國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在，是當(dāng)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一種普遍現(xiàn)象。不論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都存在著一定比重的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。從一般的規(guī)定性來(lái)看，所謂國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就是由國(guó)家（政府）通過(guò)贖買(mǎi)、投資等一定的方式形成并擁有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形式。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成而言，在一定的歷史條件下曾采取贖買(mǎi)甚至沒(méi)收的方式把私人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)，而在正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)國(guó)家投資形成的，這不僅包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，而且也包括國(guó)家控股或參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)部分。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)制度上的基本規(guī)定是國(guó)家擁有決定權(quán)。一定的產(chǎn)權(quán)制度所包括的產(chǎn)權(quán)不是一項(xiàng)權(quán)利而是一組權(quán)利的總和，是以所有權(quán)為基礎(chǔ)而形成的包括所有權(quán)在內(nèi)的權(quán)利體系，一般可劃分為所有權(quán)、企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)最基本的規(guī)定是所有權(quán)為國(guó)家擁有，在國(guó)家擁有所有權(quán)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)權(quán)制度的具體內(nèi)容可以有不同的安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一種經(jīng)濟(jì)形式，與其他的經(jīng)濟(jì)形式并存，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并發(fā)揮作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中，從社會(huì)性質(zhì)上看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的一種表現(xiàn)形式。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)體形式是國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)家控股和參股的企業(yè)），國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元和微觀經(jīng)濟(jì)組織。雖然國(guó)有經(jīng)濟(jì)的普遍存在是不爭(zhēng)的事實(shí)，但究竟如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位、效率以及矛盾仍然是需要深入研究的問(wèn)題，而且也是關(guān)系到完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要問(wèn)題。

　　一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所無(wú)法取代的。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門(mén)等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)如重要資源和能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長(zhǎng)，同時(shí)，由于這些部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國(guó)家投資、由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和走向國(guó)際市場(chǎng)的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場(chǎng)主體具備了基礎(chǔ)性條件。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而論，國(guó)家擁有所有權(quán)并不排斥國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不排斥對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都集中于國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使代理性的特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總是在國(guó)家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行的，這就為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會(huì)化、分工的專(zhuān)門(mén)化、經(jīng)濟(jì)的信用化對(duì)市場(chǎng)主體所提出的要求相符合的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國(guó)有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—代理關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場(chǎng)客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國(guó)家作為所有者同國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)的難題；競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的完善與發(fā)展，有助于形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也可能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以基本反映。這些，提供了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，從而使國(guó)有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率

　　認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體持懷疑態(tài)度，就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所有必然造成國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問(wèn)題。

　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國(guó)家來(lái)代表）所有。也就是說(shuō)，沒(méi)有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國(guó)有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對(duì)構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋�(gè)公民個(gè)體因國(guó)有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國(guó)有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提高、利潤(rùn)的增加，就意味著國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會(huì)福利的提高，這對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問(wèn)題在于，一方面，許多國(guó)有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過(guò)一定的管理手段要求這些國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤(rùn)目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過(guò)若干層次建立和形成一定委托代理關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)�？梢钥吹剑�在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會(huì)需要或市場(chǎng)需求的低效或無(wú)效的產(chǎn)出，很多國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往是低效率的，同時(shí)也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和無(wú)效配置。

　　從以上分析中可以看出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國(guó)家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對(duì)地是由資產(chǎn)國(guó)家所有造成的？對(duì)此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

　　有些人認(rèn)為，公有、國(guó)家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來(lái)私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說(shuō)明，私人所有權(quán)并不必然、絕對(duì)地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識(shí)的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過(guò)持股的數(shù)量來(lái)控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來(lái)，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒(méi)有充分的理由說(shuō)明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤(rùn)最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒(méi)有絕對(duì)、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

　　顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對(duì)的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

　　1.就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對(duì)所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡(jiǎn)單地從所有權(quán)關(guān)系考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

　　2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在委托——代理關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者或代理人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問(wèn)題。而在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都可以利用市場(chǎng)這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或代理人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率。

　　3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無(wú)論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——代理問(wèn)題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，都有代理成本問(wèn)題，關(guān)鍵在于成本和收益的對(duì)比，在于付出一定的代理成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托代理關(guān)系導(dǎo)致高代理成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營(yíng)者、委托人和代理人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，通過(guò)諸如任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

　　還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及其變化、對(duì)某一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

　　總而言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性在一定條件下有著使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國(guó)家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對(duì)唯一的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，加之充分而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體。

　　三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的矛盾

　　說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不絕對(duì)地是低效率，并不意味著就否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對(duì)此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問(wèn)題具體分析。

　　1.布局性矛盾

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，越過(guò)這一區(qū)間，就會(huì)發(fā)生所謂布局性矛盾，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過(guò)多、分布過(guò)泛所產(chǎn)生的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過(guò)泛，國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問(wèn)題難以從根本上解決，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

　　2.體制性矛盾

　　經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開(kāi)放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國(guó)有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　3.管理性矛盾

