馬克思供需平衡理論對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)正在堅(jiān)持實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，正確選擇擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略對(duì)策和政策具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬運(yùn)用這一理論對(duì)我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的意義、戰(zhàn)略與對(duì)策問(wèn)題作一些分析探討。

　　一、馬克思供需平衡理論與堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針

　　馬克思供需平衡理論又叫供求平衡理論。馬克思在《資本論》、《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判導(dǎo)言》等經(jīng)典著作中，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程，即社會(huì)生產(chǎn)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程歸結(jié)為生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)四個(gè)相互聯(lián)系的基本環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)即供給、消費(fèi)即需求、流通與分配則是連接供給與需求的中介。他科學(xué)地闡明了供給與需求平衡，即供需平衡發(fā)展，既是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常健康運(yùn)行和發(fā)展的客觀要求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常健康發(fā)展的必要條件。

　　自從有了商品和商品生產(chǎn)以來(lái)，人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存、繁衍的生活資料的生產(chǎn)，即供給與消費(fèi)，即需求的矛盾一直是推動(dòng)或制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)基本矛盾。因而，馬克思供需平衡理論在馬克思經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中具有特別重要的地位和作用。

　　馬克思供需平衡理論也適用于認(rèn)識(shí)分析和正確處理一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的供需矛盾問(wèn)題。在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)與消費(fèi)之間，供給與需求之間必須保持適度的均衡發(fā)展關(guān)系，即平衡比例關(guān)系，或協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)才能保持正常健康狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能保持持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展。

　　在歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，供需關(guān)系發(fā)展不平衡或者說(shuō)存在矛盾（差異）已是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的一個(gè)重要問(wèn)題，并且，同樣是各國(guó)政府急待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。正因?yàn)槿绱耍�謀求供需平衡發(fā)展，早已成為中外經(jīng)濟(jì)理論界和各國(guó)政府長(zhǎng)期高度重視研究解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一個(gè)重大理論、實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，自從有了商品及商品生產(chǎn)的原始社會(huì)，到奴隸社會(huì)，封建社會(huì)乃至資本主義社會(huì)發(fā)展初期，由于生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)資料相對(duì)貧乏，人們的生活水平雖然也在隨社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相應(yīng)地在不斷提高，但在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)滿(mǎn)足需要的水平和程度相對(duì)低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往多處于“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，在社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)或供給不足不能滿(mǎn)足消費(fèi)或需求多呈現(xiàn)為供需矛盾的主要方面。所以，在資本主義社會(huì)中期以前的相當(dāng)漫長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史進(jìn)程中，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究和國(guó)家政策的重心往往多是放在怎樣治理“短缺經(jīng)濟(jì)”方面。治理“短缺經(jīng)濟(jì)”主要是要解決供給不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，即如何才能擴(kuò)大供給，如何才能刺激和推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高社會(huì)供給能力和水平問(wèn)題。

　　只是到了資本主義社會(huì)中期，由于資本主義制度的確立大大地解放了生產(chǎn)力�！百Y產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)得自己的階級(jí)統(tǒng)治地位還不到一百年，它所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，卻比過(guò)去世世代代總共造成的生產(chǎn)力還要大，還要多”。（注：馬克思恩格斯全集［M］。第4卷，471.）資本主義社會(huì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，由于資本主義社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。自此，人類(lèi)社會(huì)才出現(xiàn)了“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，才產(chǎn)生了治理“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題。近一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，世界上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家多有“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)發(fā)生。治理“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”早已成為各發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待研究解決的重要難題。

　　所謂“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，是指供給超過(guò)有支付能力需求的“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，而不是指供給超過(guò)人們?nèi)�部需求的“絕對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”。在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展永遠(yuǎn)不能完全滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，所以，在人類(lèi)社會(huì)中，根本不可能存在“絕對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，而只可能產(chǎn)生或存在“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”。在“相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”條件下，仍然存在貧困人口，并且全社會(huì)仍有許多人的有效需求不能得到滿(mǎn)足�！跋鄬�(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”只是表明從社會(huì)總體上看，在社會(huì)供給與需求的矛盾中，由于生產(chǎn)的商品供給相對(duì)過(guò)剩，供給超過(guò)需求，需求不足成了供需矛盾的主要方面。所以，治理“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”要解決的主要問(wèn)題是需求不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，即如何才能擴(kuò)大需求，刺激和推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大，提高社會(huì)需求能力和水平問(wèn)題。

