摘要：

    國有控股公司作為連接國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)的中樞，在國有資產(chǎn)經(jīng)營過程中處于關(guān)鍵性的地位。本文從國有控股公司公司法人的性質(zhì)的入手，從公司治理結(jié)構(gòu)的角度，分析了國有控股公司股權(quán)行使、董事會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)限、經(jīng)理的相關(guān)問題和監(jiān)事會(huì)制度的完善，通過上述分析為完善我國國有控股公司的治理結(jié)構(gòu)提出了一系列建議。

    引言

    國有控股公司在西方許多國家都存在，而且新加坡等國家的國有控股公司在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。政府的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接插手企業(yè)事務(wù)，要在政府與企業(yè)之間建立中間組織——國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，通過政府授權(quán)負(fù)責(zé)國有資本的營運(yùn)。這種國有控股公司性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對于政府，它是國有資本的經(jīng)營者，對于生產(chǎn)企業(yè)，它是國有資本的出資人代表，對企業(yè)實(shí)行控股或參股經(jīng)營，是國有獨(dú)資的特殊企業(yè)法人。根據(jù)世界銀行的一份研究報(bào)告，利用國有控股公司對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的主要好處是：可以緩沖政府干預(yù)；有效協(xié)調(diào)決策、提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和完善財(cái)務(wù)紀(jì)律；集中稀缺管理人才，提高企業(yè)管理水平；可以得到合作的規(guī)模效益。國有控股公司能夠起到政企分開的作用，這一點(diǎn)對我國尤其具有參考意義。1

    國有控股公司的含義和公司治理結(jié)構(gòu)的界定

    國有控股公司是指通過持有其他公司達(dá)到具有決定性表決權(quán)的股份，而對該公司進(jìn)行經(jīng)營控制，并主要從事資本經(jīng)營或者其他經(jīng)營及其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的國有公司。2按照國有控股公司本身是否直接從事商品或勞務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，可分為純粹控股公司和混合控股公司。純粹控股公司是指單純從事股權(quán)收購和控制活動(dòng)，而本身并不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的公司?；旌峡毓晒緞t是指既從事股權(quán)控制，又從事某種實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營的公司。

    國有控股公司在國有資產(chǎn)管理中處于一個(gè)承上啟下的地位，一方面接受國有資產(chǎn)管理部門的委托保證國有資產(chǎn)的保值增值，另一方面作為參股企業(yè)中國有股權(quán)的代表行使國有股東的權(quán)利。目前對于國有控股公司的性質(zhì)學(xué)者也有不同看法，有的學(xué)者認(rèn)為國有控股公司的性質(zhì)是行政機(jī)關(guān)，認(rèn)為國有控股公司的工作人員是特殊的國家公務(wù)員，但是多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國有控股公司是一種特殊的企業(yè)法人，是國家授權(quán)對一部分國有資產(chǎn)具體行使資產(chǎn)受益、重大決策、選擇經(jīng)營管理者等出資者權(quán)利，并對授權(quán)國有資產(chǎn)進(jìn)行資本經(jīng)營的特殊企業(yè)法人，因而又稱其為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。其所以是特殊企業(yè)法人，就在于它作為國有資產(chǎn)所有權(quán)的代理者，行使出資者權(quán)利，具有授權(quán)范圍內(nèi)的所有權(quán)。筆者也認(rèn)為國有控股公司在法律上公司法人，公司治理結(jié)構(gòu)的分析對于國有控股公司同樣適用。

