細分情況確保新《條例》落實

來源: 編輯： 2006/01/12 00:00:00　　字體：大小

今年6月21日，國務(wù)院公布了新的《城市房屋拆遷管理條例》，這是房屋拆遷補償與安置適應市場經(jīng)濟的客觀要求，新的拆遷條例更注重對房屋所有權(quán)的保護，也符合《民法通則》的基本要求。為全面貫徹實施國務(wù)院新條例，需要結(jié)合上海市實際情況，從新的政治思想工作的高度，全面修改《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》（以下簡稱《拆遷細則》）。

　　我們在充分聽取各區(qū)（縣）政府，建設(shè)、市政、財政、物價、民政等有關(guān)政府管理部門，人民銀行上海分行，法院等各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了修改草案，主要包括以下四方面內(nèi)容：

　　1.居住房屋補償安置的方式和標準

　　對居住房屋拆遷補償安置，以被拆除房屋的市場評估價為依據(jù)，不再計算人口數(shù)，獨生子女的面積補貼也將隨之取消?？紤]到被拆遷居民的具體情況差異和對住房特別困難群體的特殊保障，準備采取三種補償安置方式，供被拆遷人選擇：第一種是貨幣補償，即按市場評估價給予貨幣補償。考慮到新老政策的銜接，設(shè)置最低估價單位，然后再加價格補貼，使大多數(shù)被拆遷戶的安置水平能與老政策持平或略高于老政策；第二種是產(chǎn)權(quán)房屋安置，即按市場評估價與產(chǎn)權(quán)房屋的價值結(jié)算差價；第三種是異地產(chǎn)權(quán)房屋安置，即在原面積基礎(chǔ)上增加一定面積給予產(chǎn)權(quán)房屋安置，應安置面積部分不結(jié)算差價。采用這種方法的主要對象是房屋面積較小的，被拆遷戶通過易地用產(chǎn)權(quán)房屋安置，能解決他們實際居住困難的矛盾，同時，對符合上海廉租對象標準和孤老應當優(yōu)先解決。拆遷公有居住房屋的，補償款的20％歸房屋所有人，80％歸承租人；拆遷“老出租”私房的，補償款的100％歸房屋所有人，拆遷人另外增加80％給房屋承租人。

　　2.非居住房屋的補償方式和標準

　　對非居住房屋的補償安置，界定居住房屋與非居住房屋的分類，完全采取按房地產(chǎn)市場評估價給予貨幣補償或者產(chǎn)權(quán)房屋安置結(jié)算差價。不再考慮被拆除房屋內(nèi)的其它費用，如營業(yè)性損失、工資性補貼、從業(yè)人員的人數(shù)等，從而可以使拆遷非居住房屋補償安置標準操作簡單化且相對合理，拆遷公有非居住房屋的補償款的30％歸房屋所有人，70％歸承租人。

　　3.拆遷補償安置資金的監(jiān)管要求

　　加強對房屋拆遷補償安置資金監(jiān)管力度，將具備全部補償安置資金作為核發(fā)拆遷許可證的條件之一，拆遷人應當提供相當于補償安置資金總額70％的到位證明和30％的房源證明。補償安置資金不得挪作他用，以特種存單形式支付給被拆遷居民，并由存款銀行協(xié)助房地產(chǎn)行政管理部門進行監(jiān)督，從制度上保障被拆遷人的權(quán)益不受侵犯。根據(jù)以往的拆遷實例，部分拆遷單位在房屋拆遷補償安置協(xié)議訂立后未能及時履行支付貨幣款，造成來信來訪增多。因此，在新的拆遷細則中設(shè)置資金監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障被拆遷人的權(quán)益。

　　4.對拆遷活動加強管理

　　為了加強對拆遷行為的全過程管理，要求拆遷單位必須取得房地產(chǎn)行政管理部門頒發(fā)的房屋拆遷資格證書，拆遷工作人員必須取得上崗證，拆遷單位只能收取拆遷服務(wù)費，嚴禁轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)；還要求建設(shè)單位轉(zhuǎn)讓建設(shè)項目、縮小或者擴大拆遷范圍等情形必須事先申請變更拆遷許可證；對房地產(chǎn)行政管理部門審批拆遷許可證、作出裁決等行政行為的辦理時限、法律責任也作了要求，并增加了拆遷許可證變更內(nèi)容的公告程序。

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