　　即由于國(guó)有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)特有的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，解決這種矛盾，主要是要強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

　　4.機(jī)制性矛盾

　　即國(guó)有經(jīng)濟(jì)所特有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上有兩個(gè)特點(diǎn)，一是由于國(guó)家是所有者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)營(yíng)都要與作為所有者的國(guó)家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國(guó)家或政府的效率、合理確定作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)中必須面對(duì)的重要問(wèn)題；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國(guó)家，任何個(gè)人、組織或團(tuán)體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，要求在作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間、在政府管理國(guó)有企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)中，建立既適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及激勵(lì)與約束機(jī)制。但是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，這種機(jī)制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)所特有的；對(duì)所有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，通過(guò)探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及激勵(lì)與約束機(jī)制。

　　5.功能性矛盾

　　即由國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特有功能決定了一些國(guó)有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤(rùn)最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往要服從于有關(guān)的社會(huì)目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，偏離利潤(rùn)目標(biāo)往往與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特殊功能的國(guó)有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)特殊的政策，達(dá)到國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、自身利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與平衡。

　　四、確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

　　在新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的改革仍然是中心環(huán)節(jié)，其基本點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

　　1.確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，必須重視在三個(gè)方面推進(jìn)改革。（1  ）通過(guò)制度創(chuàng)新在國(guó)有企業(yè)真正建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)行職能分開(kāi)即國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分開(kāi)，形成兩種機(jī)制即建立和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制與企業(yè)外部的激勵(lì)約束機(jī)制，解決三大負(fù)擔(dān)即切實(shí)解決國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)、冗員負(fù)擔(dān)和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。（2）實(shí)施兩大戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，一方面改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散、國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多的狀況，既使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的比重合理化，又使國(guó)有企業(yè)主要集中于應(yīng)該發(fā)揮其功能的行業(yè)與領(lǐng)域；另一方面改變國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量不高、國(guó)有企業(yè)整體素質(zhì)不強(qiáng)的狀況，既優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量，又增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的資本實(shí)力和整體素質(zhì)。（3  ）提高國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　2.保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。國(guó)家必須根據(jù)不同的情況采取不同的政策措施，協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)的多重經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。（1  ）對(duì)于處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要是利潤(rùn)目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)，國(guó)家應(yīng)采取一定政策措施保障這些國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)一樣具有同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，既不應(yīng)通過(guò)所謂的優(yōu)惠政策進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，也不應(yīng)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，促使這些國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得生存和發(fā)展。（2）有些國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中負(fù)有利潤(rùn)目標(biāo)和一定的社會(huì)目標(biāo)，  不過(guò)利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)并不矛盾，如有些大型骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)承擔(dān)著推進(jìn)民族工業(yè)發(fā)展、提高民族工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)目標(biāo)，這種社會(huì)目標(biāo)和企業(yè)追求利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)可以不發(fā)生矛盾。為了促進(jìn)這些國(guó)有企業(yè)所負(fù)有的社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的需要，采取一定的政策措施，給這些國(guó)有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。（3）有些國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)既有利潤(rùn)目標(biāo)，也要兼顧一定的社會(huì)目標(biāo)，為了保證社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)必須以利潤(rùn)的減少為代價(jià)。對(duì)于這些國(guó)有企業(yè)因兼顧社會(huì)目標(biāo)而發(fā)生的利潤(rùn)損失，國(guó)家應(yīng)有相應(yīng)的補(bǔ)償措施或?qū)ζ渖�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供一定的政策支持，使這些國(guó)有企業(yè)不因兼顧社會(huì)目標(biāo)而減弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位。（4  ）有些國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本身就具有公益性，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以社會(huì)目標(biāo)為主，企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或是由于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)難以獲取正常利潤(rùn)，或是國(guó)家從社會(huì)利益出發(fā)對(duì)企業(yè)的價(jià)格和收益進(jìn)行限制。這些國(guó)有企業(yè)因?yàn)橐陨鐣?huì)目標(biāo)為主，承擔(dān)著特殊的政策性義務(wù)，因而國(guó)家必須通過(guò)特殊的政策措施、甚至是優(yōu)惠政策措施，保障這些國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源和正常運(yùn)營(yíng)，對(duì)企業(yè)因?qū)崿F(xiàn)社會(huì)目標(biāo)所付出的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，使這些國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有與其他企業(yè)大致相同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。（5  ）有些國(guó)有企業(yè)兼有利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，但處在特別有利的經(jīng)營(yíng)條件下，或居于壟斷的經(jīng)營(yíng)地位，或在政府的支持下取得了一般企業(yè)無(wú)法獲得的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)如果不加以規(guī)制，就可能在市場(chǎng)活動(dòng)中排斥其他的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，利用其壟斷地位或特殊優(yōu)勢(shì)攫取超常利潤(rùn)，阻礙市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。因此，國(guó)家應(yīng)采取一定政策措施，規(guī)范和約束這些國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)行為。