淺議費改稅

來源: 編輯： 2006/04/04 00:00:00　　字體：大小

　　收費過多、費大于稅問題已日益成為我國進一步深化改革的絆腳石，它不僅造成政府行為的不規(guī)范，而且嚴重干擾了市場經(jīng)濟的正常運行，使企業(yè)不堪重負。因此，要完善我國財稅體制，保證市場機制運行暢通，非費改稅不可。

　　要費改稅，首先要理解什么是“費改稅”。費改稅不是指將所有政府各職能部門或單位的收費都改為由稅務部門收稅，如果只是變換名稱及征收主體，這種做法就毫無意義可言，不過換湯不換藥而已。費改稅的確切含義有兩層，一是要將那些具有稅收性質(zhì)的收費項目改成稅收形式固定下來，由稅務機關(guān)統(tǒng)一征收入國庫；二是要規(guī)范收費項目和標準，清理不合理的亂收費，繼續(xù)保留的收費項目仍由相關(guān)部門或單位征收?？傮w說來，費改稅的目的，一是要規(guī)范財政體制和政府行為，使稅收歸位，真正成為國家財政收入的主要來源；二是要減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)輕裝上陣。

　　費改稅問題在理論上說很簡單，但實際操作起來卻會遇到不少阻力，因為這會牽涉到沿襲多年的既得利益格局。在我國費通常分為兩類，一類是有章可循的費，其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為4%，這類收費一般有國務院、國家計委、財政部等行政機關(guān)頒發(fā)的政府文件為依據(jù)；另一類則屬“三亂”范圍，它是各地方、各部門自己規(guī)定的，這類費至少要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%.由于費大都是自收自支，不列預算，因此收費的多少就與各地方、各部門的切身利益掛鉤了。要費改稅，就會觸動很多地方和部門、甚至個人的既得利益，自然也就會遇到來自四面八方的阻力。這就是近年來我們費改稅總是“雷聲大，雨點小”的主要原因。

　　費大于稅的問題是我國的特色，要費改稅也必須結(jié)合我國的實際情況。行之有效的方法應是“兵馬未動，糧草先行”，要保證費改稅徹底進行下去，首先應精簡機構(gòu)，否則，只能是治標不治本。費改稅的癥結(jié)在于機構(gòu)及人員膨脹，膨脹的根源就是有五花八門的費作后盾。機構(gòu)問題解決了，費改稅的阻力自然也就迎刃而解了。現(xiàn)在的問題是，我國的機構(gòu)改革雖然正在大刀闊斧地進行，但要完成還要假以時日，而費改稅則勢在必行，不能一等而再等了。在這種情形下，費改稅的辦法只有一個，即分步到位。一是先中央，后地方。這與機構(gòu)改革的步驟相一致，而且中央一級的收費少，阻力也小。二是先清理，后規(guī)范。對現(xiàn)有的各種費，要先調(diào)查摸底，列出清單，并按一定標準予以分類，劃清哪些費應改成稅，哪些費應保留和哪些費應清理。然后再對應改成稅的費和應保留的費予以規(guī)范，制定合理的征收稅率或收費標準。在機構(gòu)改革未完成之前，為化解阻力，取得各方支持和理解，對應改成稅的費可以采取一條過渡性的方法，先讓政府各職能部門交出征收權(quán)，但實際經(jīng)濟利益可以暫時不做觸動，所收的費單獨編制預算并如數(shù)返還原收費部門，待時機和條件成熟時，再予以規(guī)范。

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