眾所周知，紅極一時的亞細亞集團曾因其在經(jīng)營和管理上的創(chuàng)新創(chuàng)造了一個平凡而奇特的現(xiàn)象——“亞細亞現(xiàn)象”。來自全國30多個省市的近200個大中城市的黨政領導、商界要員來到亞細亞參觀學習。并且亞細亞商場自1989年5月開業(yè)以來，僅7個月就實現(xiàn)銷售9000萬元，1990年達1．86億元，實現(xiàn)稅利1315萬元，一年就跨入全國50家大型商場行列，到1995年，銷售額一直呈增長趨勢，1995年達4．8億元。然而，1998年8月15日，鄭亞商場悄然關門！面對這殘酷的事實，人們眾說紛紜。筆者認為，導致亞細亞倒閉的原因是多方面的，而其內(nèi)部控制的極端薄弱是促成其倒閉的主要原因之一。下面我們對亞細亞內(nèi)部控制進行系統(tǒng)分析，從而引發(fā)在我國建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制的思考。

　?。ㄒ唬┛刂骗h(huán)境失敗

　　控制環(huán)境是對建立、加強或削弱特定政策程序及其效率產(chǎn)生影響的各種因素，具體包括企業(yè)的董事會，企業(yè)管理人員的品行、操守、價值觀、素質(zhì)與能力，管理人員的管理哲學與經(jīng)營觀念，企業(yè)文化，企業(yè)各項規(guī)章制度，信息溝通體系等。企業(yè)控制環(huán)境決定其他控制要素能否發(fā)揮作用，是內(nèi)部控制其他要素發(fā)揮作用的基礎，直接影響到企業(yè)內(nèi)部控制的貫徹和執(zhí)行以及企業(yè)內(nèi)部控制目標的實現(xiàn)，是企業(yè)內(nèi)部控制的核心。據(jù)悉，在鄭亞集團內(nèi)部，董事會一直處于癱瘓狀態(tài)，注冊于1993年10月的鄭亞集團公司直到1995年6月才最后確定董事會。在近兩年時間內(nèi)，集團公司決策層一直處于不斷演變的狀態(tài)之中，沒有按章程規(guī)范運作，董事會從未召集董事們就重大決策進行過表決，凡事都由總經(jīng)理一人拍板。在人事政策上，以貌取人、隨意用人、任人唯親、排斥異己的現(xiàn)象屢見不鮮。過于樂觀、自信、想當然的管理層一手遮天，缺乏必要的監(jiān)督和控制，使鄭亞集團的經(jīng)營隱患重重。

　?。ǘ╋L險意識不強

　　我們來看看原鄭亞集團總經(jīng)理王某在談到對風險的認識時是怎么說的，“對市場認識不足，對形勢認識不足”?！霸谖覀兦斑M的過程中，不但遇到了國內(nèi)商業(yè)同行的壓力，而且國外零售業(yè)的大舉進入也給我們造成了很大的沖擊，導致我們認為較先進的經(jīng)營模式一下子就被沖得體無完膚。”“面對零售業(yè)艱難的狀況，我們的應變能力差，整個經(jīng)營進入死胡同，最后到了山窮水盡的地步?！薄翱癸L險能力差，一遇事陣腳就亂了。”不難看出，在鄭亞集團管理層的思想中缺乏風險概念，沒有設置風險管理機制，因此，抗險能力極低。

　　（三）缺乏適當?shù)目刂苹顒?br>
　　鄭亞集團運作中幾乎不存在控制活動，或者即使存在所謂的政策和程序，也是名存實亡。且看一組數(shù)據(jù)：亞細亞一年一度的場慶花費都超過70萬元；集團某股東從鄭亞商場借出800萬元，連借條也沒有，后來歸還300萬元，剩余500萬元商場賬面和收據(jù)顯示是工程款。鄭亞集團的控制活動若此，何以確保管理層的指令得以實現(xiàn)？

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　　一個良好的信息與溝通系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。在鄭亞集團內(nèi)部，信息溝通幾乎不存在。據(jù)稱，集團內(nèi)部一不需要成本信息，二不計算投資回收期及投資回報率，三不收集市場方面的信息。會計信息系統(tǒng)由管理層隨意控制，資金被大量挪用，卻不知去向何方。在鄭亞集團，信息系統(tǒng)已經(jīng)不再是一個管理和控制的工具，而是上層管理者的話筒，信息隨其意愿而變。

