一  當(dāng)前我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)的主要問題

　　改革開放前，我國農(nóng)村所有制基本上是一種單一的集體所有制，農(nóng)村以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和人民公社三級(jí)所有。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重很小，主要是行政組織主辦型企業(yè)，如社辦、大隊(duì)辦企業(yè)和一些合作組織。改革開放后，農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，形成了以農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體制、股份合作制、合作制、股份制、個(gè)體、私營等所有制形式共同發(fā)展的多元化所有制結(jié)構(gòu)。但是，目前我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)還存在很多問題，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)化發(fā)展的內(nèi)在要求。

　�。ㄒ唬┻^分強(qiáng)調(diào)公有制數(shù)量比重，不善于利用所有制的多種財(cái)產(chǎn)組織形式。長期以來形成的公有制主體地位就是公有制經(jīng)濟(jì)數(shù)量要占優(yōu)勢的觀點(diǎn)，時(shí)至今日仍然根深蒂固。我國要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須要堅(jiān)持公有制主體地位，這是不能動(dòng)搖的。但是公有制的主體地位不是主要體現(xiàn)在數(shù)量比重上，也不是要求每個(gè)鄉(xiāng)、村必須以公有企業(yè)為主體，而主要應(yīng)該是體現(xiàn)在素質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)的控制力上。再者，公有制的實(shí)現(xiàn)形式也應(yīng)該是多樣化的。長期以來，我國農(nóng)村所有制不僅是“一大二公”和幾乎清一色的公有制，而且微觀經(jīng)濟(jì)組織是純而又純，所有制實(shí)現(xiàn)形式十分單一，所有者、企業(yè)主、經(jīng)營者三位合一，沒有任何產(chǎn)權(quán)關(guān)系的分離。這種做法不僅使公有制經(jīng)濟(jì)本身的弊端更加突出，而且阻礙多元化主體的形成，不利于資源的優(yōu)化配置。

　�。ǘ�）農(nóng)村集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式采取政府所有制。時(shí)至今日，農(nóng)村微觀層面的改革并沒有完全改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)性與社區(qū)性合一的組織結(jié)構(gòu)特征，也沒有使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為完全獨(dú)立于政府的合作經(jīng)濟(jì)組織。在這種制度安排下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如同一個(gè)“社區(qū)共同體”，政府以所有者的身份直接進(jìn)入干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動(dòng)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有以下兩個(gè)方面不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的缺陷：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行為具有多元化目標(biāo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不可能作為一個(gè)市場主體單純以贏利為目的，必須要為社區(qū)內(nèi)的成員提供各種經(jīng)營服務(wù)，還要把謀取社區(qū)成員的就業(yè)機(jī)會(huì)和福利最大化列為重要的組織目標(biāo)。同時(shí)，也容易造成官商勾結(jié)，官僚腐敗等行為發(fā)展。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)模糊，政企不分。作為擁有集體資產(chǎn)控制權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織本身，或代理人有其自身的利益目標(biāo)，所采取的行為不一定符合全體社區(qū)成員的利益要求，往往容易造成代理人利用對(duì)資產(chǎn)的控制權(quán)索取剩余的行為發(fā)生。社區(qū)政府為了維護(hù)本身利益也會(huì)采取保護(hù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)品市場，壟斷生產(chǎn)要素來源，從而造成市場分割、封閉，不利于開放效應(yīng)的增大。

　　（三）農(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權(quán)制度安排。1978年十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村改革實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)民以家庭為單位向集體承包土地，土地所有權(quán)歸集體所有，土地的使用權(quán)歸農(nóng)民所有。勞動(dòng)成果按照“交足國家的，留夠集體的，余下的是自己的”原則進(jìn)行分配。這種制度安排相對(duì)于傳統(tǒng)體制下的耕作制度安排來說，使農(nóng)民切身體驗(yàn)到自己能夠?qū)ν恋刈灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力因而得到了大幅度的提高。但是，隨著生產(chǎn)力的社會(huì)化和市場的國際化，這種制度安排的缺陷開始顯現(xiàn)。由于土地不屬于農(nóng)民所有，而且在實(shí)際操作中是按人均分配承包地且?guī)啄暌蛔�，因此，農(nóng)民只能通過對(duì)土地的更多使用，取得更高的收入。于是采取不講投入、只圖索取，竭澤而漁的短期行為。可見，農(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)立型耕作制度是一種不完善的產(chǎn)權(quán)制度安排。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村私營制企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)單一、管理家族化。改革開放后，我國農(nóng)村非公有制企業(yè)獲得迅速發(fā)展。事實(shí)證明，私營企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮市場、增加財(cái)政收入、發(fā)展生產(chǎn)力以及推動(dòng)市場化進(jìn)程等方面都起著重要作用。但是私營企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展不平衡，有的區(qū)域農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，而且由于我國私營企業(yè)是在特殊的體制環(huán)境下成長來的，當(dāng)前制度安排上的缺陷，一是產(chǎn)權(quán)制度的缺陷。雖然從理論上講，私營企業(yè)最突出的特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)明晰，但是，由于我國的特殊環(huán)境和政策，一些私營企業(yè)為了降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，獲得較好的聲譽(yù)，避開不必要的糾纏以及自身發(fā)展的需要，以“紅帽子”和“掛靠”等方式，來掩蓋其自身的性質(zhì)，使原本清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得混亂，造成投資主體不明確和其他許多弊端。二是管理水平較低，管理手段落后，大部分私營企業(yè)采用的是落后封閉的“家族式”管理模式。三是私營企業(yè)普遍技術(shù)層次較低，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居多；企業(yè)規(guī)模普遍較小，且經(jīng)營分散；經(jīng)營理念封閉，協(xié)作意識(shí)差。四是人才素質(zhì)較低，缺少具有現(xiàn)代競爭意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的素質(zhì)人才。因此，創(chuàng)新非公有制企業(yè)的組織制度是我國入世后農(nóng)村非公有制企業(yè)發(fā)展的迫切要求。