    公司治理結(jié)構(gòu)雖然是目前法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界最熱門的話題，但是對其具體含義學(xué)者仍存在爭議。林毅夫認(rèn)為公司治理結(jié)構(gòu)可分為外部和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，其中外部治理結(jié)構(gòu)指公平競爭的市場環(huán)境，它是公司治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不過是它的派生制度安排?，F(xiàn)在國有企業(yè)所表現(xiàn)出的政企不分和委托—代理關(guān)系中經(jīng)營權(quán)背離所有權(quán)等問題，都可歸納為所有者和經(jīng)營者分離條件下存在信息不對稱、激勵(lì)不相容和責(zé)任不對等，而信息不對稱是三個(gè)問題中的關(guān)鍵，這是由于缺乏公平競爭的市場環(huán)境造成的。魏杰指出，公司治理結(jié)構(gòu)概念經(jīng)歷了以貨幣資本為中心，到將人力資本和貨幣資本并列作為企業(yè)基礎(chǔ)，并將最終以人力資本為基礎(chǔ)的新的法人治理結(jié)構(gòu)這樣的轉(zhuǎn)變過程。相應(yīng)地對公司治理結(jié)構(gòu)的研究，應(yīng)主要集中在對人力資本激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的研究上，進(jìn)而提出我國現(xiàn)在國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)在對人力資本的激勵(lì)和約束方面存在缺陷，要以此為突破口進(jìn)行改革。法學(xué)界學(xué)者認(rèn)為所謂公司法人治理結(jié)構(gòu)，也稱之為公司治理結(jié)構(gòu)，是指所有者，經(jīng)營者和監(jiān)督者之間透過公司權(quán)力機(jī)關(guān)（股東大會(huì)），經(jīng)營決策與執(zhí)行機(jī)關(guān)（董事會(huì)、經(jīng)理），監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)事會(huì)）而形成權(quán)責(zé)明確，相互制約，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和科學(xué)決策的聯(lián)系，并依法律、法規(guī)、規(guī)章和公司章程等規(guī)定予以制度化的統(tǒng)一機(jī)制。3

    筆者認(rèn)為雖然學(xué)者對公司治理結(jié)構(gòu)的含義有不同看法，但是公司治理結(jié)構(gòu)的核心是公司股東會(huì)（在國有獨(dú)資公司是股東）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理權(quán)利劃分及其制約，公司治理結(jié)構(gòu)的主要目的是為了促進(jìn)公司有效運(yùn)作，平衡和維護(hù)股東和債權(quán)人等利益相關(guān)人的利益。公司治理結(jié)構(gòu)的核心問題是解決股東和經(jīng)營管理人員之間“信息不對稱”問題和“內(nèi)部人控制”問題。下面筆者從國有控股公司股權(quán)行使和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的職權(quán)及其相互制約四個(gè)方面討論我國國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

    國有控股公司中國有股權(quán)的行使

    從理論上看，國有控股公司可以采取國有獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司的形式，但是作為國有資產(chǎn)管理中的中間環(huán)節(jié)，通常國有控股公司都采取的是國有獨(dú)資公司的法律形式。因此國有獨(dú)資公司中國家是唯一的股東，現(xiàn)在中央和地方的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)實(shí)際享有國家股東的權(quán)利履行國家股東的義務(wù)。但是目前國有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)是否是最優(yōu)的制度安排是值得討論的問題。目前上海等地的國有控股公司一般是由各政府專業(yè)管理部門和行業(yè)行政性公司改組而來的，因此在行政部門為其前身的國有控股公司中，其企業(yè)的性質(zhì)還不明顯，更沒有可能允許其他非國有資本參股國有控股公司。國有控股公司作為企業(yè)運(yùn)營，股權(quán)的多元化當(dāng)然是十分有利的，因?yàn)閲易鳛楣蓶|有許多缺陷，4相反如果其他非國有股東能夠參與國有控股公司的治理，其監(jiān)督積極性及監(jiān)督效率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家股東。但問題是各地地方政府都授權(quán)國有控股公司代表政府持有企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，對所有投資的企業(yè)國有資本的收益進(jìn)行管理，運(yùn)用國有資產(chǎn)收益進(jìn)行再投資。如果允許非國有股東參股國有控股公司，將會(huì)導(dǎo)致國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂，因?yàn)閲锌毓晒景鄠€(gè)股東，那么它在參與其參股企業(yè)運(yùn)營中就應(yīng)該考慮其他股東的利益，而不僅僅是國家股東的利益，這實(shí)際上就意味著在其他股東參股的情況下，國有控股公司已經(jīng)不適合作為國家股東的代表。因此筆者認(rèn)為國有控股公司仍堅(jiān)持國有獨(dú)資的形式。而且其他股東如果要參與國家控股或參股企業(yè)的運(yùn)營完全可以通過參股國有控股公司所控股公司的形式進(jìn)行。

