面對安然、世通等財務欺詐事件，為提高上市公司（以下簡稱公司）治理水平，恢復投資者信心，美國總統(tǒng)布什于2002 年7 月30 日簽發(fā)了薩班斯法案（以下簡稱法案）。薩班斯法案顯示了美國國會強化公司責任的強硬手段，它試圖恢復投資者對美國資本市場的信心。

　　薩班斯法案從根本上改變了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和法律環(huán)境，其目的在于通過加強內部控制，來改進公司治理狀況，并最終加強公司的責任。

　　當前IT系統(tǒng)越來越多地對業(yè)務經(jīng)營活動進行自動化處理，這就需要IT提供必要數(shù)量的控制程序。因此，遵循薩班斯法案的程序需要包括基于IT系統(tǒng)的控制程序。對大多數(shù)企業(yè)而言，IT在建立與保持有效的財務報告內部控制方面將發(fā)揮重要作用。通過運用整合的ERP系統(tǒng)，或綜合運用各種經(jīng)營管理、財務管理方面的軟件，IT系統(tǒng)將為有效的財務報告內部控制系統(tǒng)提供強有力的支持。

　　PCAOB第二號審計標準要求了解IT在內部控制環(huán)境中的重要性。它特別指出：公司在其信息系統(tǒng)中運用信息技術的狀況，影響著公司財務報告的內部控制。

　　目前我國四大電信運營商全部在美國上市，他們現(xiàn)在正在構建法案要求的內控系統(tǒng)，IT內部控制系統(tǒng)構建及評審是無法繞過的工作。完善內控，特別是電信企業(yè)信息化水平很高、業(yè)務流程依賴于IT流程的背景下，重視IT內部控制，完善IT內部控制十分迫切。本文討論我國公司如何依據(jù)法案的要求在短時間內構建一套IT內控系統(tǒng)， 并通過有效的IT內控評價活動保證其持續(xù)健全有效， 以支持CEO 和CFO 的承諾進行初步探討。

　　一、薩班斯法案的要求

　　世通公司造假案件和安然、安達信事件震驚了整個世界， 美國政府認為這是公司上下串通、內外勾結的嚴重結果， 所以法案對公司治理、內部控制及外部審計同時做出了嚴格的要求。明確規(guī)定要求建立獨立稱職的審計委員會，管理層要負責內控系統(tǒng)的完善和落實，并對財務報告的真實性負刑事責任 .綜觀整個法案， 最主要的是對公司內控系統(tǒng)的要求， 主要體現(xiàn)在302條款和404 條款。法案對公司內控系統(tǒng)不但規(guī)定嚴格， 而且實施要求和指南也在相續(xù)出臺， 如SEC 于2003年6月5日根據(jù)法案的要求頒布了404條的細化條例， PCAOB于2004 年3月9日發(fā)布第2號審計準則， 對公司管理層提出了更明確的要求。

　　1、302條款的要求：

　　該條款要求由首席執(zhí)行官和財務主管在內的企業(yè)管理層，對公司財務報告的內部控制按季度和年度就以下事項發(fā)表聲明（予以證實）：

　　●對建立和維護與財務報告有關的內部控制負責。

　　●設計了所需的內部控制，以保證這些官員能知道該公司及其并表子公司的所有重大信息，尤其是報告期內的重大信息；

　　●與財務報告有關的內部控制的任何變更都已得到恰當?shù)呐?，這里的變更指最近一個會計季度已經(jīng)產(chǎn)生，或者合理預期將對于財務報告有關的內部控制產(chǎn)生重大影響的變更。

　　在當前環(huán)境下，IT系統(tǒng)驅動著財務報告流程。諸如ERP之類的IT系統(tǒng)緊密地貫穿于企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務的開始、授權、記錄、處理和報告一整套過程中。就其本身而言，IT系統(tǒng)和整個財務報告流程也是緊密聯(lián)系的，為了遵循薩班斯法案，也要對IT內部控制的有效性予以評估。

　　為強調這一點，PCAOB第2號審計標準討論了IT以及IT在測試內部控制設計合理性及運行有效性時的重要意義，并強調指出：[部分]

　　…內部控制，包括與財務報告中所有重要賬戶及披露內容相關的控制政策與程序，都應該予以測試。

　　一般而言，這樣的控制包括IT一般控制，以及其他控制所依賴的控制。

　　2、404條款管理要求

　　薩班斯法案的404條款要求，管理層在其年度文件中提供關于與財務報告有關的內部控制的年度評估報告。管理層的年度報告要求包括以下內容：

　　●管理層有責任為企業(yè)建立和維護恰當?shù)呢攧請蟾嬗嘘P的內部控制。

　　●識別管理層所采用的內部控制框架以便按要求評估公司與財務報告有關的內部控制的有效性。

　　●對從一上個會計年度未以來，與財務報告有關的內部控制的有效性予以評估，其內容也包括有關與財務報告有關的內部控制是否有效的公開聲明。

　　●年度審計報告中，注冊會計師事務所發(fā)表的財務審計報告，包括管理層對與財務報告有關的內部控制有效性評估的證明報告。

　　●管理層關于公司針對財務報告內部控制有效性評估的書面結論，應包含在其對財務報告內部控制的報告和其對審計師的信函中。這一書面結論可采取多種形式，但是管理層對公司面向財務報告的內部控制的有效性必須發(fā)表直接意見

