一、制度安排的實(shí)施機(jī)制與制度績(jī)效的關(guān)系

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度是一系列管束人們最大化行為的游戲規(guī)則的總和。制度體系由制度環(huán)境、具體制度安排和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成。

　　制度環(huán)境“是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)、法律基礎(chǔ)規(guī)則”。（注：轉(zhuǎn)引自樊綱：《漸進(jìn)式改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，27、28、16頁(yè)，上海，上海遠(yuǎn)東出版社，1996.）例如，支配選舉、產(chǎn)權(quán)和契約權(quán)利的規(guī)則就屬于社會(huì)制度環(huán)境的范疇。制度環(huán)境一般體現(xiàn)在一國(guó)的憲法當(dāng)中（所以也被稱為憲政秩序），并且一般不易被改變。特別是在一個(gè)既定的社會(huì)形態(tài)內(nèi)，它作為實(shí)現(xiàn)一定的政治理想的工具，一般不易發(fā)生激變而只能發(fā)生曠日持久的漸變（革命引起的制度環(huán)境改變除外）。因此，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把制度環(huán)境視為制度變遷模型的外生變量（我們今天所說的改革或制度創(chuàng)新，實(shí)際上也是把社會(huì)制度或憲政秩序作為外生變量）�？傊�，“制度環(huán)境可以說是對(duì)于可供人們選擇的制度安排的范圍，設(shè)置了一個(gè)基本的界限，從而使人們通過選擇制度安排來追求自身利益的增進(jìn)受到特定的限制”。（注：轉(zhuǎn)引自樊綱：《漸進(jìn)式改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，27、28、16頁(yè)，上海，上海遠(yuǎn)東出版社，1996.）

　　制度安排，在最抽象的意義上講，是指支配經(jīng)濟(jì)單位之間和經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)部可能合作與競(jìng)爭(zhēng)的方式的一種安排。例如，市場(chǎng)制度、公司制度、計(jì)劃體制、用工合同制，經(jīng)營(yíng)承包制、各種行業(yè)自律制度、各種工作規(guī)章制度以及其他各種具體的獎(jiǎng)勤（優(yōu)）罰懶（劣）的規(guī)定等等，都可以說是一定制度環(huán)境（基本經(jīng)濟(jì)制度）約束下的制度安排。制度安排可以是正式的、也可以是非正式的，可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)期的，可以是由社會(huì)全體決定或國(guó)家規(guī)定的、也可以是由少數(shù)人決定的或私人商定的。制度安排是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)使用“制度”一詞最通常的含義，制度安排的創(chuàng)新及其變遷機(jī)制與制度安排的功能及其績(jī)效是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究制度變遷的重點(diǎn)。一項(xiàng)新的制度安排的功能與作用在于：給制度內(nèi)部成員提供一種在制度安排外部不可獲得的利益，防上外部成員對(duì)制度安排內(nèi)部成員的侵害并協(xié)調(diào)社會(huì)組織之間的利益沖突，防止組織內(nèi)部成員的機(jī)會(huì)主義行為或“搭便車”行為，為使內(nèi)部成員形成穩(wěn)定的制度預(yù)期和提供一個(gè)持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)造條件，并在上述這些因素的基礎(chǔ)上降低組織內(nèi)部和組織之間的交易費(fèi)用（如組織內(nèi)耗和組織之間的扯皮等）�？梢�，制度安排的功能和作用主要是激勵(lì)與約束；而約束機(jī)制不過是激勵(lì)機(jī)制的背面（反向激勵(lì)），因此可以認(rèn)為制度安排的主要功能是提供一種激勵(lì)機(jī)制（如物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職位升遷、社會(huì)聲譽(yù)等）。