　　（五）內(nèi)部監(jiān)督缺乏

　　在亞細亞，自開業(yè)以來，沒有進行過一次全面徹底的審計。偶爾的局部的內(nèi)部審計中曾發(fā)現(xiàn)幾筆幾百萬元資金被轉(zhuǎn)移出去的事，后來也不了了之。任何事情都是總經(jīng)理說了算，屬下當然包括內(nèi)部審計人員在內(nèi)，全無發(fā)言權，可見內(nèi)部控制極度缺乏是既成事實。

　　在亞細亞，內(nèi)部控制的各要素皆存在問題，最終必然走向倒閉。在知識經(jīng)濟環(huán)境下，如何建立適合本單位發(fā)展的內(nèi)部控制體系，是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展面臨的主要難題之一，下面從內(nèi)部控制的方式入手來談談如何建立和實施內(nèi)部控制。

　?。ㄒ唬嵤﹥?nèi)部控制的方式

　　通常情況下，一個單位要實行內(nèi)部控制，重點應當在組織結構及職責分工、授權批準、會計記錄、資產(chǎn)保護、職工素質(zhì)、預算管理和報告制度等主要環(huán)節(jié)組織實施，同時還要通過強化外部會計監(jiān)督對企業(yè)施加壓力，從而使內(nèi)部控制最有效地發(fā)揮作用。

　　1．組織結構控制

　　根據(jù)內(nèi)部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務分離的原則。單位的經(jīng)濟活動通?？梢詣澐譃槲鍌€步驟，即：授權、簽發(fā)、核準、執(zhí)行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟由相對獨立的人員（或部門）實施，就能夠保證不相容職務的分離，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。鄭亞集團內(nèi)部組織結構混亂，總經(jīng)理一手遮天，董事會形同虛設，最高決策機構、監(jiān)督機構幾乎癱瘓，決定了其走向沒落的命運，而公司制企業(yè)應該如何改進和完善組織機構控制呢？《中共中央關于加強國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式。公司法人治理結構是公司制的核心，要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結構。

　　2．授權批準控制

　　授權批準是指單位在處理經(jīng)濟業(yè)務時，必須經(jīng)授權批準以進行控制。在公司制企業(yè)中，一般由股東會授權給董事會，然后再由董事會授予企業(yè)的總經(jīng)理和有關管理人員。企業(yè)每一層的管理人員既是上級管理人員的授權客體，又是對下級管理人員授權的主體。因為企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務既涉及企業(yè)與外單位之間資產(chǎn)與勞務的交換，也包括企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)和勞務的轉(zhuǎn)移和使用。因此，每筆經(jīng)濟業(yè)務都有一系列內(nèi)部相互聯(lián)系的授權批準程序。案例中，鄭亞集團在處理經(jīng)濟業(yè)務時，實行總經(jīng)理“一支筆”審批的做法。許多理應經(jīng)董事會討論通過的事項，如冠名權，卻只要總經(jīng)理簽字同意，別人就可以建個“亞細亞”。實踐證明，權利要受到制約，失去制約的權利極易導致腐敗。因此，各項工作人員必須在獲得批準和授權后，方能執(zhí)行或處理，絕不能超越權限去處理不屬于自己職權范圍內(nèi)的事項，比如非出納人員不能收付貨幣資金，非采購人員不能辦理采購業(yè)務等。

　　3．會計記錄控制

　　會計記錄控制的要求是保證會計信息反映及時、完整、準確、合法。在實際工作中，要嚴格遵照會計制度要求，從會計人員崗位責任制開始，對會計人員進行科學的分工，使之相互分離和制約；并對會計憑證進行編號，防止經(jīng)濟業(yè)務的遺漏、重復，并可根據(jù)連續(xù)編號的憑證是否缺號，揭示某些弊端和問題；記賬方式要采取復式記賬并進行科學的憑證傳遞程序，每一筆經(jīng)濟業(yè)務不僅要記入總賬，而且要記入相關的明細賬，實行平行登記。這種方式要求對每種經(jīng)濟業(yè)務的處理程序和手續(xù)制定出標準化模式，形成各環(huán)節(jié)之間步步核查、環(huán)環(huán)監(jiān)督的格局，以便及時發(fā)現(xiàn)差錯和弊端，加以處理。