    目前我國的國有控股公司有許多是混合式控股公司，也就是其本身仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。筆者認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)有許多不利之處：首先，混合性控股公司規(guī)模龐大，經(jīng)營效率必然受到影響，而且容易形成壟斷；其次，從上文的分析看出，混合性控股公司從事的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)如果需要引入其他非國有股東，不適合對控股公司直接參股的形式進(jìn)行，而應(yīng)該把代表國家行使國有股權(quán)的職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分離。因此筆者認(rèn)為將來組建的國有控股公司主要應(yīng)該采用純粹控股公司的形式，而且應(yīng)該以國有獨(dú)資公司的法律形式。

    國有控股公司作為企業(yè)性質(zhì)的法人，其唯一的股東就是國家，但目前實(shí)際代表國家行使股權(quán)的行政機(jī)關(guān)是中央和地方的國有資產(chǎn)管理委員會(huì)。國家作為股東雖然是有其特殊性，但是其仍須依照《中華人民共和國公司法》規(guī)定享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，不得違反法律侵犯國有控股公司的權(quán)利。如依照《公司法》第六十九條第一款規(guī)定：“國有獨(dú)資公司設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘。經(jīng)理依照本法第五十條規(guī)定行使職權(quán)?！钡菍?shí)踐中一些國有控股公司的經(jīng)理、副經(jīng)理由國有資產(chǎn)管理部門聘請，這些做法顯然違反了公司法的規(guī)定。而且國有控股公司的通過控股或參股的形式運(yùn)營國有資產(chǎn)，其作為國有資產(chǎn)股東的代表國家行使股東權(quán)利，國有資產(chǎn)管理部門在授權(quán)其相關(guān)權(quán)利以后，一般情況下不得干涉其行使權(quán)利的行為。更不能直接干涉、甚至命令其參股或控股企業(yè)。國有控股公司是其參股或控股公司的股東，兩者之間的關(guān)系應(yīng)該受《公司法》的調(diào)整，也應(yīng)該依照《公司法》的規(guī)定行使其權(quán)利，不能直接干預(yù)參股或控股企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，但是為了保證國家作為股東的權(quán)利和國有資產(chǎn)保值增值，其也必須積極參與被參股控股公司的運(yùn)營，如通過任命公司董事、監(jiān)視、通過董事會(huì)聘請公司經(jīng)理等方式，使國家股東的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

    國有控股公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)及職權(quán)

    通常國有控股公司采取的法律形態(tài)是國有獨(dú)資公司，國家是唯一的股東，不存在股東之間利益沖突。但是由于股東相對超脫于公司的經(jīng)營管理行為，因此其對國有控股公司治理的監(jiān)督能力和監(jiān)督效率相對較低。因此國有控股公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于其董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和效率。

    依照我國現(xiàn)行《公司法》第六十八條規(guī)定：“國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)，依照本法第四十六條、第六十六條規(guī)定行使職權(quán)。董事會(huì)每屆任期為三年。公司董事會(huì)成員為三人至九人，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門按照董事會(huì)的任期委派或者更換。董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會(huì)中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。董事會(huì)設(shè)董事長一人，可以視需要設(shè)副董事長。董事長、副董事長，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門從董事會(huì)成員中指定。董事長為公司的法定代表人?！鄙鲜鲆?guī)定對于國有控股公司同樣適用。但是筆者認(rèn)為上述規(guī)定對于提高國有控股公司治理效率是不夠的。在國有控股公司中董事會(huì)的決策的范圍包括公司經(jīng)營中重大事務(wù)，但某些重大事務(wù)還必須得到國家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者部門批準(zhǔn)，其另外的一個(gè)職能是對公司的經(jīng)營者的管理行為進(jìn)行監(jiān)督。為了保證董事會(huì)的決策和監(jiān)督職能的發(fā)揮，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面改革：