　　實(shí)施機(jī)制是指有一種社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)對(duì)違反制度（規(guī)則）的人作出相應(yīng)懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)，從而使這些約束或激勵(lì)得以實(shí)施的條件和手段的總稱。實(shí)施機(jī)制對(duì)于制度功能與績(jī)效的發(fā)揮是至關(guān)重要的。對(duì)于一個(gè)社會(huì)或組織系統(tǒng)來講，盡管有規(guī)則（制度）比沒有規(guī)則（制度）好，但有規(guī)則而不實(shí)施，即“有法可依”而“有法不依”往往會(huì)更糟。這是因?yàn)槿绻�制度得不到�?shí)施，不僅會(huì)影響制度的穩(wěn)定性和權(quán)威性。從而使制度形同虛設(shè)而不起作用；而且還會(huì)使人們產(chǎn)生對(duì)制度的不正常的預(yù)期或使人們產(chǎn)生蔑視制度的文化心理，從而使目無法紀(jì)的行為暢通無阻并愈演愈烈。這樣，一方面國(guó)家或微觀組織為制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和演進(jìn)支付了大量的經(jīng)常的成本，另一方面官員，民眾甚至執(zhí)法者可以視制度為未然而滋生大量制度外行為，從而既支付了大量的制度成本又不能獲得應(yīng)該獲得的制度績(jī)效（既定制度得以實(shí)施應(yīng)有的績(jī)效）。長(zhǎng)此以往，一國(guó)獲得進(jìn)入有法律約束或制度化社會(huì)的機(jī)會(huì)的可能性將越來越小，從而該國(guó)經(jīng)濟(jì)效率不斷提升的可能性也越來越小。正因?yàn)橹贫鹊膶?shí)施機(jī)制對(duì)制度的功能與績(jī)效的發(fā)揮具有至關(guān)重要的作用，所以斯特考爾認(rèn)為“制度是能夠自行實(shí)行或由某種外在權(quán)威施行的行為規(guī)范”（注：轉(zhuǎn)引自樊綱：《漸進(jìn)式改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，27、28、16頁(yè)，上海，上海遠(yuǎn)東出版社，1996.）。換言之，制度或制度化應(yīng)該內(nèi)含著實(shí)施機(jī)制，沒有實(shí)施機(jī)制的政治制度、法律條文和（掛在墻上的）規(guī)章制度只能是制度的紙制復(fù)本，它們不可能對(duì)社會(huì)效率與公平的提高發(fā)揮真正的作用。

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還把制度從形式上劃分為正式約束和非正式約束兩種類型。其中，憲法、法律、規(guī)章、契約等屬于有形的（成文的）并在國(guó)家或組織強(qiáng)制力作用下實(shí)施的正式制度；而價(jià)值觀念、倫理秩序、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等屬于非正式的（不成文的或無形的）并主要在社會(huì)輿論和社會(huì)成員自律等非強(qiáng)制力或“軟約束”作用下實(shí)施的制度。我們通常所說的制度（包括制度環(huán)境和制度安排），主要是指正式制度（而不是非正式制度）。非正式制度由于下列幾個(gè)原因，可以看作是正式制度的實(shí)施機(jī)制的一個(gè)組成部分：（1）非正式制度（如道德規(guī)范）由于本身缺乏有約束力的實(shí)施機(jī)制（如在現(xiàn)實(shí)生活中并不存在著一個(gè)所謂的“道德法庭”），因此它本身并不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的能真正發(fā)揮其效能的制度形態(tài)；相反，只有借助于正式制度（如贍養(yǎng)法），它才能真正像一個(gè)“制度”那樣發(fā)揮其效能并使之變成可預(yù)期性的行為準(zhǔn)則。（2）與制度環(huán)境和制度安徘不一致的非正式制度（如滯后的意識(shí)形態(tài)），還會(huì)阻礙新制度的貫徹實(shí)施，增大制度創(chuàng)新和制度實(shí)施的阻力和成本。（3）非正式制度（如信仰體系）只是個(gè)人認(rèn)知體系用以解釋外部社會(huì)（制度）環(huán)境的內(nèi)部表象，沒有良好的制度環(huán)境便沒法形成穩(wěn)定的制度文化（或者說是先有制度結(jié)構(gòu)而后有制度觀念而不是相反）；而人們之所以自覺形成和強(qiáng)化一定的制度觀念，是因?yàn)橥獠恐贫拳h(huán)境決定他不這樣做就會(huì)受損的反向激勵(lì)的結(jié)果。（4）與正式制度相一致的非正式制度（一致性意識(shí)形態(tài)）有助于降低正式制度的運(yùn)行成本（交易費(fèi)用），或者國(guó)家對(duì)道德教育投資的目的不過是為了減少或替代投資于法治（國(guó)家機(jī)器等）的國(guó)家治理成本（注：王建國(guó)：《國(guó)家的治理成本》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》，總第368期。）；因此，非正式制度只有與正式制度相一致或成為正式制度的一個(gè)補(bǔ)充（替代）因素才能發(fā)揮作用。總之，由于非正式制度缺乏實(shí)施機(jī)制而始終是一種“軟約束”，或者只有具有制度化（法律化）傾向的道德觀念和意識(shí)形態(tài)才具有約束力；也由于只有與正式制度一致性、反映性和內(nèi)生性的非正式制度才能為社會(huì)的“制度秩序”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，因此與其把非正式制度看成一種“制度”、不如把它看成是正式制度演進(jìn)和實(shí)施的手段與工具（即實(shí)施機(jī)制）。

