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【摘要】從信息不對(duì)稱(chēng)原理及契約不完備理論出發(fā), 闡述了風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下實(shí)施內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的必要性。從內(nèi)部審計(jì)基本原則、職業(yè)謹(jǐn)慎、審計(jì)技術(shù)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)勝任能力規(guī)范、后續(xù)教育規(guī)范等方面論述了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德與政府審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、社會(huì)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的相似性,進(jìn)一步從審計(jì)人員的任職條件、違反職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)責(zé)任、外聘專(zhuān)家協(xié)助等方面比較了三者存在的差異。從而提出把內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范納入我國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架,制定對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)人員作出相應(yīng)處罰的規(guī)定,并合理借鑒其他相關(guān)的職業(yè)技術(shù)規(guī)范以完善我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。
一、道德風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下我國(guó)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的必要性
內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德觀念主要是指內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)道德的基本觀點(diǎn)和看法,它構(gòu)成職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任應(yīng)包括:對(duì)委托人的責(zé)任、對(duì)社會(huì)的責(zé)任、對(duì)自己本職工作的責(zé)任。但目前我國(guó)內(nèi)部審計(jì)存在道德風(fēng)險(xiǎn),因此,應(yīng)從規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員責(zé)任方面去完善內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。
(一)治理信息不對(duì)稱(chēng)的需求
道德風(fēng)險(xiǎn)首先源于信息不對(duì)稱(chēng)?,F(xiàn)實(shí)世界,由于人是有限理性的經(jīng)濟(jì)人,同時(shí)信息又是不完全和不對(duì)稱(chēng)的,追求自身效應(yīng)最大化的動(dòng)機(jī)使得人有機(jī)會(huì)、有積極性在交易中使用不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)謀取自身的利益,如內(nèi)部審計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中偷懶(省略必要的審計(jì)程序等)、說(shuō)謊(隱瞞內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性等)和欺詐(與被審計(jì)部門(mén)合謀炮制出嚴(yán)重不實(shí)的審計(jì)報(bào)告等)。還因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)而凸現(xiàn)“內(nèi)部人交易”,是利用知悉內(nèi)幕信息的方便條件,從投資者兜里竊取財(cái)產(chǎn),正是因?yàn)槔昧诵畔㈥P(guān)系給被害人設(shè)置陷阱或圈套,它也是一種特殊的詐騙。為了治理信息不對(duì)稱(chēng),應(yīng)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)委托人的責(zé)任。
?。ǘ┩晟破跫s不完備的需要
產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)的第二個(gè)內(nèi)生源是契約不完備。內(nèi)部審計(jì)的委托人(董事會(huì))不能通過(guò)簽訂一個(gè)完善的合同,來(lái)有效地約束代理人(各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人)的行為,從而保證企業(yè)自身利益不受侵害。如果把內(nèi)部審計(jì)制度比作一種“合約”,那它也是一種“不完全合約”(由于內(nèi)部審計(jì)制度制定者的“有限理性”和內(nèi)部審計(jì)環(huán)境將來(lái)的趨變性),主要表現(xiàn)為制度疏漏、制度籠統(tǒng)、制度偏離現(xiàn)實(shí)、政策不確定等方面,這樣必然導(dǎo)致當(dāng)事人(公司管理層、會(huì)計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員)把剩余部分留給“隱含契約”,而誠(chéng)信的達(dá)成主要是靠當(dāng)事人的信譽(yù)、欲求的抑制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。內(nèi)部審計(jì)中倫理道德主要在于內(nèi)部審計(jì)師行為所引起的利益沖突和失序,審計(jì)倫理秩序可以看成是利益相關(guān)者在特定沖突的逼迫之下不斷反省而逐漸達(dá)成的共識(shí),是一種實(shí)踐的明智。內(nèi)部審計(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì)能適彌補(bǔ)契約不足,內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)師的獨(dú)立性和審計(jì)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管。職業(yè)會(huì)計(jì)人個(gè)體則將行業(yè)自律準(zhǔn)則通過(guò)自我調(diào)節(jié)、自我約束、自我判斷內(nèi)化為其內(nèi)在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),即自我“立法”。這就要求規(guī)范內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)社會(huì)的責(zé)任、對(duì)自己本職工作應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。
