歐盟任何企業(yè)都可提出申訴

　　《貿(mào)易壁壘規(guī)則》自1995年1月1日起實施。該規(guī)則共有16條，主要涉及：規(guī)則目的；定義；申訴類型；申訴程序；咨詢程序；調(diào)查程序；文件機密性；證據(jù)；調(diào)查程序的終止與暫停；共同貿(mào)易政策的使用；決策程序；咨詢委員會程序；一般規(guī)定與實施。

　　該規(guī)則主要目的是消除第三國采取或維持的貿(mào)易壁壘。這些貿(mào)易壁壘或?qū)�歐盟企業(yè)在第三國市場上的合法利益造成損失，或因它的存在對歐盟工業(yè)造成損失，而且國際貿(mào)易規(guī)則或雙邊協(xié)議給予受影響方（即歐盟）對采取貿(mào)易壁壘方的應(yīng)對權(quán)。

　　在第三國貿(mào)易壁壘對歐盟企業(yè)在第三國市場產(chǎn)生負面影響時，申訴方可以是代表歐盟企業(yè)的任一自然人或法人，或企業(yè)協(xié)會；第三國貿(mào)易壁壘對歐盟市場產(chǎn)生影響從而對歐盟工業(yè)造成實質(zhì)損害時，則申訴方可以是代表歐盟一個或多個企業(yè)的任一歐盟企業(yè)或企業(yè)協(xié)會；此外，出現(xiàn)以上兩種情況時，成員國也可直接向歐委會提交申訴。因此申訴方共有三層，歐盟企業(yè)、歐盟工業(yè)和成員國。

　　申訴方應(yīng)以書面形式提交申訴書，申訴應(yīng)包括以下四部分內(nèi)容：1.受第三國貿(mào)易壁壘影響的貨物或服務(wù)的定義和申訴方的情況；2.第三國貿(mào)易壁壘存在的證據(jù)；3.根據(jù)國際貿(mào)易規(guī)則歐盟有反應(yīng)權(quán)的理由；4.第三國貿(mào)易壁壘對申訴方造成的負面影響或損害，包括損害威脅的證據(jù)。

　　申訴以書面形式提交到歐委會，然后由歐委會散發(fā)到成員國并與根據(jù)該規(guī)則成立的咨詢委員會磋商。歐委會主管部門須在收到申訴之日起45天內(nèi)作出是否啟動調(diào)查程序的決定。

　　決定啟動調(diào)查程序后，歐委會將在《官方公報》C系列上公布調(diào)查公告，簡述案情并請相關(guān)利益方提供材料。同時歐委會還將通知當(dāng)事國，適當(dāng)時與之進行磋商，并聽取各利益方的意見。調(diào)查應(yīng)在5個月內(nèi)完成，情況復(fù)雜時可再延長兩個月。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)作出調(diào)查報告，提交成員國和咨詢委員會。調(diào)查報告應(yīng)包括申訴和調(diào)查活動的介紹；涉及產(chǎn)品或服務(wù)的描述；對涉及商品或服務(wù)在歐盟和第三國經(jīng)貿(mào)背景分析；對第三國做法的客觀分析；對第三國做法的法律分析；對第三國做法對他國市場造成負面影響的檢查或?qū)�歐盟市場造成損害的檢查；第三國貿(mào)易壁壘對歐盟經(jīng)濟的影響；結(jié)論和建議的行動。

　　消除別國貿(mào)易壁壘的方法

　　《貿(mào)易壁壘規(guī)則》的最終目的是消除第三國貿(mào)易壁壘，取得此目的是方法有：1.迫使第三國主動采取措施取消貿(mào)易壁壘。在此種情況下，歐盟就不再采取措施，調(diào)查程序可以暫�；蚪K止，但歐委會將檢查第三國是否認(rèn)真遵守承諾；2.歐盟與第三國達成協(xié)議。在調(diào)查結(jié)束或任何時候，如果歐盟認(rèn)為取消第三國貿(mào)易壁壘的最佳辦法是與第三國達成協(xié)議，且此協(xié)議將實質(zhì)性改變歐盟與第三國的權(quán)利時，暫停調(diào)查，進入談判階段，談判工作需根據(jù)《歐盟條約》第133條的規(guī)定進行并達成協(xié)議；3.通過引入國際爭端解決程序。在前兩種方式均不能達到使第三國取消貿(mào)易壁壘的情況下，歐盟將通過世貿(mào)組織爭端解決機制來解決，需要說明的是，即使在此種情況下，歐盟也傾向于通過雙邊磋商解決問題。

　　在仲裁專家小組的決定對歐盟有利的情況下，涉案第三國如果接受結(jié)果，遵守爭端解決機構(gòu)消除貿(mào)易壁壘的建議，歐盟將監(jiān)督其履行建議情況。如果第三國拒絕接受爭端解決機構(gòu)的建議，歐委會可以尋求世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)的報復(fù)授權(quán)，并建議理事會采取報復(fù)措施。理事會在收到歐委會的報復(fù)建議后30天內(nèi)以有效多數(shù)的形式批準(zhǔn)報復(fù)措施。報復(fù)措施有不同的形式，如減讓的撤消、提高關(guān)稅或?qū)嵤��?shù)量限制等。