　　●如果與財務報告有關的內部控制中有一個或多個重要缺陷，管理層將不能對財務報告的內部控制有效性做出評估結論，而且，管理層應該披露自最近一個會計年度未以來財務報告內部控制方面的所有重要缺陷。

　　面向財務報告的內部控制在這一會計期間可能存在一個或多個重要缺陷，但管理層仍可能會報告“從最近一個會計年度未起（上個會計年度未起），與財務報告有關的內部控制是有效的”。如果要做出這樣的結論，管理層必須在評估日前已經(jīng)改進了內部控制，消除了已有的缺陷，并在運行和測試其有效性后得到了滿意的結果，測試的時間足以讓管理層認為，從本會計年度起，與財務報告有關的內部控制設計合理、運行有效。

　　審計師需要合理地確定管理層的認定目標或審計目的（從而依此來收集審計證據(jù)），以支持管理層對內部控制有效性的評估結論。通過對審計師在這一過程中所應遵循程序的描述，PCAOB第二號審計標準接著指出：

　　公司在對財務報告做出確認時需要借助于企業(yè)的IT系統(tǒng)。為了識別管理層對財務報告所作的相關認定，審計師應考慮每個重要賬戶潛在錯報、漏報產(chǎn)生的原因。在決定一個認定是否與某一重要賬戶余額或其披露相關時，審計師應該評價IT系統(tǒng)的性質、復雜程度以及企業(yè)IT的使用狀況。

　　PCAOB第2號審計標準還專門講述了IT在期末財務報告中運用，它指出：…要了解期末財務報告的提供過程，審計師就應在每一會計期末評估IT在該過程中的應用范圍?！璠部分]

　　因此所有企業(yè)構建IT內部控制至少都應具備以下三層通用要素：企業(yè)管理層，業(yè)務流程和共享服務。

　　二、我國電信運營企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　由于電信企業(yè)的信息化水平比較高，業(yè)務對IT的依賴程度也比較高。因此依照薩班斯法案要求，完善與財務報告有關的內部控制時，電信企業(yè)的內部控制幾乎離不開IT，即使業(yè)務控制也是在IT支持環(huán)境下的控制。因此，電信企業(yè)完善內部控制幾乎可以說是完善IT內部控制，包括IT一般控制和IT應用控制。但我們的現(xiàn)狀不容樂觀。

　　1. IT專業(yè)人士，尤其是管理層，缺乏內部控制理論與實踐來滿足薩班斯法案的要求。

　　法案的要求使很多人認為，IT專業(yè)人士應該對其負責的IT系統(tǒng)所產(chǎn)生的信息質量及完整性負責，但問題在于，大多數(shù)IT專業(yè)人士對復雜的內部控制并不精通或了解，難負其責。盡管這并不說明IT人員沒有參與風險管理，但至少IT管理層沒有按照組織管理層或審計師所要求的形式進行正式的、規(guī)范化的風險管理。 PCAOB指出首席信息官（CIO）們現(xiàn)在必須面對以下的挑戰(zhàn)：（1）增強他們有關內部控制方面的知識；（2）理解企業(yè)所制定的總的SOX遵循計劃；（3）專門針對IT控制擬定一個遵循執(zhí)行計劃；（4）把這個計劃與總體的SOX遵循計劃相整合。

　　2 缺乏系統(tǒng)的內部控制制度

　　事實上，每個電信企業(yè)都或多或少會都有一些IT內部控制制度，正是由于第一點原因，這些制度基本是由技術管理者制定，他們缺乏規(guī)范化風險管理的經(jīng)驗，這些IT控制制度可能不太規(guī)范，控制政策程序不太完善， IT控制制度一般存在于系統(tǒng)安全和變更管理等一些一般控制領域，缺乏從公司透明度角度出發(fā)的、結合支持業(yè)務流程的完整的內部控制制度。所以這也是在國內企業(yè)在符合薩班斯法案的道路上，問題最多的領域。

　　3.現(xiàn)有的IT內部控制不具有可審計性

　　薩班斯法案相關的條款要求上市公司必須有足夠的證據(jù)證明內部控制的有效性，這就要求企業(yè)必須有完善的內部控制流程及審計軌跡，在控制發(fā)揮作用的同時生成相應的文檔記錄，以便在對內部控制設計及運行的有效性進行評價時有足夠的證據(jù)。我國的電信運營商的IT控制程序相對其他行業(yè)企業(yè)而言還是比較完善的，但距離薩班斯法案的要求還很遠。很大的一個差距是我們內部控制流程設計及運行的可審計性不具備。很多企業(yè)有厚厚的規(guī)章制度，但是否執(zhí)行、執(zhí)行是否有效卻沒有關注、或沒有證據(jù)進行評價。

　　因此，我們構建IT內部控制系統(tǒng)時必須從全局考慮，借鑒國際內部控制框架及國際最佳實踐經(jīng)驗，構建一套系統(tǒng)化、標準化、可審計、可持續(xù)改進的IT內部控制系統(tǒng)。