2006年財(cái)政部頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在我國(guó)會(huì)計(jì)改革史上具有里程碑式的意義，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系基本建立。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系充分借鑒了國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，符合我國(guó)加入世貿(mào)組織后企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則充分考慮了我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和會(huì)計(jì)環(huán)境，是對(duì)原準(zhǔn)則的繼承、發(fā)展和完善。對(duì)大型煤炭企業(yè)尤其是其中的上市公司，如上海能源、中國(guó)神華、西山煤電等公司的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算，產(chǎn)生了較大的影響。那么研究新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，分析其對(duì)煤炭企業(yè)的影響，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，是煤炭企業(yè)目前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)對(duì)煤炭企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)影響

　　1.對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響。

　　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第四條規(guī)定，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者提供與企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息。此規(guī)定顯示了我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告有兩個(gè)目標(biāo)，一是反映受托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理當(dāng)局的業(yè)績(jī)及受托責(zé)任的完成情況，二是為相關(guān)利益者提供決策相關(guān)的信息。當(dāng)前大多數(shù)煤炭企業(yè)尚屬?lài)?guó)有及國(guó)有控股，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)仍然是向相關(guān)政府主管部門(mén)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況及業(yè)績(jī)，為其實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)懲及人事調(diào)動(dòng)提供依據(jù)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而隨著改革的不斷深入，煤炭企業(yè)將逐步改造成投資主體多元化的公司制企業(yè)，資本市場(chǎng)將成為煤炭企業(yè)融資的重要場(chǎng)所，為投資人提供翔實(shí)、相關(guān)的決策信息必將成為煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的另一個(gè)重要目標(biāo)。

　　2.對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)減值和折舊的影響。

　　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第八條特別規(guī)定，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)子公司、聯(lián)營(yíng)公司、合營(yíng)的長(zhǎng)期股權(quán)投資等資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后會(huì)計(jì)期間不得轉(zhuǎn)回。眾所周知，煤炭企業(yè)資產(chǎn)總額中，固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的比重約為5O%至60%。固定資產(chǎn)大多位于自然條件較為惡劣的井下，磨損、銹蝕等嚴(yán)重，加之煤礦機(jī)械更新?lián)Q代周期較短，為保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提減值準(zhǔn)備是必需的。由于煤礦固定資產(chǎn)臺(tái)件多，擺放場(chǎng)所經(jīng)常發(fā)生變化，使固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提工作和折舊的計(jì)提工作復(fù)雜而繁瑣，執(zhí)行新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，必將杜絕部分煤炭企業(yè)利用減值準(zhǔn)備進(jìn)行盈余管理。同時(shí)，為煤礦企業(yè)提出一個(gè)全新的課題，即如何快捷、方便、準(zhǔn)確地計(jì)提固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和固定資產(chǎn)折舊，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。

　　3.對(duì)企業(yè)盈利水平的影響。

　　企業(yè)會(huì)計(jì)確定固定資產(chǎn)成本時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用因素。資料顯示，目前全國(guó)因采礦而被破壞的土地超過(guò)6萬(wàn)km2，并以300km2 / a的速度增加，其中因礦山開(kāi)采而沉陷的土地總面積已達(dá)60萬(wàn)公頃，因此，地區(qū)土地塌陷賠償和礦山環(huán)境污染支出是煤炭企業(yè)的一項(xiàng)重大支出，其實(shí)際支出時(shí)間大多出現(xiàn)在礦井的衰退期或資源枯竭期。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行準(zhǔn)則規(guī)定的無(wú)形資產(chǎn)單純按直線(xiàn)法攤銷(xiāo)的會(huì)計(jì)處理方法，規(guī)定攤銷(xiāo)方法應(yīng)當(dāng)與其給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)，為煤礦單位采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)按工作量法攤銷(xiāo)提供了理論支持。所謂工作量法就是按照礦產(chǎn)資源的可采儲(chǔ)量攤銷(xiāo)采礦權(quán)的一種方法。實(shí)務(wù)中，煤礦企業(yè)的實(shí)際服務(wù)年限普遍短于礦井設(shè)計(jì)年限，無(wú)形資產(chǎn)改按工作量法攤銷(xiāo)后，縮短了攤銷(xiāo)年限，加快了無(wú)形資產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)，減少了煤礦單位的當(dāng)期盈利。

　　4.對(duì)企業(yè)納稅的影響。

　　新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下所得稅的會(huì)計(jì)處理方法采用國(guó)際通行的資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法，這就徹底改變了原準(zhǔn)則下企業(yè)在應(yīng)付稅款法和納稅影響會(huì)計(jì)法兩種處理方法中任選其一的會(huì)計(jì)處理方法，對(duì)煤炭企業(yè)納稅產(chǎn)生巨大的影響。同時(shí)，由于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定了很多新的會(huì)計(jì)政策，煤炭企業(yè)在納稅時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮這些政策對(duì)企業(yè)納稅的影響。

