摘要：加入世貿組織后，中國逐漸重視雙邊自由貿易協(xié)定的積極作用，由于中國與澳大利亞產業(yè)及資源的互補性，中澳自由貿易協(xié)定便提上了決策議程，建立自由貿易區(qū)將使得中國與澳大利亞的農業(yè)和工業(yè)都從中受益，然而兩國貿易及政治方面存在的一些問題阻礙了兩國的經(jīng)貿關系健康發(fā)展。

　　關鍵詞：自由貿易區(qū)；中澳雙邊貿易；福利

　　一、 背景

　　2010年2月24日到26日，中斷一年多的中國和澳大利亞自由貿易區(qū)（FTA）談判在澳大利亞首都堪培拉重啟。這是第14輪中澳自貿區(qū)談判，談判的重點是投資和農產品問題。據(jù)澳國際經(jīng)濟研究中心數(shù)據(jù)顯示，兩國自由貿易協(xié)定的簽訂將在未來20年內為澳經(jīng)濟創(chuàng)造價值1 460億澳元的收入，中澳貿易合作的健康快速發(fā)展對于兩國都有著舉足輕重的作用。

　　澳大利亞一直以來被稱為是騎在羊背上的國家，這主要是因為以前澳洲主要出口產品之一便是羊毛與羊毛制品。然而實際上，他們盛產的不僅是羊毛畜牧產品，原材料鐵礦石才是他們出口換匯的重中之重。澳大利亞是中國主要原料供應國之一，這兩年來兩國因為鐵礦石談判而貿易摩擦不斷，受其影響兩國之間早以提上日程的自由貿易談判便斷斷續(xù)續(xù)，時緊時松，難以有真正的進展。

　　二、 中澳經(jīng)貿關系中存在的主要問題

　　中澳貿易合作對于兩國都十分重要，因此兩國也都有著達成雙邊自由貿易協(xié)議的意愿，然而良好的意愿并不能自動導向令人滿意的貿易安排，兩國間自由談判到底能不能成，這要受許多因素的影響。

　　1. 政治因素的影響。澳大利亞對華的部分政策與中澳經(jīng)貿關系的快速發(fā)展不相符。兩個經(jīng)濟關系密切的經(jīng)濟體要進行雙邊貿易自由協(xié)定，需要政治、經(jīng)濟、外交等各方面的支持。澳大利亞的親西方特別是親美政策影響到了中澳經(jīng)貿合作的深入發(fā)展。

　　位于大洋洲的澳大利亞與新西蘭，由于其社會構成、文化傳統(tǒng)及地理位置，在全球政治經(jīng)濟體系中的地位十分微妙。澳大利亞是一個后起的發(fā)達國家，由于它曾經(jīng)是英國的殖民地，也曾經(jīng)是英聯(lián)邦的成員，所以它的政治、外交、文化深受英國影響。二戰(zhàn)結束后，隨著英國的衰落，澳大利亞與美國在政治、經(jīng)濟、外交、防務上聯(lián)系越來越緊密。澳大利亞的走向對西太平洋地區(qū)的經(jīng)濟、政治、安全形勢有著重要的影響。而其與東亞各國的交往也都受到它與美國關系的制約。而在澳大利亞在亞洲的經(jīng)濟貿易政策中，又一貫把與日本的貿易伙伴關系放在首位，其次是東盟。

　　美國學者約瑟夫。哈勒維和比爾。盧卡雷利2002年發(fā)表《日本的停滯危機》一文，認為日本和美國害怕將亞洲的中心地位讓給中國，一直阻礙亞洲經(jīng)濟共同體的建立，這在相當程度上影響了亞太地區(qū)貿易自由化的步伐，從而影響到了澳大利亞對于建立中澳自由貿易區(qū)的決定。

　　大環(huán)境來看澳大利亞目前雖然與東北亞經(jīng)濟貿易聯(lián)系密切，可由于社會制度和文化等方面的差異，依然難以融入亞洲。澳大利亞借助同美國的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以亞洲和美國的橋梁的姿態(tài)尋求經(jīng)濟利益。澳美聯(lián)盟的存在使得亞太地區(qū)難以形成真正的互信。

