、“結(jié)果太晚”等監(jiān)督滯后問題，審計的方式和方法需要改進(jìn)和完善。

　　一、離任審計存在的問題

　?。ㄒ唬╇x任審計工作缺乏計劃性依照有關(guān)規(guī)定，離任審計必須根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要和黨委的意見，由組織部門向內(nèi)部審計機構(gòu)提出對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行離任審計的委托建議后，內(nèi)部審計機構(gòu)才能依法實施審計，因而是一項非經(jīng)常性的受托審計，不能由內(nèi)部審計機構(gòu)自行安排計劃或設(shè)定審計范圍，這必將形成審計業(yè)務(wù)的不確定性和被動性。在實際工作中，由于與有關(guān)部門缺乏相關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，形成了離任時間與審計時間難以銜接，尤其是部門中層干部及所屬單位主要負(fù)責(zé)人變動較大時，大量干部離任，經(jīng)濟責(zé)任審計項目“撞車”，審計任務(wù)過于集中，審計資源過度透支，加大了審計實施的難度，使審計質(zhì)量無法保證。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計力量薄弱，離任審計質(zhì)量與要求存在差異性由于離任審計工作沒有成熟的經(jīng)驗可資借鑒，同時大多數(shù)內(nèi)部審計機構(gòu)的審計人員知識結(jié)構(gòu)單一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏積極探索，勇于創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計方法，“就賬論賬”成為普遍存在的問題。

　　1.缺少對重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險控制等實施經(jīng)濟責(zé)任審計，缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策以及管理控制的能力及職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。

　　2.由于缺乏部門之間的溝通聯(lián)系，缺少召開座談會、設(shè)意見箱等相應(yīng)的制度，信息渠道閉塞，對深入揭露領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政規(guī)定的問題很難有所突破。

　　3.審計人員缺乏綜合分析能力，不能夠針對經(jīng)濟責(zé)任審計查出的普遍性、傾向性問題進(jìn)行綜合分析，沒有抓住重點，充分發(fā)揮離任審計的服務(wù)作用。

　　（三）離任審計項目開展存在滯后性。離任審計的根本目的在于正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟職責(zé)情況，為組織人事部門考核和選拔使用干部提供依據(jù)，也是實施對權(quán)力制約和監(jiān)督的一項重要措施。按規(guī)定，應(yīng)先審計，后離任，未經(jīng)審計不得離任，這樣才能發(fā)揮真正意義上的經(jīng)濟責(zé)任審計的作用。但從實際情況來看，目前，對大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行的是“先離任、后審計”。這種做法的不利影響主要表現(xiàn)為：

　　1.離任審計事實上成為一種事后行為，這種“馬后炮”，喪失了經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)有的對權(quán)力的制約和監(jiān)督的作用，審計的時效性差，難以防患于未然。

　　2.有些經(jīng)濟責(zé)任審計工作還未開展，組織人事部門的任命文件已經(jīng)下達(dá)，即使審計發(fā)現(xiàn)問題，但由于人已調(diào)離，并已上任新職，形成離任與離任審計不相聯(lián)系的局面，無法真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理中，審歸審，用歸用，未審先用，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。同時也影響了審計人員的積極性。

　　3.審計建議難以落實，有些單位對審計監(jiān)督不夠重視，前任遺留問題讓后任去處理，繼任者積極性無法調(diào)動，措施也不會得力，往往新官不理舊賬，審計成果的利用、轉(zhuǎn)化率較低，審計查出的有些違紀(jì)、違規(guī)問題帶有普遍性，而有關(guān)部門對共性問題很少處理或處理不到位，削弱了審計效果，如招待費超標(biāo)問題、挪用?？顔栴}等，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、建議

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)溝通機制，加強管理指導(dǎo)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，涉及到組織、紀(jì)委、審計等部門，也就離不開部門間的互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相溝通、互遞信息，應(yīng)當(dāng)在計劃、實施、考核、監(jiān)督和查處等方面統(tǒng)籌安排，干部組織人事部門要把內(nèi)部審計機構(gòu)報送的審計結(jié)果報告，寫進(jìn)干部考察材料，歸入干部實績檔案，在可行的前提下，列入干部任前公示，作為考察、管理、推選、使用干部的重要依據(jù)，對經(jīng)審計政績突出、廉政勤政的，按照規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用；對有問題的，視情況由組織出面談話提醒，或予以誡勉；對因工作失誤造成嚴(yán)重?fù)p失或有經(jīng)濟問題的，予以調(diào)整職務(wù)或免職處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把運用審計結(jié)果與解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中的熱點問題結(jié)合起來，將審計結(jié)果歸入干部廉政檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，要分析研究離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、苗頭性問題，為從體制上、機制上尋求解決問題的根本方法提供依據(jù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