    首先，應(yīng)該改進(jìn)國有控股公司的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。目前我國國有控股公司董事會(huì)成員以公司的經(jīng)營管理人員為主，而且多數(shù)成員是從行政官員中任命的。依照我國《公司法》的規(guī)定，僅要求國有控股公司包括職工董事，而且對職工董事的比例沒有規(guī)定。職工作為公司內(nèi)部人員不但有監(jiān)督經(jīng)營管理人員的積極性，而且也有監(jiān)督的信息優(yōu)勢。但是學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)在國有企業(yè)中經(jīng)營者與職工的制衡關(guān)系是不可能，因?yàn)榻?jīng)營者的利益是職工利益的“函數(shù)”，經(jīng)營者提高自己收入的最好辦法就是提高工人的收入。5 因此職工董事雖然能夠?qū)?jīng)營管理人員起到一定制約作用，但是不應(yīng)該過分依賴職工董事的監(jiān)督行為。

    新加坡最大的國有控股公司淡馬錫控股公司是財(cái)政部的全資注冊公司，直接向財(cái)政部負(fù)責(zé)。公司董事會(huì)由１０名董事組成（１９９４年），其中８人是政府有關(guān)部門的代表，２名來自私人企業(yè)，董事長由財(cái)政部常務(wù)秘書（相當(dāng)于副部長）擔(dān)任。新加坡金融管理局局長、財(cái)政部總會(huì)計(jì)師、新加坡貿(mào)易發(fā)展局局長都擔(dān)任該公司的董事。雖然淡馬錫控股公司的大多數(shù)董事由政府官員兼任，但他們兼職不兼薪，薪金仍由政府支付。 6但是筆者認(rèn)為國有控股公司董事會(huì)成員由政府官員兼任或者從政府官員中任命并不是合適。因?yàn)檎賳T并不熟悉公司的經(jīng)營管理事務(wù)，由其負(fù)責(zé)國有控股公司的重點(diǎn)決策很難保證決策效率和決策科學(xué)性。另外政府官員通常會(huì)代表各自部門利益，因此國有控股公司董事會(huì)的難免會(huì)受到政府部門利益的影響，這不但不利于政企分開，而且可能使國有控股公司的決策實(shí)際是部門利益妥協(xié)的產(chǎn)物。因此筆者認(rèn)為國有控股公司可以有適當(dāng)比例的政府官員，但是為了保證董事會(huì)決策的科學(xué)性，一定比例的董事會(huì)成員應(yīng)該從具備經(jīng)營管理能力的人員中任命，這些人員不但可以是作為公司內(nèi)部人的經(jīng)營管理人員。而且董事會(huì)應(yīng)該包括一定比例的外部董事。外部董事是指除了在擔(dān)任董事以外不在公司擔(dān)任職其他職務(wù)的董事。外部董事在履行職務(wù)中不受內(nèi)部經(jīng)營管理人員的影響，保證其獨(dú)立監(jiān)督經(jīng)營管理人員的行為。在選擇外部董事過程中應(yīng)該注意其任職條件，避免“學(xué)者化”和“官員化”，通常外部董事應(yīng)該是具備一定經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)或者經(jīng)營管理能力。另外可以考慮參考我國上市公司治理結(jié)構(gòu)在國有控股公司中設(shè)置戰(zhàn)略、薪酬、審計(jì)等專門委員會(huì)，以提高董事會(huì)履行職責(zé)的效率。