　　總結(jié)上文，我們認(rèn)為：正式制度中的制度安排的變遷（即制度安排是如何被創(chuàng)新的以及如何從舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)變的）是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)，而實(shí)施機(jī)制是制度安排功效得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。至于非正式制度（主要是廣義的意識(shí)形態(tài)）則可看成是正式制度安排的實(shí)施機(jī)制的一個(gè)組成部分。在此，我們假設(shè)一項(xiàng)新的制度安排已經(jīng)被創(chuàng)新（或被供給），并且如果得到有效實(shí)施就能發(fā)揮良好的制度績(jī)效；那么如何排除阻滯其實(shí)施的一切不利因素以達(dá)到其應(yīng)有的績(jī)效，就是我們?cè)诒疚闹姓嬲�要關(guān)注的問題。

　　二、影響制度安排實(shí)施的主要因素

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，我們發(fā)覺任何國(guó)家或社會(huì)組織都是有法可依和有章可循的。問題是一個(gè)人治國(guó)家或家長(zhǎng)制的微觀組織，往往是權(quán)大于法或者存在超法律和規(guī)章的特權(quán)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來講，我們出臺(tái)了許多法律，但是由于法律未得到有效的實(shí)施，使得我們離法治國(guó)家的目標(biāo)模式相去甚遠(yuǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)法律制度安排的實(shí)施機(jī)制研究，就成為我國(guó)法律化、制度化過程中繞不過去的難題。現(xiàn)僅就影響一項(xiàng)制度安排得以實(shí)施的制約因素作出分析。這包括：

　　1.制度安排的設(shè)計(jì)是否合理。制度安排的設(shè)計(jì)必須與制度環(huán)境（憲政秩序），生產(chǎn)力水平、人性假設(shè)、人們的道德水準(zhǔn)、社會(huì)文化心理等基本國(guó)情相匹配，否則就會(huì)流于空想。例如，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是我們20年前制定的政策，但只有到了修憲以后才取得“合法”身份并構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分結(jié)構(gòu)的一個(gè)內(nèi)在的組成部分：我們?cè)��?jīng)刮共產(chǎn)風(fēng)，搞“公共食堂”式的“免費(fèi)的午餐”，但事實(shí)證明再好的制度如果脫離生產(chǎn)力水平都會(huì)帶來災(zāi)難性的后果；制度的設(shè)計(jì)也不能建立在人性利他或人性善的假說的基礎(chǔ)之上（盡管我們不否認(rèn)人類行為存在著非自利性動(dòng)機(jī)），因?yàn)檫@樣不僅會(huì)違反人性或脫離人的道德水準(zhǔn)，而且會(huì)給那些奸佞自私之徒提供不勞而獲和以權(quán)謀私的可乘之機(jī)；而在我們這樣一個(gè)人口眾多，平均主義思想比較嚴(yán)重的國(guó)家，收入差距過分懸殊的制度安排會(huì)缺乏普遍的社會(huì)文化心理基礎(chǔ)（認(rèn)同感）而遭遇社會(huì)公眾的普遍不滿。因此，要使制度安排得以實(shí)施，首先就要使制度設(shè)計(jì)與社會(huì)存在（國(guó)情）相適應(yīng)。