　?。ǘ┩晟苾?nèi)審機構(gòu)，提高內(nèi)審人員素質(zhì)，建立健全內(nèi)審機構(gòu)并保持其應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，是內(nèi)審機構(gòu)開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作的基礎(chǔ)。國有企業(yè)應(yīng)制定內(nèi)部審計工作的章程，對內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置、職能、權(quán)利、責(zé)任以及工作范圍等予以明確規(guī)定，并且鼓勵審計人員積極通過多形式、多渠道學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能，使內(nèi)審人員了解掌握會計、審計、經(jīng)營、管理、法律、基建項目、計算機技術(shù)等方面的知識，不斷提高分析、判斷問題的實際能力，增強內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)。

　?。ㄈ└倪M(jìn)工作方法，提高離任審計工作質(zhì)量。1.分類選擇審計時機。依照規(guī)定，離任審計要堅持先審計后離任，其精神實質(zhì)就是為了使審計與任用干部統(tǒng)一起來，讓審計更好地為任用干部提供依據(jù)、搞好服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)實情況，應(yīng)在把握法規(guī)精神實質(zhì)的前提下，堅持客觀靈活的原則，區(qū)別不同情況，分類選擇審計時機。凡擬提拔或擬調(diào)往重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的，應(yīng)堅持“先審后離”，增強干部的責(zé)任感，也使其能夠積極配合審計部門的工作，審出了問題，也能及時下結(jié)論和處理，避免給社會上造成“走過場”的感覺，也可以最大限度地避免干部使用的重大失誤，提高組織威信。離崗、離職、退休或免職又不再安排新的領(lǐng)導(dǎo)崗位的，因其社會影響不大，為了使干部所在的原單位能盡快地開展正常工作，視情況可以采取“先離后審”。

　　2.積極推行“任中審計”。經(jīng)濟責(zé)任審計是對干部所任職務(wù)期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進(jìn)行的審計監(jiān)督，它沒有必須在離任時才能審計的限制，先離后審、先審后離的矛盾也不突出，任中、任終都可以審，有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計部門有充裕的時間來澄清問題，保證審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。有關(guān)部門可以根據(jù)具體情況，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)適當(dāng)安排“任中審計”，內(nèi)部審計機構(gòu)也可以根據(jù)委托，將經(jīng)濟責(zé)任審計項目在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)分期實施。

　　3.將正常審計與離任審計有機結(jié)合。內(nèi)部審計機構(gòu)在開展日常的財務(wù)收支審計、內(nèi)控制度審計、專項審計等各類常規(guī)審計項目時，要注意收集和保存審計相關(guān)的資料，做到一次審計滿足多種需要。在實施離任審計時，要充分利用以往檢查和審計的成果，避免重復(fù)監(jiān)督，提高審計的工作效率。

　　4.突出審計重點。離任審計要在加強被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門單位的財務(wù)收支的真實、合法和效益的同時，重點加強對工程建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓等重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果等方面的經(jīng)濟責(zé)任審計，重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策，遵守財經(jīng)法紀(jì)和廉政規(guī)定等方面的審計，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策的能力和自我約束能力。

　　不論是“離任審計”還是“任中審計”，“審”不過是一種手段而已，“用”才是真正的目的。只有逐步建立起以任中審計為主，任中審計與離任審計和其他財務(wù)收支審計相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計新機制，讓“任中審計”成為一種常態(tài)和慣例，才能使離任的干部不交馬虎賬，上任的干部不接糊涂班；只有做到“審而必究、審而必改、審而必用”，才能真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，為組織人事部門提供用人依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。

　　[參考文獻(xiàn)]

　　[1] 中天恒會計師事務(wù)所。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計精要與案例[M].中國大百科全書出版社，2006。

　　[2] 伯繼民。任期經(jīng)濟責(zé)任審計實務(wù)[M].中國時代經(jīng)濟出版社，2008。