    其次，關(guān)于國有控股公司董事會(huì)的職權(quán)范圍，應(yīng)該依據(jù)《公司法》第六十六條規(guī)定：“國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門，授權(quán)公司董事會(huì)行使股東會(huì)的部分職權(quán)，決定公司的重大事項(xiàng)，但公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券，必須由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門決定?！倍聲?huì)在行使職權(quán)中應(yīng)該嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門的授權(quán)進(jìn)行，不能越權(quán)做出決定。同時(shí)依據(jù)公司的相關(guān)規(guī)定，不能越權(quán)處理經(jīng)理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。

    國有控股公司經(jīng)理相關(guān)問題

    國有控股公司經(jīng)理負(fù)責(zé)國有控股公司的日常運(yùn)營，通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)是保證國有控股公司高效運(yùn)作的基礎(chǔ)。我國國有控股公司與多數(shù)國有企業(yè)面臨著同樣的問題，就是對經(jīng)理人員的激勵(lì)不足。雖然近年來在國有企業(yè)中推行年薪制和持股計(jì)劃，并進(jìn)行股票期權(quán)試點(diǎn)，但是經(jīng)理人員收入與其職責(zé)不相稱。國有控股公司一般是國有獨(dú)資公司，因此采取股票期權(quán)條件不具備，通過采取年薪制雖然可以提高經(jīng)理人員的收入，但是國有控股公司中經(jīng)理人員的收入水平相對較低，因此考慮到國有控股公司經(jīng)理人員的重大職責(zé)，因此應(yīng)該保證其收入水平與市場上同等水平的經(jīng)理人員的收入水平相當(dāng)。另外，筆者認(rèn)為有必要通過制度創(chuàng)新的方式為經(jīng)理人員提供更多的激勵(lì)機(jī)制，如可以采取虛擬股票期權(quán)的方式。對于國有控股公司經(jīng)理的監(jiān)督，依照《公司法》規(guī)定這一職責(zé)是由董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)共同承擔(dān)，如何保證董事會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮在上文已經(jīng)進(jìn)行論述，監(jiān)事會(huì)的完善將在下文詳細(xì)論述。

    目前我國多數(shù)國有控股公司中經(jīng)理和董事長是由同一人擔(dān)任的，但是有學(xué)者認(rèn)為，這種模式雖然能夠保證權(quán)力集中和工作的高效率。但也存在以下缺點(diǎn)：（1）職能不分，權(quán)責(zé)不對等。董事長主要負(fù)責(zé)公司大政方針的制定，而總經(jīng)理主要負(fù)責(zé)執(zhí)行這些大政方針，向董事會(huì)負(fù)責(zé)。將兩者集于一身，不僅職能紊亂，不利于各個(gè)職能的履行，而且出了問題不好追究責(zé)任，只能是“自己向自己負(fù)責(zé)。”（2）不利于建立制衡機(jī)制?！豆痉ā芬?guī)定，總經(jīng)理應(yīng)由董事會(huì)聘任。董事會(huì)與總經(jīng)理之間具有監(jiān)督與制約關(guān)系?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施具體管理，董事長要監(jiān)督實(shí)施過程和實(shí)施結(jié)果。兩者集于一身，形成“自己監(jiān)督自己”的悖論。（3）根據(jù)兼職者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，認(rèn)為董事長和總經(jīng)理由一人兼，因工作太多，精力有限，實(shí)際上只能集中精力從事董事長的工作，而把總經(jīng)理的工作交由常務(wù)副總經(jīng)理處理。 筆者同意上述觀點(diǎn)，因此建議在國有控股公司中采用董事長和經(jīng)理分設(shè)的模式。實(shí)踐中我國一些國有控股公司已經(jīng)采取這種模式，如深圳投資管理公司的董事局主席與總裁分設(shè)。