　　二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下加強(qiáng)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的配套措施

　　1.完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制。

　　首先要完善煤炭企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，從煤炭地勘單位的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)實(shí)體多、規(guī)模小及管理松散等現(xiàn)狀，重整資源，培育在行業(yè)內(nèi)相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力的法人實(shí)體。其次要建立內(nèi)部結(jié)算中心，提高貨幣資金的使用效率和收益。再次是構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，使財(cái)務(wù)管理的職能由核算型向管理、監(jiān)控型轉(zhuǎn)變。第四是要建立以財(cái)務(wù)管理為中心的管理信息系統(tǒng)，加快各種管理信息的傳遞和溝通，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，規(guī)范內(nèi)部報(bào)告體系，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的全面控制。

　　2.優(yōu)化配置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資源。

　　煤炭企業(yè)財(cái)會(huì)人員既要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)法規(guī)和企業(yè)制度，又要執(zhí)行煤炭企業(yè)專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)制度，煤炭企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，會(huì)計(jì)工作十分復(fù)雜，核算、分析、管理、監(jiān)督的工作量很大，必須合理分工，科學(xué)配置人員。建議下屬二級(jí)單位、三級(jí)單位可按企業(yè)要求分設(shè)財(cái)務(wù)組、成本組、材料組、工資組和綜合組，實(shí)行科目責(zé)任制，分別承擔(dān)貨幣資金核算工作、材料核算工作、資產(chǎn)核算工作、成本核算工作等，這些崗位與企業(yè)形成契約關(guān)系，工作如何關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也關(guān)系到會(huì)計(jì)人員的切身利益。

　　3.改革和創(chuàng)新財(cái)會(huì)制度。

　　按照新時(shí)期體制改革和創(chuàng)新的需要，煤炭企業(yè)要以會(huì)計(jì)法為基礎(chǔ)依據(jù)，結(jié)合新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《煤炭工業(yè)成本管理辦法》等，對(duì)煤炭企業(yè)原有的規(guī)章制度進(jìn)行修改和補(bǔ)充，按照現(xiàn)代公司制的要求創(chuàng)新制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，履行會(huì)計(jì)各崗位與企業(yè)的契約關(guān)系，提高預(yù)測(cè)、決策、核算、控制、分析和考核功能。同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)把關(guān)口、堵塞漏洞、挖掘潛力，合理地利用資源，加快會(huì)計(jì)崗位的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)電算化等先進(jìn)運(yùn)營(yíng)手段。

　　4.不斷完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。

　　財(cái)務(wù)監(jiān)督是管理制度化的重要措施之一，財(cái)務(wù)監(jiān)督條例應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和法律監(jiān)督相結(jié)合的原則。設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)、實(shí)行財(cái)務(wù)委派制、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算等都是有益、有效的措施。其中實(shí)行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制有利于對(duì)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，可以避免因個(gè)人利益而受制于本單位領(lǐng)導(dǎo)，從而減少財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，因此可以考慮將目前的財(cái)務(wù)委派制結(jié)合崗位輪換辦法將其進(jìn)一步制度化、常規(guī)化。

　　5.全面提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。

　　首先要解決會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，提高會(huì)計(jì)人員工作力度。應(yīng)做好新老會(huì)計(jì)的銜接，必須對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行多層次、多渠道的培訓(xùn)，改革分配制度，推行招聘試用和人員交流的辦法，輸送新鮮的血液充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。第二是廣泛開(kāi)展會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)交流工作。在不同的單位之間組織財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作互查，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)差距，提高廣大會(huì)計(jì)人員的危機(jī)感，有利于形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。第三是重視對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，搭建其成長(zhǎng)的舞臺(tái)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員自我約束能力，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。最后，要對(duì)在職會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員有計(jì)劃地進(jìn)行定期崗位輪換。定期調(diào)換會(huì)計(jì)人員的崗位，讓其到各個(gè)環(huán)節(jié)中去學(xué)習(xí)、實(shí)踐和提高，這樣做可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期崗位輪換，可以使每名會(huì)計(jì)工作者得到全面鍛煉，而且對(duì)培養(yǎng)年輕的財(cái)務(wù)主管人員也有顯著作用。

　　總之，煤炭企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存和發(fā)展，就需要不斷適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化。不斷完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而為煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)的條件下創(chuàng)造輝煌的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供前提條件。（作者單位：中煤大屯公司姚橋礦）