效益審計是指專門的審計機構或人員，依據(jù)有關法規(guī)和標準，運用適當?shù)膶徲嫵绦驅徲媶挝换蝽椖康慕洕顒拥暮侠硇孕赃M行監(jiān)督、評價和鑒定，提出改進建議，促加強管理、提高效益的經濟監(jiān)督活動。

　　去年以來，我局積極償試開展了效益審月.收到了較好效果。

　　一、主要做法

　　(一)選好項目，重點山擊

　　效益審計究竟如何把握?我們的體會是選好一塊“試驗田”，抓住關鍵，重點出擊。2003年下半年，我局開始嘗試搞效益審計，當時選擇了平安東街和新南街兩個建設項目。因為這兩個項目無論是投人的資金星，還是老百姓的關注程度。都是前所未有的、經過慎重考慮，我們決定以這兩個項目作為效益審計的試驗田選中這兩個項目后，我們面臨的首要問題就是如何實施因為效益審計對我們而言，可以說是一片空白.審計組成員都感到很茫然，不知如何下手。在此情況下，我們利用網絡，搜索到了深圳市海上田園風光旅游區(qū)、深圳市經濟特隊污水處理廠建設項目、深圳市經濟合作發(fā)展基金、深圳市福利彩票公益金等項目效益審計的有關方法和經驗。并進行了詳細研究、分析和討論:哪些能為我們所用，哪些還不太適合我們的實際情況。經過認真思考、分析研究，我們找到了財務收支與效益審計的異同，認識到效益審計并不神秘，它也是在財務收支審計的基礎上發(fā)展起來的。只不過兩者的關注重心不同。財務收支的重點在于檢查資金使用性、合法性。而效益審計則著重評價資金運的效益性.而這個效益性，也必須建立在真實合法的基礎上。思路清，方向明，信心隨之增強。

　　(二)搞好調查研究．確定評價標準

　　市前調查在傳統(tǒng)審計領域發(fā)揮著重要的作用，在效益審計中也同樣起著不可或缺的作用。因為效益審計往往涉及到一個行業(yè)、一個集團、一個項目、一類資金．點多面廣．情況千差萬別。如果不搞審前調查就倉健上陣，審計就會打敗仗。俗話說，瞎刀不誤砍柴功對于一些重點項目，更要花費足夠的時間進行深入細致的審前凋查通過調查研究．了解被審計單位，被審計項目的總體情況、業(yè)務流程．掌握管理上的薄弱環(huán)節(jié)．制定具體的審計實施方案在審計實施前，我們通過召開座談會、查閱相關資料、詢問當事人、凋查問卷等形式，開展了近半個月的審前調查。在認真分析審計面臨的難和風險的旗礎上．制定了統(tǒng)分結合、詳略有致、針對性較強的審汁實施方案事實證明．這樣做不僅明確丁審計的囊點和方向，省了審計時間和成本，也為我們制定臺理、科學、準確的評價標準奠定了基礎。可以說，做好審前調查工作，是一舉兩得的好事．其成效顯而易見。

　　審計結束后，如何進行評價．這是效益審計中相當棘手的一個問題在目前沒有統(tǒng)一的評價標準和體系的情況下，如何評價只能由各級審計機關自行操作，評價標準的確定就顯得很重要。在工作中我們體會到評價標準不論差異多大，都必須本著客觀公正、有的放矢的原則進行同時．要充分考慮項目受益人的感受．絕不能想當然，更不能憑個人好惡隨意下結滄．否則效益審汁的風險就難以防范。