二、內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范與國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的比較分析
1、內(nèi)容上三者的相似之處
(1)關(guān)于獨(dú)立、公正、客觀原則。不管是國(guó)家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)還是內(nèi)部審計(jì),都在職業(yè)道德規(guī)范中強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)在履行職業(yè)責(zé)任的過(guò)程中,恪守獨(dú)立、客觀、公正的原則
?。?)關(guān)于正直性、應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎、保密性方面。三個(gè)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范都提出誠(chéng)實(shí)性的職業(yè)品德的要求;都強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理使用職業(yè)判斷,保持職業(yè)謹(jǐn)慎;在保密性方面,審計(jì)人員在執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí),必須對(duì)所得信息嚴(yán)加保密,未經(jīng)適當(dāng)或特別授權(quán),不得使用或披露這些信息,要防止因?yàn)檫@些信息與資料的泄露所造成損失。
(3)關(guān)于維護(hù)職業(yè)形象責(zé)任。三個(gè)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范都從各自職業(yè)角度出發(fā),對(duì)維護(hù)職業(yè)形象作出了規(guī)范。
?。?)關(guān)于遵守審計(jì)技術(shù)規(guī)范、專(zhuān)業(yè)勝任能力的規(guī)范的規(guī)定。三個(gè)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范都強(qiáng)調(diào)遵守各自發(fā)布的審計(jì)準(zhǔn)則,社會(huì)審計(jì)的規(guī)范縝密周詳,除遵守自身獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則等職業(yè)規(guī)范之外,還要求合理運(yùn)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及國(guó)家其他相關(guān)技術(shù)規(guī)范,而《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》只是強(qiáng)調(diào)遵守內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)定;三個(gè)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范均強(qiáng)調(diào)“保持和提高專(zhuān)業(yè)勝任能力”,審計(jì)人員必須擁有實(shí)施審計(jì)活動(dòng)所必需的知識(shí)、技能和其他能力。內(nèi)部審計(jì)基于“內(nèi)向性”的角度,即內(nèi)部審計(jì)行為涉及組織活動(dòng)的方方面面,而內(nèi)部審計(jì)人員能力有限的考慮。
?。?)關(guān)于后續(xù)教育的規(guī)范。國(guó)家審計(jì)關(guān)于后續(xù)教育的規(guī)范全面、具體,具有可操作性。不僅對(duì)內(nèi)容、質(zhì)量提出了要求,還規(guī)定了學(xué)習(xí)時(shí)間。社會(huì)審計(jì)對(duì)此的規(guī)定是由《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)后續(xù)教育基本準(zhǔn)則》進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在《內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育實(shí)施辦法》也作了相應(yīng)的規(guī)范。
2、結(jié)構(gòu)上三者存在的差異
從結(jié)構(gòu)上相比較而言,《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》最為嚴(yán)謹(jǐn),由總則、一般原則、專(zhuān)業(yè)勝任能力與技術(shù)規(guī)范、對(duì)客戶(hù)的責(zé)任、對(duì)同行的責(zé)任、其他責(zé)任等構(gòu)成。在架構(gòu)上,每章首條提出原則性的規(guī)范,隨之對(duì)該原則進(jìn)行具體化的描述?!秾徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》層次感不強(qiáng),只是將審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守或者不可以進(jìn)行的行為依次進(jìn)行羅列,但比較簡(jiǎn)練明了。具體差異應(yīng)表現(xiàn)在如下:
?。?)關(guān)于審計(jì)人員的任職條件。社會(huì)審計(jì)關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試及注冊(cè)由《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具有符合規(guī)定的學(xué)歷,通過(guò)崗位任職資格考試,具備與從事的審計(jì)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn),并保持和提高職業(yè)勝任能力,不得從事不能勝任的業(yè)務(wù)。內(nèi)部審計(jì)對(duì)于審計(jì)人員任職條件并未提出具體的要求,只是中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在《內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格證書(shū)實(shí)施辦法》中作出了相應(yīng)規(guī)范。眾所周知,注冊(cè)會(huì)計(jì)師公認(rèn)性、“知名度”遠(yuǎn)勝于國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的人員,這與其通過(guò)“立法”對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師任職條件的規(guī)范不無(wú)關(guān)系。