　　擴(kuò)大需求包括擴(kuò)大外需（出口需求）和擴(kuò)大內(nèi)需，包括國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求。但以擴(kuò)大內(nèi)需為主，是當(dāng)今世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍呈現(xiàn)的發(fā)展趨勢(shì)。1996年西方七個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，人口最多、收入水平最高的美國(guó)和日本，其出口依存度分別為8.8％和8.9％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，人口較多的英、法、德、意等國(guó)出口依存度在21—23％之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是以?xún)?nèi)需為主；只有人口較少的加拿大出口依存度達(dá)到36％，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較大。（注：國(guó)際經(jīng)濟(jì)年鑒［M］。中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1998.）

　　我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于“短缺經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中供給不足是供需矛盾的主要方面，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種供給約束型經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放二十多年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，對(duì)外開(kāi)放逐步擴(kuò)大，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供給不足逐步轉(zhuǎn)化為需求不足，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步由供給約束型的“短缺經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為需求約束型的“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展，我國(guó)必須努力治理“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”。由于我國(guó)是一個(gè)擁有近13億人口的發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基點(diǎn)應(yīng)該建立在國(guó)內(nèi)需求上。我們應(yīng)積極利用國(guó)外資源、國(guó)外市場(chǎng)，更要利用好國(guó)內(nèi)資源，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，依托擴(kuò)大內(nèi)需，才能有效抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)出口依存度并不高，1996年為18.5％，1997年為20％，1998年為19.4％、1999年為19.7％。2000年為23％，由于出口依存度不高，國(guó)內(nèi)需求總量在很大程度上決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和效益。不刺激國(guó)內(nèi)需求，不擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求，就不能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。正是從上述意義講，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，本身就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)也就必須把擴(kuò)大內(nèi)需作為治理“過(guò)剩經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

　　二、馬克思供需平衡理論與我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的基本戰(zhàn)略取向

　　馬克思在闡述供求平衡理論時(shí)指出，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，供求平衡首先表現(xiàn)為供求雙方在使用價(jià)值量和市場(chǎng)價(jià)值量上的一致性。在社會(huì)供給與需求之間，有一個(gè)內(nèi)在比例關(guān)系，這就是，“在需求方面，有一定的社會(huì)需求，而在供給方面，則有不同生產(chǎn)部門(mén)的一定量的社會(huì)生產(chǎn)相適應(yīng)�！保ㄗⅲ厚R克思。資本論［M］。第3卷，210.）供求平衡還表現(xiàn)為有支付能力保障的平衡。“既然社會(huì)要滿(mǎn)足需要，并為此目的而生產(chǎn)某種物品，這就必須為這些物品進(jìn)行支付。事實(shí)上，因?yàn)樯唐飞�產(chǎn)是以社會(huì)分工為前提的，所以社會(huì)購(gòu)買(mǎi)這些物品的方法，就是把它能利用的勞動(dòng)時(shí)間的一部分用來(lái)生產(chǎn)這些物品，也就是說(shuō)，用該社會(huì)所有支配的勞動(dòng)時(shí)間的一定量來(lái)購(gòu)買(mǎi)這些物品�！保ㄗⅲ厚R克思。資本論［M］。第3卷，208－209.）這里實(shí)際包含著馬克思價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)平衡的思想。在價(jià)值生產(chǎn)上，商品的價(jià)值量決定于生產(chǎn)同種單位商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，商品的價(jià)值量的實(shí)現(xiàn)決定于社會(huì)需要該種商品使用價(jià)值量應(yīng)使用的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，當(dāng)這兩個(gè)方面的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間相等時(shí)，價(jià)值生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)就達(dá)到了平衡。這就是供求平衡的本質(zhì)要求。按照這個(gè)本質(zhì)要求，一國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)總產(chǎn)品的供給與需求必須保持平衡比例關(guān)系。我國(guó)在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針時(shí)也必須使社會(huì)總產(chǎn)品的供給與需求保持平衡的比例關(guān)系。