　　4．資產(chǎn)保護控制

　　廣義的資產(chǎn)保護控制可以包括對實物的采購、保管、發(fā)貨及銷售等各個環(huán)節(jié)進行控制。而狹義的資產(chǎn)保護控制主要包括接近控制、定期盤點控制等，案例中，鄭亞集團由于缺乏適當?shù)目刂拼胧?，集團股東從商場借錢，無人催要，當賬面余額不平時，便巧立名目，人為抹平，導致資產(chǎn)嚴重流失。在實際工作中，現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、有價證券和存貨等變現(xiàn)能力較強的資產(chǎn)必須限制無關人員直接接觸，貨幣資金的收支管理只能限于特定的出納員，支票等重要票據(jù)的簽發(fā)，必須是單位指定的負責人，存貨的實物保護可以有專職的倉庫保管員控制，對一些特殊的存貨還應采取一些必要的其他保護措施，達到保護單位資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)流失的目的。

　　5．職工素質(zhì)控制

　　職工素質(zhì)控制包括單位在招聘、使用、培養(yǎng)、獎懲等方面對職工素質(zhì)進行控制。招聘是保證單位的職工應有素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，單位的人事部門和用人部門應共同對應聘人員的素質(zhì)、水平、能力等有關情況進行全面的測試、調(diào)查、使用，以確保受聘人員能夠適應工作的要求。同時注重人力資源的合理配置，打破平均主義的分配制度，推行優(yōu)勝劣汰的市場機制，還要實行良好的管理方式，充分調(diào)動勞動者的積極性，使企業(yè)充滿生機和活力。鄭亞集團任人唯親，排除異己，不尊重作為人力資源載體的職工的心理需求，令不行禁不止，也是其失敗的原因之一。

　　6．預算控制

　　預算控制是內(nèi)部控制的一個重要方面。它的內(nèi)容可以涵蓋單位經(jīng)營活動的全過程，包括籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等諸多方面。也可以就某些方面實行預算控制。在實際工作中，預算編制不論采用自上而下或自下而上的方式，其決策權都應落在內(nèi)部管理最高層，由這一權威層次進行決策、指揮與協(xié)調(diào)。預算的執(zhí)行層由各預算單位組織實施，并輔之以對等的權、責、利關系。由內(nèi)部審計部門負責監(jiān)督預算的執(zhí)行。各單位要通過預算的編制和實施，檢查預算的執(zhí)行情況，對內(nèi)部各單位未完成預算的原因進行比較分析，對未完成預算的不良后果采取改進措施。

　　7．風險控制

　　風險一般是指某一行動的結果具有變動性。風險控制就是盡可能地防止和避免出現(xiàn)不利的結果。風險分為來自生產(chǎn)經(jīng)營方面的經(jīng)營風險和舉債帶來的財務風險。由于原材料供應地的政治經(jīng)濟情況變動，運輸路線改變，原材料價格變動，新材料、新設備的出現(xiàn)等因素帶來的供應方面的風險，以及由于產(chǎn)品生產(chǎn)方向不對頭，產(chǎn)品更新時期掌握不好，生產(chǎn)質(zhì)量不合格，新產(chǎn)品、新技術開發(fā)試驗不成功等因素帶來的風險是經(jīng)營風險，所有這些生產(chǎn)經(jīng)營方面的不確定性，都會引起企業(yè)的利潤或利潤率的高低變化，從而給企業(yè)帶來風險。企業(yè)息稅前資金利潤率和借入資金利息率的差額具有不確定性，從而引起自有資金利潤率的高低變化，這種風險即為財務風險。單位要牢牢樹立風險意識，對市場和形勢謹慎估計，并能隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和形勢的變化轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式和理念，設置風險管理機制，比如，對財務風險的控制，關鍵是要保證有一個合理的資金結構，維持適當?shù)呢搨?，既要充分利用舉債經(jīng)營這一手段獲取財務杠桿收益，提高自有資金盈利能力，同時要注意防止過度舉債而引起財務風險的加大，避免陷入財務困境。