　　2.制度安排的供給是否體現(xiàn)社會(huì)公眾的利益或是否是社會(huì)成員（組織）公共選擇的結(jié)果。任何社會(huì)制度在本質(zhì)上是利益制度，是利益維護(hù)、激勵(lì)、約束、協(xié)調(diào)與整合的產(chǎn)物。而一項(xiàng)制度安排的選擇及供給，只有體現(xiàn)了社會(huì)絕大成員的共同利益，才能最終得以認(rèn)可和實(shí)拖。因此，制度安排的創(chuàng)新越是具有廣泛的民主性、代表性，也即是社會(huì)公眾公共選擇的結(jié)果，新的制度安排就越容易得以實(shí)施。例如，農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，既尊重了農(nóng)民的自主權(quán)和切身利益，又能增加城市農(nóng)產(chǎn)品的供給而不損害市民的利益，還能增加農(nóng)業(yè)的剩余和國(guó)家（政府）的稅收，是對(duì)各利益集團(tuán)都有利的事情，因而能得以迅速而有效的貫徹實(shí)施。相反，有些改革措施要么損害了許多強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的利益，要么少數(shù)利益集團(tuán)壟斷改革收益而由社會(huì)公眾來支付改革成本，因而受到了強(qiáng)烈的阻滯和引起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿（即難以實(shí)施）。

　　3.制度運(yùn)行的交易成本的高低。按照科斯的說法，制度運(yùn)行是有交易成本的（一個(gè)相對(duì)于生產(chǎn)成本而言的具有普遍性的概念），它包括制度實(shí)施過程中的維持組織和機(jī)構(gòu)的費(fèi)用、強(qiáng)制成本、信息成本、監(jiān)督費(fèi)用等等。某些有效制度（存在潛在利潤(rùn)的制度）之所以不能被供給和實(shí)施，是因?yàn)橹贫冗\(yùn)行的交易成本太高，以致使人們得不償失。例如，由于訴訟成本太高，執(zhí)行難等因素的綜合影響，使得人們求助于法律權(quán)威的成本太高而收不抵支，因而有可能轉(zhuǎn)而求助于其他不具有合法性的權(quán)威（如黑社會(huì)性質(zhì)的暴力）的保護(hù)，以致于使法律的尊嚴(yán)和可信度下降、并產(chǎn)生了更大的不公平性。因此，降低司法成本和嚴(yán)肅執(zhí)法，就是法律制度安排得以實(shí)施的先決條件之一。在此值得指出的，有些法律活動(dòng)盡管從單個(gè)的成本—收益上是不經(jīng)濟(jì)的，但從維護(hù)社會(huì)公正、法律尊嚴(yán)和降低法治的長(zhǎng)期成本及提升法治的總體效率上看，仍然是得大于失的。例如，假如一個(gè)罪犯攜100萬贓款逃到國(guó)外，而執(zhí)法部門需要支付100萬以上的成本才能將他繩之以法（甚至抓到他時(shí)他已經(jīng)將贓款揮霍待盡），這看起來是“不經(jīng)濟(jì)”的。但從長(zhǎng)期來講是有效率的。它可以看作是一個(gè)社會(huì)進(jìn)入法制文明的必要的喪失或代價(jià)。

　　4.信息機(jī)制的有效性。在縱向一體化的制度安排中，信息的相對(duì)充分性、對(duì)稱性、可識(shí)別性和連續(xù)性，以及信息發(fā)布主體與信息接受主體的利益一致性或信息兼容性，也是制度安排得以實(shí)施的一個(gè)重要的前提條件。例如，計(jì)劃體制由于內(nèi)生性存在政府不能獲取完全信息的事實(shí)、存在下級(jí)和微觀單位與中央的信息不對(duì)稱性、存在政策多變而信息缺乏相對(duì)穩(wěn)定性和可識(shí)別性、存在地區(qū)和企業(yè)對(duì)中央指令（信息）的不兼容性或自利性篩選，因而最終導(dǎo)致了計(jì)劃體制的效率低下和破產(chǎn)。