　　由于社會(huì)所提供的各種產(chǎn)品和所需要的各種產(chǎn)品的實(shí)物計(jì)量單位不同，它們是不能相加而得出供給總量和需求總量的。因此，社會(huì)總產(chǎn)品的供給與需求的平衡比例關(guān)系，應(yīng)是指社會(huì)總產(chǎn)品供給量與需求量的價(jià)值量的平衡比例關(guān)系。也就是指社會(huì)總產(chǎn)品的供給的價(jià)值量必須等于社會(huì)總產(chǎn)品需求的價(jià)值量。但因?yàn)樯鐣?huì)總產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)與其使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)具有同一性，只有具有社會(huì)使用價(jià)值的商品才能在實(shí)現(xiàn)商品使用價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)該商品的價(jià)值。而要同時(shí)實(shí)現(xiàn)商品的使用價(jià)值和價(jià)值，生產(chǎn)或供給必須是有效供給，即生產(chǎn)或供給的商品必須是社會(huì)需要的商品。消費(fèi)或需求必須是有效需求，即有支付能力的需求。如果供給不是有效供給，即社會(huì)供給的商品不是社會(huì)需要的商品就不能賣(mài)給消費(fèi)者，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)以滿(mǎn)足社會(huì)需求；如果需求不是有效需求，即有支付能力的需求，消費(fèi)者就不能把社會(huì)供給的、能滿(mǎn)足社會(huì)需要的商品買(mǎi)到自己手中，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)以滿(mǎn)足社會(huì)需求。所以，我國(guó)在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針時(shí)，要保持社會(huì)總產(chǎn)品供需平衡比例關(guān)系，必須保持社會(huì)總產(chǎn)品的有效供給等于有效需求的平衡比例關(guān)系。

　　從1998年開(kāi)始我國(guó)已連續(xù)幾年實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針伊始，我國(guó)在千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口，努力擴(kuò)大外需的基礎(chǔ)上，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資做為重點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。從1999年起，財(cái)政政策在注重不斷擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，開(kāi)始著眼于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大消費(fèi)需求，連續(xù)3  年提高了城鎮(zhèn)低收入者的生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和退休人員的養(yǎng)老金。與此同時(shí)貨幣政策配合積極的財(cái)政政策，在繼續(xù)助推擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，大力推廣消費(fèi)信貸和連續(xù)數(shù)次降息，削弱了人們的儲(chǔ)蓄傾向，刺激了人們的消費(fèi)需求，擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用。目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，仍然還需要進(jìn)一步采用擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的擴(kuò)大需求的基本戰(zhàn)略，當(dāng)然采取這種戰(zhàn)略措施在理論上應(yīng)以社會(huì)總產(chǎn)品的供給都是有效供給為基礎(chǔ)或前提條件。而在實(shí)際上，長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)總供給中嚴(yán)重地存在著無(wú)效供給太多，有效供給不足問(wèn)題。無(wú)效供給太多，有效供給不足也是造成社會(huì)供需失衡的根本原因。因此，我國(guó)需要從供給方面采取減少無(wú)效供給、增加有效供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”的改善供給的戰(zhàn)略措施，才能保證社會(huì)總產(chǎn)品的供需平衡比例關(guān)系或總供給與總需求的平衡比例關(guān)系，才能推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地增長(zhǎng)和發(fā)展。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針的基本戰(zhàn)略取向，不僅應(yīng)包括直接擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略取向，而且還應(yīng)包括直接改善國(guó)內(nèi)供給，間接擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略取向，即應(yīng)采取既擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，又改善國(guó)內(nèi)供給的雙向調(diào)控戰(zhàn)略措施。

　　三、我國(guó)實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針的現(xiàn)實(shí)選擇

　　近幾年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭這是很不容易的。但也應(yīng)看到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)內(nèi)需求不足和無(wú)效供給太多與有效供給不足矛盾依然嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)采取有效的措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，改善國(guó)內(nèi)供給的對(duì)策措施。