?。?)關(guān)于違反職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則規(guī)定:“審計(jì)人員違反職業(yè)道德,由所在審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、行政處分或者紀(jì)律處分。”對(duì)此,內(nèi)部審計(jì)未作出專(zhuān)門(mén)的規(guī)范。關(guān)于社會(huì)審計(jì)由于自身職業(yè)的特點(diǎn),因此對(duì)客戶(hù)、同行及其他人的責(zé)任,專(zhuān)門(mén)用三章共計(jì)十三條進(jìn)行了闡述,國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)只是強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家、組織和職業(yè)形象的責(zé)任。
?。?)關(guān)于對(duì)業(yè)務(wù)助理人員的責(zé)任規(guī)定?!吨袊?guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第十四條專(zhuān)門(mén)規(guī)定了注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)妥善規(guī)劃,并對(duì)業(yè)務(wù)助理人員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。這表明社會(huì)審計(jì)的條文嚴(yán)謹(jǐn),國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在本規(guī)范中未提出類(lèi)似的要求。
(4)關(guān)于外聘專(zhuān)家協(xié)助的規(guī)定。由于內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而組織活動(dòng)是豐富多彩,相應(yīng)審計(jì)活動(dòng)領(lǐng)域也是復(fù)雜多樣,由此對(duì)內(nèi)部審計(jì)技能提出了更高要求,需要各種專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)際上,受到編制、預(yù)算、審計(jì)成本的限制,內(nèi)部審計(jì)人員所具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與其所面對(duì)豐富多彩的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)無(wú)法完全匹配。所以當(dāng)審計(jì)的事項(xiàng)需要運(yùn)用某些特定領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)時(shí),必須聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家協(xié)助。為此,《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》第六條作出了相應(yīng)的規(guī)定,即“必要時(shí)可聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助”,這里所謂專(zhuān)家是指獨(dú)立于本組織的個(gè)人或公司,持有合格證書(shū)的組織內(nèi)部和外部人員。對(duì)此,國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)在本規(guī)范中沒(méi)有提出相應(yīng)的要求。
?。?)關(guān)于溝通能力的規(guī)定。內(nèi)部審計(jì)特色在于其“內(nèi)向性”,主要表現(xiàn)在內(nèi)部審計(jì)人員是組織里的成員,卻要去發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)部的不足,所以?xún)?nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)對(duì)象之間存在著潛在的沖突傾向,而處理好這種關(guān)系,是發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“助手”和“參謀”作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵因素之一。為此,《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》第十條提出了“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的人際交往技能,妥善處理好與組織內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士的關(guān)系。”對(duì)此,國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)均未作出規(guī)范。
從上比較可知,《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》盡管在結(jié)構(gòu)上有所不同,但在內(nèi)容上趨于一致。比如,關(guān)于獨(dú)立、客觀、公正的基本原則,關(guān)于職業(yè)品德、專(zhuān)業(yè)勝任能力、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任的規(guī)范都大致相同,所不同主要在于從各自的職業(yè)角度出發(fā),對(duì)某些方面進(jìn)行著重強(qiáng)調(diào),例如,內(nèi)部審計(jì)強(qiáng)調(diào)人際交往能力、外聘專(zhuān)家的規(guī)范,國(guó)家審計(jì)注重廉政紀(jì)律規(guī)范,社會(huì)審計(jì)強(qiáng)調(diào)對(duì)客戶(hù)同行的責(zé)任。
三、內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范與國(guó)際內(nèi)部
審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的比較分析
1、內(nèi)容上二者的相似之處
從內(nèi)容上看,國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范和我國(guó)內(nèi)部審計(jì)所規(guī)范的內(nèi)容基本相同。對(duì)于誠(chéng)實(shí)、客觀、保密和勝任四條基本原則,二者都提出了要求。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范有行為準(zhǔn)則的內(nèi)容,我國(guó)對(duì)此也做出了相應(yīng)的規(guī)范。比如,國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的行為準(zhǔn)則第一條“內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)誠(chéng)實(shí)地、勤奮地和富有責(zé)任感地執(zhí)行他們的工作。”就與我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范第三條“內(nèi)部審計(jì)人員在履行職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立、客觀、正直和勤勉。”第七條“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)地為組織服務(wù),不做任何違反誠(chéng)信原則的事情。”相類(lèi)似。