　　從澳大利亞國內政治因素來看，總體來說其自由黨人的政治理論比現(xiàn)任的工黨人士更接近西方傳統(tǒng)右翼的理論，重視與美歐的關系，在重大國際事物中親近美歐。而工黨組成則有相當一部分是農業(yè)地區(qū)人口及城市下層人民，在全球化進程中處于不利地位，從而其經(jīng)濟貿易相關的政治立場便傾向于保守。澳大利亞外交和貿易部以商業(yè)為目的貿易政策正在被以外交跟政治為目的貿易政策所取代。講求實際的貿易政策的重點可能轉向更微觀的管理，其途徑是強調政策創(chuàng)新、投資重大基礎設施、進一步開放澳大利亞的投資制度、以及采取措施提升澳大利亞參與全球供應鏈的能力。澳大利亞外交貿易部（DFAT）將貿易政策與外交目的聯(lián)系起來，可以預見這將會中澳兩國間的自由貿易談判造成很大影響。 與其他國家簽訂雙邊貿易協(xié)議對澳大利亞政府的影響。澳大利亞與美國2004年3月8日達成了雙邊自由貿易協(xié)定。對此產生的經(jīng)濟效益國內爭論很大，引起了民眾對于政府在于大國進行貿易談判中維護自己國家利益能力的質疑，從而影響了中國澳大利亞雙邊貿易自由協(xié)定的進程。

　　Linda Weiss，Elizabeth Thurbon，John Mathew《怎樣毀滅一個國家：與美國災難性的貿易協(xié)定》（How to kill a country：Australia‘s Devastating Trade Deal with the United States）十分嚴厲地批評了霍華德政府在貿易談判中的立場與失誤，他們認為這個自由貿易協(xié)議的簽訂損害了澳大利亞的主權與獨立性，制藥業(yè)市場的放開損害了澳洲消費者的利益，使得美國制藥業(yè)巨頭更方便操縱市場，提高了澳洲人獲得藥物的價格。關于知識產權談判達成的相關條約也將對澳大利亞將來經(jīng)濟及技術的發(fā)展帶來極其不利的影響。此外兩國關于糖業(yè)的談判及簽訂的協(xié)議引發(fā)了嚴重的不滿。

　　澳大利亞昆士蘭州等地有大片的甘蔗種植區(qū)和大規(guī)模的糖業(yè)生產，布什政府面對美國選民和代表農民利益的強大國會游說團為了來臨的大選拒絕進一步開放美國糖業(yè)市場。澳制糖業(yè)覺得他們被排除在澳美自由貿易談判一攬子協(xié)議之外，經(jīng)濟損失達1億澳元。對此，澳政府面臨著巨大的政治壓力。雖然霍華德政府的辯解澳美自貿協(xié)定單就加強與美國盟友的戰(zhàn)略意義來講就值得簽署，但國內民眾從經(jīng)濟效益及所在群體利益考慮對當權政府十分不滿，并引發(fā)了對政府執(zhí)政能力的懷疑。澳大利亞國內部分經(jīng)濟學家及政府官員漸漸持有的觀點是澳大利亞不具有與大國貿易談判中取得優(yōu)勢或對等地位的實力，也很難在雙邊貿易協(xié)議中獲得明顯的經(jīng)濟利益。

　　這影響了隨后政府對雙邊貿易自由區(qū)的態(tài)度及談判權限。澳大利亞對待雙邊貿易自由協(xié)定的態(tài)度變得保守起來。

　　2008年4月7日，我國與新西蘭簽署“中國—新西蘭自由貿易協(xié)定”。澳大利亞政府便以此作為依據(jù)與藍本，與中國的貿易談判中澳大利亞提出其貿易待遇不能差于新西蘭，否則他們無法給國內選民交代。而澳大利亞與新西蘭情況根本不能相提并論，中國也不可能答應他這個條件。

　　在雙邊貿易及區(qū)域貿易進展上的停滯導致隨后的陸克文政府貿易工作的重點移向了世界多邊貿易談判，希望通過緊跟西方國家腳步在多邊貿易體系中獲得效益。 貿易爭端與摩擦。自“中澳自由貿易區(qū)”談判啟動以來，雙邊貿易額不斷增長，貿易領域不斷拓寬，彼此已成為主要的貿易伙伴。中國主要從澳大利亞進口農產品和礦產品，并在兩類產品上形成了對澳較高的進口依存度。但是，隨著國際原材料價格上漲，兩國農礦產品貿易逆差增大，中國對澳大利亞的貿易條件出現(xiàn)惡化趨向。

　　巨大的貿易逆差阻礙了中澳貿易關系的健康發(fā)展。此外中國與澳大利亞因為鐵礦石方面存在的爭端以及2009年7月爆發(fā)的力拓受賄案持續(xù)陷入緊張。

　　澳大利亞經(jīng)營資源性農礦產品的廠商非常集中，且規(guī)模都相當大。在鐵礦砂貿易中，力拓公司、必和必拓公司兩大鐵礦巨頭的年產量就達到全澳年產量的70％以上，處于壟斷競爭地位。壟斷巨頭的存在使得市場合謀很容易成為現(xiàn)實。如現(xiàn)貨礦價格高漲便是澳大利亞和巴西鐵礦石巨頭聯(lián)合起來實施的一種有計劃的市場策略。