　　5.制度安排是否完善及相關(guān)組織或機(jī)構(gòu)是否健全并受到有效制衡。制度與組織不同，制度是社會(huì)游戲規(guī)則本身，而組織是玩社會(huì)游戲規(guī)則的角色或以執(zhí)行游戲規(guī)則為目的的權(quán)威機(jī)構(gòu)。制度或游戲規(guī)則是否完善，是制度得以實(shí)施的基本條件。例如，某些法律條款過于籠統(tǒng)或彈性區(qū)間較大，是其難以實(shí)施和引起不公正的重要原因。因此，制定相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則和減少法律條款的彈性區(qū)間（如罰款1～30萬元之類的法律規(guī)定）、增加法律條文的客觀性和可識(shí)別性，就是使法律制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)性的工作。制度安排得以實(shí)施還需有管理歸口、機(jī)構(gòu)健全和權(quán)力制衡的完善的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。這其中，如果管轄權(quán)不歸口、職責(zé)不清，則易出現(xiàn)政出多門、相互扯皮和法制不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并滋生執(zhí)法過程中的地方和部門保護(hù)主義，從而使之不能得以普遍而有效的實(shí)施；另一方面，如果執(zhí)行制度或法律的權(quán)力不受到制衡，便易滋生任意解讀法律、以情枉法、以法謀私、知法犯法和權(quán)大于法的現(xiàn)象，有礙司法公正和法律制度的有效實(shí)施。

　　6.制度安排執(zhí)行者的綜合素質(zhì)的高低。制度安排是人創(chuàng)設(shè)的，也需要人的實(shí)施才能變成現(xiàn)實(shí)；離開了人這個(gè)制度創(chuàng)新和實(shí)施的主體，便不存在任何制度或游戲規(guī)則。因此，在某種意義上講，制度安排執(zhí)行者的素質(zhì)，就是制度得以有效實(shí)施的核心和關(guān)鍵，制度安排執(zhí)行者的素質(zhì)包括技術(shù)性素質(zhì)和非技術(shù)性素質(zhì)等兩個(gè)方面。技術(shù)性素質(zhì)是經(jīng)過專業(yè)性教育培訓(xùn)的結(jié)果，它是使人成為制度安排執(zhí)行者的先決條件；非技術(shù)性素質(zhì)是指執(zhí)行者對(duì)制度的主觀認(rèn)識(shí)體系的總稱，它包括職業(yè)道德、價(jià)值觀念、法制觀念、個(gè)人品質(zhì)等許多內(nèi)容。制度安排執(zhí)行者的道德素質(zhì)的提升，一方面有賴于道德教育和自我修為，另一方面有賴于外部的約束（包括外部監(jiān)督與制衡）以及淘汰機(jī)制等）。由于缺少有良好道德約束或一致性意識(shí)形態(tài)的制度運(yùn)行的交易成本是相當(dāng)高的（甚至可能使有效制度沒法實(shí)施），因此非正式制度對(duì)正式制度安排的實(shí)施是十分必要的。只是與制度安排相一致的意識(shí)形態(tài)（取其廣義）是與制度約束相伴而生，所以絕不要指望沒有制度化的設(shè)施而形成制度文化觀念。例如，納稅人觀念是與為納稅人服務(wù)的制度安排結(jié)構(gòu)相伴而生的，我們絕不能指望在一個(gè)缺乏為納稅人服務(wù)的制度的國(guó)度，會(huì)產(chǎn)生普遍的強(qiáng)烈的納稅人意識(shí)。