　　（二）強化內(nèi)部控制的宏觀政策

　　強化企業(yè)內(nèi)部控制，關鍵在于管理者是否有動力和壓力。從內(nèi)部來說，是經(jīng)營管理者有搞好會計監(jiān)督的內(nèi)在需求，從外部來說，通過強化外部會計監(jiān)督對企業(yè)施加壓力。促使內(nèi)部控制最有效的發(fā)揮作用。

　　1．加快經(jīng)濟體制改革的步伐，建立產(chǎn)權清晰、代理關系明確的現(xiàn)代公司法人治理結構。充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會對經(jīng)營管理者的監(jiān)督效力，使所有者監(jiān)督到位。在這種情況下，經(jīng)營者為適當?shù)穆男新氊?，避免被解聘，客觀上需要依據(jù)真實可靠的會計信息進行科學決策而不是主觀臆斷，需要依賴會計采取有效的手段對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，這樣就能使內(nèi)部控制成為企業(yè)的內(nèi)部需求，自發(fā)行動。

　　2．加大《會計法》的執(zhí)法力度。新修訂的《會計法》明確了單位負責人是會計責任主體，要切實履行法律賦予的職責，不斷提高執(zhí)行財經(jīng)法紀法規(guī)的自覺性，帶頭執(zhí)法，維護國家財經(jīng)紀律，切實加強對本單位會計工作的領導，完善內(nèi)部會計監(jiān)督制度。單位負責人應當支持、保證會計機構和會計人員依法履行職責，保障會計人員的合法權益，在單位內(nèi)部為會計人員實行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境；財政部門作為會計工作的主管部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，完善與《會計法》相配套的有關法規(guī)制度建設，加強對會計工作的監(jiān)督檢查，依法查處會計工作中的違法違紀行為，維護國家法律的尊嚴。

　　3．協(xié)調(diào)運作國家監(jiān)督方式，使其形成監(jiān)督合力。我國國家監(jiān)督的方式很多，包括財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)督等，但監(jiān)督效果卻不理想，原因是各種監(jiān)督的功能交叉，標準不一，加之分散管理缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力。因此，新《會計法》規(guī)定上述監(jiān)督檢查部門在對有關單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結論。有關監(jiān)督檢查部門已經(jīng)做出的檢查結論能夠滿足其他監(jiān)察部門履行職責需要的，其他監(jiān)察部門應當加以利用，避免重復查賬，從而提高外部監(jiān)督的質(zhì)量，節(jié)約社會資源。

　　4．加強社會監(jiān)督，提高注冊會計師審計的質(zhì)量。注冊會計師在整頓會計工作秩序、規(guī)范和加強會計工作、保證會計信息質(zhì)量方面具有舉足輕重的作用，注冊會計師在執(zhí)行審計業(yè)務時，要堅持獨立、客觀、公正的原則，促使單位加強內(nèi)部控制，提供真實、完整的會計信息，做好“經(jīng)濟警察”的監(jiān)督作用。

　　5．改革會計人員管理體制。會計部門是企業(yè)的內(nèi)部管理機構，會計人員自然應當回歸企業(yè)。應當建立一種會計資源社會管理，企業(yè)聘用會計的管理體制。會計人員的任職資格已通過會計證由政府部門進行了認定。另外，還應成立類似會計行業(yè)協(xié)會的自律性組織，由行業(yè)協(xié)會進行全社會會計資源管理，利用計算機網(wǎng)絡建立全國會計人員檔案信息庫，實行全社會會計人員檔案的統(tǒng)一管理，這樣，就形成了一個全國統(tǒng)一的會計市場，用人單位和會計人員可進行雙向選擇，如此，將會促進會計人員提高整體專業(yè)技術水平和遵守道德規(guī)范，提高會計工作質(zhì)量。

　　6．充分運用現(xiàn)代化高科技手段。指紋識別、密碼校驗是諸單位實施各崗位授權批準控制的新方法，重大的籌資行為、投資決策、大額資金收付等業(yè)務人員均要經(jīng)過授權批準，方可進行處理。實施網(wǎng)絡內(nèi)部控制是我國許多單位普遍應用于內(nèi)部控制的有效方式。在貨幣資金的收付、存貨保管、購銷等業(yè)務實施各崗位間橫向與縱向的相互牽制，從而預防發(fā)生錯誤和舞弊。