　　八年十八起調(diào)查案六起未決

　　自1995年以來，歐盟利用《貿(mào)易壁壘規(guī)則》共向美國、阿根廷、日本、巴西、韓國、智利、加拿大、哥倫比亞8個國家發(fā)起了18起貿(mào)易壁壘調(diào)查（見附表）。其中巴西最多，共5起，其次是美國4起，韓國3起，阿根廷2起，日本、智利、加拿大、哥倫比亞分別為1起。

　　關(guān)于貿(mào)易壁壘的類型，主要有三大類：1.貨物貿(mào)易方面，涉及關(guān)稅評估及存在形式、歧視性稅收、海關(guān)評估體系、進出品數(shù)量限制、進口許可證、原產(chǎn)地規(guī)則和標(biāo)簽體系等；2.服務(wù)貿(mào)易方面，涉及違反《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》原則（如最惠國待遇、或國內(nèi)法規(guī)違反《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》第6條規(guī)定）或不履行根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》作出的承諾。目前只適用于跨境服務(wù)，還不包括人員的流動，運輸服務(wù)也排除在外（可能是歐盟自己在運輸服務(wù)方面所做承諾較少的原因）；3.知識產(chǎn)權(quán)方面，涉及標(biāo)簽、商標(biāo)的假冒，軟件或錄音制品假冒等。實際上，上述18起調(diào)查的貿(mào)易壁壘主要涉及原產(chǎn)地規(guī)則、反傾銷規(guī)則、進出口機制、出口許可證程序、知識產(chǎn)權(quán)、補貼與反補貼、國民待遇等。而且這18起調(diào)查中，只有一起是第三國貿(mào)易壁壘對歐盟的工業(yè)產(chǎn)生損害，其他全部是第三國貿(mào)易壁壘對歐盟企業(yè)在第三國市場上的利益造成負面影響。

　　雖然按《貿(mào)易壁壘規(guī)則》規(guī)定，申訴方可以有三種形式，即歐盟企業(yè)、歐盟工業(yè)和成員國，但自規(guī)則實施八年來，成員國未向歐委會提交任何申訴，18起調(diào)查中，歐盟工業(yè)提交的申訴僅3起，歐盟工業(yè)協(xié)會提交的占15起，其中歐洲一級的協(xié)會8起，成員國一級的工業(yè)協(xié)會7起。工業(yè)協(xié)會在執(zhí)行規(guī)則，維護企業(yè)利益方面中起到了關(guān)鍵作用。

　　雙方達成協(xié)議是最佳方案

　　一般認(rèn)為，歐盟《貿(mào)易壁壘規(guī)則》實為美國的301貿(mào)易條款的翻版，但仔細比較，實不盡然。美國“301條款”的進攻性強，一旦立案調(diào)查，即威脅對方要實行強硬措施和報復(fù)手段。而歐盟的《貿(mào)易壁壘規(guī)則》則以多、雙邊協(xié)議為主，希望通過雙邊磋商、多邊貿(mào)易爭端仲裁機制解決問題。

　　《貿(mào)易壁壘規(guī)則》給予了歐盟企業(yè)或企業(yè)協(xié)會直接引用國際貿(mào)易規(guī)則對第三國貿(mào)易壁壘作出反應(yīng)的機會，而在《共同貿(mào)易政策規(guī)則》的申訴方只能是歐盟工業(yè)或成員國。所以《貿(mào)易壁壘規(guī)則》使得歐盟企業(yè)可以依法直接對第三國的貿(mào)易壁壘提起申訴，并使之上升到引用多邊貿(mào)易爭端機制的程度。由于多邊貿(mào)易爭端機制只對政府和公共團體間的爭端進行仲裁，《貿(mào)易壁壘規(guī)則》的通過可以使企業(yè)遇到的貿(mào)易壁壘問題先在雙邊層面磋商解決，失敗后，堂而皇之地被提到世貿(mào)組織的爭端解決機制里。

　　《貿(mào)易壁壘規(guī)則》實施8年來，在幫助歐盟企業(yè)開拓第三國市場方面發(fā)揮了重要作用，基本實現(xiàn)了其立法目的。在18起案件中，已解決的有12起，懸而未決的有6起。但需要注意的是，未解決的案例中，因時間緊而導(dǎo)致未解決的有3起，其它未解決3起的對象分別是美國、日本和巴西。后3起調(diào)查未解決的原因，一方面是爭端本身較為復(fù)雜，另一方面是對方在世界貿(mào)易中占份量較大的國家，問題難以迅速解決也在情理之中。

　　在已解決的12起貿(mào)易問題中，在調(diào)查期間第三國自動修改法規(guī)或做法的有3起，通過法律程序解決的1起，通過雙邊磋商解決的有4起，通過世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)解決的有4起。我們可以從另一角度發(fā)現(xiàn)此規(guī)則的實施效果——調(diào)查期間第三國自動修改貿(mào)易壁壘做法。這里需要說明：根據(jù)《貿(mào)易壁壘規(guī)則》，如果雙方達成協(xié)議，可隨時終止調(diào)查。歐盟希望以雙方達成協(xié)議作為最佳解決問題的辦法，不愿與第三國發(fā)生貿(mào)易沖突，打貿(mào)易報復(fù)戰(zhàn)。因此歐盟認(rèn)為，為解決貿(mào)易爭端，正式或非正式地雙邊磋商和爭端解決機制必須共存，且以前者優(yōu)先。