　　而澳大利亞的羊毛和大麥生產廠商主要分布于種植業(yè)發(fā)達的新南威爾士州、西澳大利亞州、維多利亞州和南澳大利亞州。如大麥、棉花等由于大型農工貿一體化集團的存在，市場也多是壟斷競爭結構。

　　這種進口市場上的不完全競爭使得中國只能被動接受價格，無法掌握定價話語權。澳大利亞資源性農礦產品價格繼續(xù)大幅上漲使得兩國貿易爭端不斷，從而影響了雙邊貿易自由協(xié)定的達成。

　　而且隨著澳大利亞一東盟自由貿易區(qū)的建立和日本、韓國的加入，中國在與澳大利亞鐵礦制與農產品方面的談判更是受困。在澳大利亞鐵礦公司里，新日鐵、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股，鐵礦砂價格上漲帶來的利益損失很大部分則由中國鋼鐵企業(yè)承擔了。

　　在中澳雙邊貿易中，中國主要從澳大利亞進口初級產品，澳大利亞從中國進口勞動密集型產品。但澳為保護本國競爭力較弱的勞動密集型產品（如紡織品、服裝），而對該類進口產品實行高關稅、進口配額和非關稅壁壘，對農產品進口實行嚴格的動植物檢疫標準（SPS）。與此同時澳大利亞又十分強調中方對他們開放農牧產品、金融等服務業(yè)市場，并對知識產權保護提出很高要求。這些都為貿易談判設置了障礙。

　　三、 兩國自由貿易區(qū)福利分析

　　考察區(qū)域貿易協(xié)定對經(jīng)濟和產業(yè)的福利影響時，現(xiàn)在經(jīng)濟學家常用的一個模型是1992年美國普渡大學根據(jù)一般均衡理論開發(fā)的全球貿易分析模型GTAP（Global Trade Analysis Project），從微觀層次和定量角度出發(fā)，運用定量模型評估國際多雙邊、區(qū)域貿易協(xié)定的影響。

　　本文參照其它區(qū)域貿易安排中的做法，同時考慮到中澳的關稅結構、產業(yè)比較優(yōu)勢和鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)以及澳大利亞對中國進行反傾銷的主要品種，將中國和澳大利亞的貿易產品分為正常產品和敏感產品兩類，分別采取不同的減稅方式。將雙方關稅超過9%的產品（包括蔬菜水果、糖、植物油、乳制品、水產品、煙酒等加工食品紡織服裝、其它制造業(yè)）關稅降低50%，剩余的進口關稅小于9%的產品作為正常產品。

　　基準方案主要考慮目前在2001年~2010年間已知的世界貿易政策變化，包括：2005年實現(xiàn)烏拉圭回合談判中的各項協(xié)定；中國在2001年~2010年履行入世的各項承諾；2005年完全取消多種纖維協(xié)定（MFA）；歐盟東擴；以及中國和東盟自由貿易協(xié)定等。相對于基準方案，假定中國和澳大利亞在2010年達成自由貿易協(xié)定，對上述敏感產品的關稅減少50%，而正常產品的關稅全部減為零，服務業(yè)關稅等也都為零。

　　參照Terri Walmsley（2001）的研究成果，采用資本內生化（APSSNAR）模擬方法得出模擬結果如表1.由貿易模擬結果可見，中澳自由貿易區(qū)的建立對中國糖、羊毛有著相當大的沖擊，大米、小麥、油菜籽及其他谷物、作物也皆受到負面沖擊。澳大利亞紡織服裝受沖擊最大，電子產品與其他制造業(yè)也受到相當程度的沖擊。值得注意的中澳自由貿易協(xié)議的達成對兩國農業(yè)部門產出皆造成了負面影響。

　　四、 總結

　　總體來說兩國貿易談判的基礎在于兩國經(jīng)濟的互補性。而兩國關于農產品、投資的談判的將是協(xié)議達成的敏感所在，澳大利亞是世界上重要的農產品出口大國，而中國是農業(yè)大國。中國農產品市場對澳大利亞開放的程度方面將是雙方談判的膠著點。

　　在加入WTO時在農業(yè)問題上己經(jīng)做出很大讓步，如果在中澳自貿區(qū)協(xié)定中對農產品進口做出更大的讓步，可能會使中國農業(yè)面臨巨大壓力。

　　因此中國與澳大利亞的自由貿易談判將是一個艱難的過程，但由于雙邊貿易額近年來持續(xù)增長，中國已經(jīng)成為澳大利亞最大的貿易伙伴，中國對鐵礦石和煤炭的巨大需求使澳大利亞經(jīng)受住了金融危機的沖擊，經(jīng)濟沒有走向衰退，這也是澳大利亞重啟自由貿易協(xié)定談判的一個重要原因。

　　可以預見中國與澳大利亞總體合作的大趨勢不會改變，但要達成自由貿易協(xié)議，還有許多具體的困難要克服。

　　參考文獻

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