　　(三)不拘彤式．抓好審前培訓

　　我局在對以上兩個項目進行效益審汁時，局領導和審計組成員一道通過各種方式搜尋有關效益審計的資料．然后坐在一起，共同分析討論．把握重點．制定方案．確立評價標準，這種培訓方式靈活簡便成本低，效果卻很好這樣做．司以充分調動大家的工作積極性和主觀能動性．不僅最大限度地發(fā)揮集體的智慧，集思廣益，群策群力，而且使大家從不會到會，從心中無數(shù)到心中有數(shù)。當然，也可以請有關方面的專家或有經驗的審計人員進行專題講解，或是送審計人員到一些效益審訃搞得好的地方實地學習、取經，以此提高審汁人員對效益審計的認識和操作能力，為開展好效益審計打下基礎目前，當務之急在于各審汁機關應本著缺什么補什么的原則．通過各種通訊工具，特別是網絡進行自學。這樣不僅可以節(jié)省成本．更在于它比較快捷方便．現(xiàn)學現(xiàn)用2004年1月，中寧縣人大常委會聽取了對上述項目的效益審計報告．并對這兩個報告給予了充分肯定“試驗田”里的初次成功，堅定了我們搞好效益審計的信心，開始更大范圍地進行嘗試2004年以來，我們對政府投資的37個建設項目進行了效益審計，其中通過中寧電視臺向社會公告審計結果的有21項審計資金額2400多萬元，核減工程款250萬元效益審汁受到社會各界的廣泛關注。胡東升縣長在政府常務會議上提出，核減工程款250萬元，對于一個財力吃緊的縣來說，就等于增加了250萬元的財政收入審計機關大膽償試開展效益審計，功不可沒2004年2月．寧夏日報以《中寧率先推行效益審計》為題，對我縣效益審計情況進行了報道．2004年4月，縣政府出臺了《中寧縣國家建設項目審計監(jiān)督辦法》，為效益審計提供了法制保障．同年9月21日，中寧電視臺向社會發(fā)布了《關于中寧縣2004年部分國家基本建設投資項目效益審計公告》。10月l3日，縣人民政府召開第十九次政府常務會議，專門聽取了我局“關于2004年政府投資項L1效益審計情況的匯報”。會議一致認為我縣審計機關開展的效茄審計工作確保了工程的順利進行，為政府節(jié)約了大撾的資金，規(guī)范了建設行為，贏得了社會各界的好評政府今后要在審計經費、專業(yè)人員的配備等方l面，給予大力支持?？梢哉f．效益審計的開展，產生了良好的經濟效益和社會效益。

　　二、經驗和體會

　　(一)方法靈活，全程監(jiān)督

　　效益審計不一定要單獨進行，可以與財務財政收支審計相結合，也可以與領導下部經濟責任審計相結合。這樣．可以充分利用審計資源．收到一次審計滿足兩、三個目的的效果同時．效益審計與財務收支、經濟責任審計相結合，可以對財務收點的效益性以及領導干部經濟責任做出更為客觀公正的評價。這方面我們也做了有益探索。如2004年我局對水利局進行的審計就是經濟責任審計、財政預算執(zhí)行審汁與效益審計相結合的一次成功嘗試。在這次審計中．我們對水利局抗早打井等項目一一進行了效益分析，對其中三十二眼抗早井一一進行了實地勘察核實，哪些井實實在在產生了效益，哪些井還未發(fā)揮效益．分別進行剖析說明．并將這些分析說明寫進了有關責任人的審計評價中這樣做，節(jié)約了時間，減少了成本．也使審計平|價更加公允化。從某種角度講．可以說是審計效益的突出體現(xiàn)。

　　(二)公開結果，擴大成效

　　效益審計是對財政投資使用效率、效果的審計，應當堅持公開透明的原則政府投資，說到底是政府代表人民．使用納稅人的錢進行投資!既然使用了納稅人的餞．理應讓納稅人知曉這些餓的使用項目和使用效果。公開效益審計結果是尊重群眾知情權，接受群眾監(jiān)督的必由之路，也是效益審訃發(fā)揮作用，擴大其社會影響力的最好方式我縣在中寧電視臺向全縣公告了《中寧縣聞家建設項目審汁監(jiān)督辦法》．《關于中寧縣2004年部分國家基本建改投資項目效益審計公告》之后，走訪了部分人大代表和群眾，反響熱烈。一致認為通過審計公告，滿足了人民群眾的知情權．對縣政府做了哪些重大投資?投資效果如何?坐在自己家里就心中有數(shù)了?？梢哉f．就效益審計的情況進行公告，既擴大了審計部門的影響力．義滿足了人民群眾的知情權．樹立了良好的審計形象。