我國的稅務(wù)代理制度始于80年代中期。當(dāng)時(shí)我國開始向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)征管改革的需要，一些地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒國際上的通行做法，對(duì)稅務(wù)代理進(jìn)行了探索。由于這一新生事物適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)體制改革走勢(shì)，可以減輕企業(yè)的涉稅事務(wù)負(fù)擔(dān)，降低納稅風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)其合法權(quán)益，同時(shí)還可以較好地保證國家的稅收利益和稅法的正確實(shí)施，降低征稅成本，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作效率，得到了納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的歡迎。

　　1992年9月由全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國稅收征收管理法》，從法律上對(duì)稅務(wù)代理這一做法加以肯定，并明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”，這為我國稅務(wù)代理的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

　　1994年9月，國家稅務(wù)總局根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定了《稅務(wù)代理試行辦法》，開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有組織的試點(diǎn)工作。1996年11月，國家稅務(wù)總局和人事部頒發(fā)了《注冊(cè)稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，將稅務(wù)代理人員納入國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入控制范疇，標(biāo)志著稅務(wù)代理作為一種社會(huì)中介服務(wù)行業(yè)，進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新階段。

　　截至1999年8月底，全國已有稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)4100多家，稅務(wù)代理從業(yè)人員約十萬人，通過考試取得注冊(cè)稅務(wù)師資格的有31671人。形成了包括注冊(cè)稅務(wù)師資格的取得、稅務(wù)師事務(wù)所的審批、稅務(wù)代理規(guī)程、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一套相應(yīng)的制度、辦法。我國稅務(wù)代理制度具有以下特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┒悇?wù)代理制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在社會(huì)交往中，當(dāng)事人可以按計(jì)劃辦理，無需尋求代理。只有在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨活躍的情況下，民事活動(dòng)不斷增加，單靠自身能力已不能適應(yīng)快節(jié)奏的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加之每個(gè)人的知識(shí)不可能“面面俱全”，因而需要尋找各類專業(yè)知識(shí)人才提供的幫助，這就產(chǎn)生了尋求代理的經(jīng)濟(jì)條件。由于國家稅法日趨嚴(yán)密，稅務(wù)代理也就隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生。

　?。ǘ┒悇?wù)代理制度是稅收征管改革的重要組成部分。稅收征管改革是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要，其最終目的是要建立起“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新模式。為此，社會(huì)上對(duì)稅務(wù)代理需求增大。據(jù)對(duì)浙江、廣東、四川、新疆、內(nèi)蒙古、大連6個(gè)省、區(qū)、市就稅務(wù)代理進(jìn)行的專題抽樣問卷調(diào)查顯示，60.91%的納稅人有委托稅務(wù)代理的愿望及要求，而潛在的需求則更大。我國現(xiàn)有登記在冊(cè)的各類納稅戶1364萬多個(gè)（尚不包括繳納個(gè)人所得稅的納稅人），其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，這些中小企業(yè)是稅務(wù)代理的主要對(duì)象。

　?。ㄈ┒悇?wù)代理是在國家有關(guān)法律、法規(guī)范圍內(nèi)，受納稅人、扣繳義務(wù)人的委托，辦理涉稅服務(wù)事項(xiàng)，其業(yè)務(wù)貫穿于納稅的整個(gè)過程。所以，稅務(wù)代理具有法定性、中介性、獨(dú)立性、公平性、服務(wù)性和有償性。

　　總之，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，稅務(wù)代理作為一種獨(dú)立的社會(huì)中介組織，在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，配合征管改革、維護(hù)國家稅收政策、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。國家稅務(wù)總局專門成立了注冊(cè)稅務(wù)師管理中心，履行管理稅務(wù)代理的行政職能，并在省級(jí)成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。稅務(wù)代理的行業(yè)自律性管理也有相應(yīng)的社團(tuán)組織——中國稅務(wù)咨詢協(xié)會(huì)具體運(yùn)作。

　　經(jīng)過幾年來的實(shí)踐，在實(shí)際工作中這些中介組織也存在一些缺陷，譬如：政社不分、行政干預(yù)、業(yè)務(wù)交叉等問題，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)單一、效能低下等突出問題。這一現(xiàn)狀，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的需要。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于稅務(wù)代理工作要“徹底脫鉤，全面整頓，規(guī)范管理，健康發(fā)展”的指示精神，國家稅務(wù)總局從1999年8月開始，對(duì)全國稅務(wù)代理行業(yè)進(jìn)行清理整頓和脫鉤改制。改制后的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，由注冊(cè)稅務(wù)師發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制稅務(wù)師事務(wù)所組成，全國約有2000家。其中，合伙制事務(wù)所200多家。

　　為了進(jìn)一步規(guī)范我國對(duì)社會(huì)中介行業(yè)的管理，按照“歸類合并，統(tǒng)一管理”的要求，將注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和資產(chǎn)評(píng)估師三個(gè)行業(yè)的管理進(jìn)行了合并。這次合并，是規(guī)范我國社會(huì)中介服務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)對(duì)中介行為宏觀調(diào)控的重要舉措。即實(shí)行一個(gè)協(xié)會(huì)、一套班子、一套機(jī)構(gòu)，三種資格并存，三個(gè)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。合并后的行業(yè)，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，人力資源共享，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　由于稅務(wù)代理是稅收征管的重要組成部分，是建立為納稅人服務(wù)體系的內(nèi)容之一，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，不僅直接關(guān)系到稅收征管的實(shí)際效果，還直接關(guān)系到稅收征管改革的深化。因此，稅務(wù)代理業(yè)務(wù)只能加強(qiáng)，不能削弱。我始終認(rèn)為，這些中介組織是國家不花錢的“經(jīng)濟(jì)警察”，既維護(hù)了委托人的合法權(quán)益，又保證了稅收政策的正確貫徹執(zhí)行，對(duì)國家來說是一舉兩得的好事，應(yīng)大力提倡和積極扶持這些中介組織。

　　展望這些中介組織的前景也是喜人的。一是社會(huì)有需求。全國有1364萬多納稅戶，加入世貿(mào)組織后，來華投資的客商還會(huì)大量增加。當(dāng)今又是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)全球化”的社會(huì)，對(duì)外開放擴(kuò)大，稅務(wù)代理與跨國公司和現(xiàn)代高科技的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，與國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展息息相關(guān)，不僅國內(nèi)有廣闊市場(chǎng)，中介服務(wù)一定還會(huì)向國際化發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)了對(duì)代理服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。合并后，加強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以做到各自的職能既到位又不越位。

　　三是中介服務(wù)會(huì)更規(guī)范。合并后，管理統(tǒng)一了，但這不是目的，目的是要實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化，包括資格的考試、資格的認(rèn)定、后續(xù)教育、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)業(yè)范圍等等，在這些方面將會(huì)制定規(guī)范化管理制度，促進(jìn)行業(yè)快速健康發(fā)展，促進(jìn)代理中介組織的自身建設(shè)。

　　四是服務(wù)質(zhì)量能較大提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有殘酷的競(jìng)爭(zhēng)性，優(yōu)勝劣汰是必然的，但對(duì)每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者來說又是平等的。中介服務(wù)組織與政府主管部門脫鉤后，壟斷性的代理業(yè)務(wù)便不復(fù)存在，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，要想生存和發(fā)展，只有通過自身的努力來開拓業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的信譽(yù)贏得客戶的滿意，贏得政府部門的信賴。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將大大提高代理中介組織的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)現(xiàn)代化的中介服務(wù)組織起到積極作用。