　�。ㄎ澹┩赓Y進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壁壘較大。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，要加快本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠本國的資金積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要大力引進(jìn)外資，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源。當(dāng)前，外資進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的壁壘較大、門檻太高。進(jìn)入壁壘大主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)力素質(zhì)低，外資進(jìn)入成本過大；二是由于我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度等改革滯后，外資進(jìn)入的制度壁壘過大。正因?yàn)榇嬖谏鲜鰞煞矫娴脑�因，雖然我國政府也鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè)，但收效甚微。

　　二“入世”后我國農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　（一）適當(dāng)縮短農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營戰(zhàn)線，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織制度。

　　“入世”后，我們要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織明確定位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該定位在為農(nóng)村市場化和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮導(dǎo)向性、服務(wù)性、基礎(chǔ)性功能。為此，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步退出一些適合個(gè)體、私營投資經(jīng)營的生產(chǎn)領(lǐng)域，要把重點(diǎn)放在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融、市場信息、法律咨詢、教育培訓(xùn)、購銷流通等服務(wù)的領(lǐng)域，同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改造，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式多樣化，可以采用承包租賃、股份制、股份合作制、合作制等多種形式。根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)起的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)主要采取規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是因?yàn)�，合作�?jīng)濟(jì)組織是由社區(qū)社員遵循自愿、平等、自由的原則建立起來的，其基本立足點(diǎn)仍然是為社區(qū)成員提供服務(wù)。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至今仍然沒能成功地轉(zhuǎn)換為規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織，其差距就在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還稱不上是一個(gè)為集體成員完成各種交易提供服務(wù)的組織。而要完成這一結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，首先要與社區(qū)政府分離，然后根據(jù)合作組織成員的交易需要建立相應(yīng)的服務(wù)體系。

　　當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能否完全向合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)換，并不單單是微觀層面的事情。信用與流通服務(wù)是合作經(jīng)濟(jì)組織的兩大基本功能，卻受到現(xiàn)行政策的諸多制約。在信用方面，國家至今為止對(duì)農(nóng)村金融仍實(shí)施比較嚴(yán)厲的控制，限制農(nóng)村合作金融的發(fā)展。至于現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社，雖然逐步形成獨(dú)立經(jīng)營的格局，但越來越成為一個(gè)沒有合作內(nèi)容的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)。在流通方面，像糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷。這些部門都是國字號(hào)的，又有長期的壟斷地位，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織根本不可能與它們進(jìn)行競爭。所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新是與政策因素的影響分不開的。只有創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，才能使集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的、符合農(nóng)民需要的合作經(jīng)濟(jì)組織。

　　（二）創(chuàng)新農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型耕作制度，重塑農(nóng)業(yè)市場主體。針對(duì)農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型耕作制度安排的缺陷，中央又做出了土地承包期30年不變的制度安排，而且到時(shí)還可再延長30年，以激勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地增加投入的積極性。這實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營獨(dú)立型耕作制度的進(jìn)一步完善。我國“入世”后，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步市場化、社會(huì)化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，農(nóng)戶要真正成為市場主體，要具有長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度必須要進(jìn)一步創(chuàng)新，要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)地雙層所有制（農(nóng)地最終所有權(quán)為社會(huì)所有，經(jīng)濟(jì)所有權(quán)為業(yè)主所有）的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場，推行法人農(nóng)場制度，從而實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營型農(nóng)耕制度安排向具有社會(huì)化、具有土地經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)的法人農(nóng)場制度轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋�在我國要建立社�?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)重要方面就是要塑造能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。然而要成為一個(gè)真正的市場主體，必須具備一定的條件，其中最重要的條件就是市場主體必須是財(cái)產(chǎn)主體。農(nóng)民如果沒有最基本的生產(chǎn)資料——土地，就不可能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；如果沒有明確的土地產(chǎn)權(quán)界定，土地資源的優(yōu)化使用就不可能實(shí)現(xiàn)。

　　（三）推動(dòng)私營企業(yè)制度創(chuàng)新，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)的命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)，可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注意質(zhì)的提高，沒有一定的量就沒有一定的質(zhì)，但單純量的優(yōu)勢并不一定具有質(zhì)的優(yōu)勢。質(zhì)的方面主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的屬性和在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、技術(shù)構(gòu)成和科技含量、經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本的增值能力和市場的競爭力等方面。

　　我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)都不是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的，對(duì)于農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只要我們在保證農(nóng)地的最終所有權(quán)為社會(huì)（國家）所有的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)主體的作用（至于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的所有制形式并不重要），就能夠增強(qiáng)國家對(duì)主要生產(chǎn)資料的控制力。非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不會(huì)動(dòng)搖公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。因此，在農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加大外資引進(jìn)的力度。國家應(yīng)制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)國有企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、投資于農(nóng)業(yè)的外資給予國民待遇，在登記注冊、市場準(zhǔn)入、銀行信貸、稅收等方面一視同仁。

　　同時(shí)，我們要針對(duì)我國農(nóng)村非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，封閉化，管理家族化，技術(shù)水平落后，人力資本短缺等問題，為了應(yīng)對(duì)入世的挑戰(zhàn)，就必須要推動(dòng)私營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和社會(huì)化。通過實(shí)行私人產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)、外資和法人產(chǎn)權(quán)相融合，摒棄“家族制”，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)管理；建立信譽(yù)，樹立良好的企業(yè)形像；重視技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用等措施，加快我國農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。