　　7.違約成本的高低。檢驗(yàn)一國(guó)的制度實(shí)施機(jī)制是否有效，主要要看其違約成本的高低�！皬�(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制將使違法成本極高，從而使任何違約行為都變得不劃算，即違約成本大于違約收益”。（注：盧現(xiàn)祥：《西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，29頁(yè)，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，1996.）否則，如果違約違規(guī)行為實(shí)際收益大于可能的違約成本，便會(huì)產(chǎn)生大量的違約違規(guī)行為。例如，我國(guó)對(duì)假冒偽劣行為的處罰太輕和打擊不力，以致造假售假的收益大大超過法律可能制裁的成本。就是（盡管相關(guān)法律較多）其違法犯罪行為泛濫成災(zāi)的根本原因。

　　8.是否存在對(duì)制度安排的執(zhí)行者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一項(xiàng)合理的有效率的正式規(guī)則不能實(shí)施，往往與對(duì)執(zhí)行者缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制（利益激勵(lì)機(jī)制）有關(guān)。如果嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事、堅(jiān)持原則者得不到獎(jiǎng)勵(lì)，而貪贓枉法者卻可以在私下中飽私囊，那么作為有自利傾向的執(zhí)法者的行為取向就可想而知。有人講，秉公執(zhí)法本應(yīng)是執(zhí)法者份內(nèi)之事，因而對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)純屬畫蛇添足。但是，在從人治向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中以及司法公正尚無有效機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的情況下，對(duì)合格的執(zhí)行者的獎(jiǎng)勵(lì)就是十分必要的，也會(huì)最終有助于依法辦事的風(fēng)氣的形成。

　　9.是否存在正確的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。一項(xiàng)具體的激勵(lì)制度安排（評(píng)獎(jiǎng)、晉職，升遷、收入分配等），還與社會(huì)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、客觀性、普適性，具體評(píng)價(jià)過程的公平性、公開性和公正性，評(píng)價(jià)主體的外生性（與被評(píng)價(jià)主體沒有利益沖突或親疏關(guān)系）、權(quán)威性（專業(yè)性），評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和可預(yù)期性有關(guān)。例如，職稱制度是一種典型的激勵(lì)制度安排，如果對(duì)專業(yè)技術(shù)職稱缺乏科學(xué)而客觀的評(píng)價(jià)體系，或者不能保證評(píng)價(jià)主體（如評(píng)委）的權(quán)威性，專業(yè)性和公正性，或者不能做到評(píng)價(jià)過程的公平、公開和公正這“三公”中的任何一項(xiàng)，就難以達(dá)到職稱制度的有效激勵(lì)作用，甚至?xí)�形成反向激�?lì)，人為增加職稱評(píng)審過程中的矛盾和交易費(fèi)用。在現(xiàn)實(shí)生活，諸如此類由于缺乏科學(xué)而客觀的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制而使激勵(lì)制度安排失效甚至成為不良之徒以權(quán)謀私的手段的現(xiàn)象，可以說是比比皆是。

　　三、完善制度安排的實(shí)施機(jī)制和提升制度安排績(jī)效的政策建議

　　有效制度安排及其實(shí)施，可以充分發(fā)揮其激勵(lì)功能、約束人們的最大化行為（即把它引致到生產(chǎn)性活動(dòng)中去）、減少社會(huì)的無序現(xiàn)象和利益沖突，降低整個(gè)社會(huì)制度運(yùn)行的交易費(fèi)用。因此，與技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用會(huì)帶來技術(shù)性效率一樣，合理的制度安排及其有效的實(shí)施機(jī)制也會(huì)帶來制度效率或制度績(jī)效。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上有效率的制度安排，由于缺乏配套的有效的實(shí)施機(jī)制，使制度安排要么形同虛設(shè)、要么并未使其效率得以充分發(fā)揮；甚至走向反而，造成負(fù)面激勵(lì)，增加社會(huì)矛盾，以致成為某些人以權(quán)謀私（或鉆制度的空子）的工具。因此，尋求完善制度安排的實(shí)施機(jī)制和提升制度安排的績(jī)效的對(duì)策。就成為國(guó)家制度化發(fā)展過程中繞不過去的重大課程。下面就此問題談?wù)勎覀�(gè)人的看法和建議。