　　目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾突出表現(xiàn)在：一是投資增長(zhǎng)還是主要依賴(lài)政府增發(fā)國(guó)債和國(guó)債投資拉動(dòng)的貸款，且投資增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力不足，民間投資尚未充分啟動(dòng)。相當(dāng)一部分中小企業(yè)自我積累能力差，而一些資金比較充裕的上市公司由于缺乏新的投資熱點(diǎn)又處于觀望等待狀態(tài)。二是消費(fèi)回升不太穩(wěn)定，消費(fèi)品市場(chǎng)嚴(yán)重的供過(guò)于求的局面尚未得到根本改變。近幾年來(lái)，雖然也出現(xiàn)過(guò)旅游熱、教育熱、網(wǎng)絡(luò)熱等局部消費(fèi)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，但許多主導(dǎo)型的、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用較大的消費(fèi)熱點(diǎn)尚未形成。并且，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變遷和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還影響部分消費(fèi)出現(xiàn)了一些新的收縮效應(yīng)。三是廣大城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，特別是農(nóng)村市場(chǎng)尚未完全啟動(dòng)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)關(guān)鍵是增加城鄉(xiāng)人民收入。但目前提高城鄉(xiāng)人民收入，特別是提高農(nóng)民收入，減輕城鄉(xiāng)人民負(fù)擔(dān)較為困難。

　　目前我國(guó)無(wú)效供給過(guò)多，突出表現(xiàn)在：一是大量盲目投資，重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)的商品賣(mài)不出去，形成無(wú)效供給；二是大量質(zhì)量低劣的低檔商品賣(mài)不出去形成無(wú)效供給；三是大量假冒偽劣產(chǎn)品賣(mài)不出去形成無(wú)效供給；四是大量?jī)r(jià)格過(guò)高的超前消費(fèi)品賣(mài)不出去形成無(wú)效供給。

　　目前我國(guó)有效供給不足主要表現(xiàn)在：一是許多高科技產(chǎn)品買(mǎi)不到形成供給不足。二是城鄉(xiāng)居民許多需要的、適銷(xiāo)對(duì)路的消費(fèi)品買(mǎi)不到形成供給不足。三是許多第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，如許多金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、教育、餐飲娛樂(lè)、旅游等服務(wù)業(yè)花色品種和品牌不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人民消費(fèi)需要形成供給不足。四是大量基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成供給不足。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)投資需求，目前，需要采取更為積極經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)擴(kuò)大投資需求的力度。一是應(yīng)繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策工具，并加強(qiáng)這兩大政策的配合，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大投資需求的財(cái)政與金融的支持力度。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)擴(kuò)大投資需求支持力度的重點(diǎn)是要再增發(fā)國(guó)債，以加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加快西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。二是應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，大力推進(jìn)民間投資的充分啟動(dòng)和全面擴(kuò)大。為此，需要努力轉(zhuǎn)變歧視民間投資的傳統(tǒng)觀念，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，改善中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資環(huán)境，拓寬民間投資領(lǐng)域和空間，加快發(fā)展金融市場(chǎng)。

　　為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)消費(fèi)需求，目前需要采取更有力的政策措施，增加城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，開(kāi)拓城市和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)效益。（1）應(yīng)大力發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品等。（2）應(yīng)鼓勵(lì)并扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，  促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)民增收。（3）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，  繼續(xù)抓好水利、公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，并且要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)。（4  ）應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（5  ）應(yīng)加大中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向糧棉主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，保證農(nóng)村教育和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開(kāi)支。（6）應(yīng)加大金融對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的支持，全面推廣農(nóng)戶(hù)小額信用貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大建立信用村、鎮(zhèn)的試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持農(nóng)民增加收入。（7  ）應(yīng)積極穩(wěn)步發(fā)展小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)的發(fā)展同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提高結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入來(lái)源。

　　在增加城鎮(zhèn)居民收入、促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)方面：（1  ）應(yīng)積極擴(kuò)大就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，努力改善人民生活。如積極支持和引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的重要作用，同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)。（2）調(diào)整收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民收入。  主要增加行政事業(yè)單位職工工資，調(diào)整個(gè)人所得稅設(shè)置（如提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)額）。（3）應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，改善居民對(duì)未來(lái)收支的預(yù)期。（4）應(yīng)大力發(fā)展并培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，如教育、住房、旅游、汽車(chē)等。

　　為了進(jìn)一步減少無(wú)效供給，增加有效供給，目前需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，注重供給管理。一是應(yīng)加強(qiáng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在繼續(xù)搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。三是應(yīng)加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快西部開(kāi)發(fā)和發(fā)展步伐�？s小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，推進(jìn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是應(yīng)加大企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，加快企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步的步伐。