2、結(jié)構(gòu)上二者存在的差異
從結(jié)構(gòu)上比較,國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范層次分明,富有邏輯性。我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范沒(méi)有明顯層次之分,只是將內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)遵守或者不可以進(jìn)行的行為依次進(jìn)行羅列。
另外,我國(guó)的職業(yè)道德規(guī)范明確規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)人員“必要時(shí)可以聘請(qǐng)專(zhuān)家協(xié)助”,“內(nèi)部審計(jì)人員
應(yīng)具有較強(qiáng)的人際交往能力,妥善處理好與組織內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和人士的關(guān)系”,“內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)不斷接受后續(xù)教育……。”而國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范雖沒(méi)有在本規(guī)范里提出明確要求,但是在內(nèi)部審計(jì)職業(yè)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則中做出了相應(yīng)的規(guī)范。
綜上所述,國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),層次分明,富有邏輯性、科學(xué)性,內(nèi)容縝密周詳。我國(guó)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范較為簡(jiǎn)練,在內(nèi)容上與國(guó)際內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范趨于一致。但值得一提的是,《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則序言》未將《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》納入中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系中。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)準(zhǔn)則框架的重要組成部分之一卻是內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范。
四、完善內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的建議
1、應(yīng)將內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范納入內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架之中
按照國(guó)際慣例,職業(yè)道德規(guī)范是內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架的構(gòu)成之一,并在內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的框架中居于最高層次,具有法定約束力。鑒于此,我國(guó)理應(yīng)把內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范納入內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則框架之中,這并非簡(jiǎn)單的文字游戲,而是昭示了內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范的重要性,它與內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則一樣,是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行的,在內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范中,均屬于強(qiáng)制性的規(guī)范。
2、對(duì)于違反職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)有相應(yīng)處罰的規(guī)定
《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》第十六條規(guī)定:審計(jì)人員違反職業(yè)道德,所在審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、行政處分或者紀(jì)律處分。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)明確提出:凡是違反道德規(guī)范者,將依協(xié)會(huì)的規(guī)定予以處理。而且即使在行為準(zhǔn)則中沒(méi)有作出規(guī)定,但這種行為是不能接受的,也要給予處理,違規(guī)人員必須接受。鑒于此,中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)參照國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)、國(guó)家審計(jì)的做法,對(duì)違反職業(yè)道德規(guī)范的內(nèi)部審計(jì)人員做出相應(yīng)處罰的規(guī)定,這不僅有利于內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),也將促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)職業(yè)化的發(fā)展。
3、合理運(yùn)用其他相關(guān)的職業(yè)技術(shù)規(guī)范也應(yīng)在規(guī)范中加以強(qiáng)調(diào)
內(nèi)部審計(jì)是通過(guò)審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此其審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性并不亞于社會(huì)審計(jì)活動(dòng),所以?xún)?nèi)部審計(jì)人員不僅要遵守中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則及中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定的其他規(guī)定,還應(yīng)該合理運(yùn)用其他相關(guān)的職業(yè)技術(shù)規(guī)范。對(duì)此,內(nèi)部審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范應(yīng)加以強(qiáng)調(diào)。
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