　　1.努力提升制度安排的決策水平。使之具有客觀性、廣泛性、公平性、效率性、完備性，科學(xué)性和可操作性。（1）提升制度安排的設(shè)計(jì)水平。任何制度安排必須考慮到人們的道德水平、生產(chǎn)力水平、技術(shù)條件、社會(huì)文化心理、公眾態(tài)度和實(shí)施成本等基本環(huán)境約束條件或前提條件。同時(shí)，應(yīng)充分考慮規(guī)則或制度安排設(shè)計(jì)的完備性、可識(shí)別性和（技術(shù)上的）可操性。（2）提升制度安排供給的決策水平。制度安排的方案選擇（即決策），必須充分聽取專家、社會(huì)公眾的意見，并建立在程序化和制度化的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，制度安排的決策，必須考慮技術(shù)、信息，人員素質(zhì)、管理水平、機(jī)構(gòu)設(shè)置、實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)實(shí)施條件的可能性和相關(guān)實(shí)施手段的創(chuàng)設(shè)與配套，以便盡量減少無效制度安排或缺乏可行性的制度安排的供給。只有在制度設(shè)計(jì)上做到客觀性、公正性、效率性、完備性和可操作性，并在制度供給決策上做到科學(xué)化、民主化、公開化和制度化。才能最大限度地保證有效制度的供給與貫徹執(zhí)行。

　　2.努力提升制度安排的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度。首先，要健全制度安排執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確、管理歸口。其次，要加大對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的力度，使其有足夠的經(jīng)費(fèi)和人員來保證制度安排的有效實(shí)施。第三，要加強(qiáng)對(duì)制度安排執(zhí)行者的資格認(rèn)證制度、監(jiān)督制度、錯(cuò)誤追究制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等相關(guān)制度建設(shè)，確保他們能忠實(shí)有效地履行職責(zé)。第四，要加強(qiáng)對(duì)制度安排執(zhí)行者的專業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)道德教育，提升他們對(duì)有關(guān)制度的社會(huì)科學(xué)知識(shí)水平、認(rèn)同感和使命感。以在全社會(huì)形成按制度辦事、不循私情的良好風(fēng)尚。第五。任何制度安排的執(zhí)行，必須堅(jiān)持一視同仁和公平、公正、公開的原則，使相關(guān)條款和信息透明和公開，并要接受群眾的監(jiān)督和受到相關(guān)機(jī)構(gòu)稽查，以維護(hù)制度執(zhí)行的公正性、普適性，充分發(fā)揮制度的可預(yù)期性功能。最后，要加大對(duì)制度安排的執(zhí)行力度。一方面，對(duì)違規(guī)違約者的懲罰規(guī)定要從嚴(yán)，以充分發(fā)揮制度或法律的震懾作用，使違約成本低于違約收益而誘致的違法違規(guī)行為降低到最低限度。另一方面，要加大對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的違法違規(guī)行為（如已經(jīng)審結(jié)的案件）的執(zhí)行力度。并努力降低執(zhí)行的成本（如對(duì)經(jīng)濟(jì)案件中的受害者的討償成本），以維護(hù)制度和法律的尊嚴(yán)并增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)制度和法律的信心。總之，只有不斷提升制度安排的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度。才能保證有效制度安排的實(shí)施和制度安排績(jī)效的發(fā)揮，并因此在全社會(huì)形成崇尚制度、照章辦事的普遍的制度文化。這件事本身就是制度化的一個(gè)核心內(nèi)容，也只有主要通過相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)才能達(dá)到理想的效果。斷提升制度安排的執(zhí)行水平和執(zhí)行力度。才能保證有效制度安排的實(shí)施和制度安排績(jī)效的發(fā)揮，并因此在全社會(huì)形成崇尚制度、照章辦事的普遍的制度文化。這件事本身就是制度化的一個(gè)核心內(nèi)容，也只有主要通過相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)才能達(dá)到理想的效果。