    國有控股公司監(jiān)事會(huì)制度的完善

    監(jiān)事會(huì)在我國公司治理結(jié)構(gòu)中是專門負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，依照《公司法》第六十七條　規(guī)定：“國有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)主要由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門委派的人員組成，并有公司職工代表參加。監(jiān)事會(huì)的成員不得少于三人。監(jiān)事會(huì)行使本法第五十四條第一款第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)和國務(wù)院規(guī)定的其他職權(quán)。監(jiān)事列席董事會(huì)會(huì)議。董事、經(jīng)理及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。 ”而且國務(wù)院還于2000年3月頒布了《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行條例》對國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、監(jiān)督檢查的方式及法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。國有控股公司中監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作也應(yīng)該受《公司法》和《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）的雙重約束。

    監(jiān)事會(huì)的組成，依照《暫行條例》第四十條第二款規(guī)定：“監(jiān)事分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事：從有關(guān)部門和單位選任的監(jiān)事，為專職；監(jiān)事會(huì)中國務(wù)院有關(guān)部門、單位派出代表和企業(yè)職工代表擔(dān)任的監(jiān)事，為兼職?！薄稌盒袟l例》第十八條對監(jiān)事的任職條件做出規(guī)定，要求監(jiān)事應(yīng)該“具有財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)或者宏觀經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識，比較熟悉企業(yè)經(jīng)營管理工作”。而依照《暫行條例》第三條規(guī)定，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，監(jiān)事會(huì)成員一般是政府官員和企業(yè)職工，能否滿足上述條件值得懷疑。因此筆者建議在必要的情況下，監(jiān)事會(huì)主管部門可以通過對外聘請的方式，聘用具有專業(yè)知識的相關(guān)人員作為國有控股公司的專職或兼職監(jiān)事。

    由于我國國有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)是由監(jiān)事會(huì)主管機(jī)關(guān)派出的，即使是職工監(jiān)事也必須得到主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，因此國有控股公司中監(jiān)事會(huì)作為外部監(jiān)督者發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)首要前提是能夠獲得必要的信息，《暫行條例》較《公司法》的規(guī)定更能得到執(zhí)行，因?yàn)槠湟?guī)定了國有企業(yè)妨礙監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的法律責(zé)任。但是監(jiān)事會(huì)要監(jiān)督董事會(huì)的行為，最有效的辦法是能夠參加其決策的過程，《公司法》和《暫行條例》都規(guī)定了監(jiān)事會(huì)參加董事會(huì)的權(quán)利，但是兩者都沒有明確規(guī)定如果董事會(huì)沒有監(jiān)事提供參加董事會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)的法律后果。國有控股公司中監(jiān)事會(huì)也可能面臨著參與董事會(huì)會(huì)議權(quán)利沒有辦法得到落實(shí)的情況，因此建議明確規(guī)定公司違反《公司法》和《暫行條例》上述規(guī)定的法律后果。保證監(jiān)事會(huì)能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握董事會(huì)決策內(nèi)容和程序，并監(jiān)督其有沒有違反法律和公司章程的行為。

    結(jié)論

    國有控股公司作為連接國有資產(chǎn)管理部門和國有企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，是國有資產(chǎn)運(yùn)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從公司治理結(jié)構(gòu)的角度對完善我國國有控股公司提出了若干建議。首先，認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持我國國有控股公司國有獨(dú)資公司的性質(zhì)，并應(yīng)主要采取純粹控股公司的形式；其次，認(rèn)為現(xiàn)有國有控股公司董事會(huì)結(jié)構(gòu)過于單一，建議引入外部董事，董事應(yīng)該具備相應(yīng)的任職條件，而且提出職工董事的局限性；再次，認(rèn)為國有控股公司的經(jīng)理應(yīng)該與董事長分設(shè)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；最后，建議引入外聘的具有專業(yè)知識的監(jiān)事，并通過完善相關(guān)立法的方式保證監(jiān)事獲取各項(xiàng)信息的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。