稅源分析工作是以稅源為對象開展的調(diào)查、預(yù)測和分析工作，它是稅收管理體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，稅源分析工作好壞直接關(guān)系到稅收杠桿作用能否正常發(fā)揮，行之有效的稅源分析工作對于做好納稅能力評(píng)估工作，促進(jìn)征管質(zhì)量提高，保證收入任務(wù)的完成有著重要作用，稅源分析工作應(yīng)該得到重視和加強(qiáng)。

　　一、當(dāng)前稅源分析工作中存在的幾點(diǎn)不足

　　應(yīng)該肯定的是稅源分析作為稅收計(jì)劃管理的重要手段一直得到了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重視，在收入中心工作中發(fā)揮重要的參謀助手作用。但也不可忽視，稅源分析工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、重視程度不夠。在工作的延續(xù)性上，存在收入緊時(shí)對稅源分析工作重視程度高；收入松時(shí)，認(rèn)為稅源分析工作可有可無的現(xiàn)象；在工作的參與程度上，存在領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃財(cái)務(wù)部門比較重視、有關(guān)責(zé)任區(qū)責(zé)任人比較重視，其他部門、其他人員（如稽查人員、票證管理人員）不重視，全員參與程度低的現(xiàn)象。

　　2、技術(shù)手段匱乏。稅源分析還局限于常規(guī)算術(shù)方法，對數(shù)理統(tǒng)計(jì)、現(xiàn)代管理理論運(yùn)用不夠，信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用程度不高，缺乏專門的軟件支持。

　　3、預(yù)測結(jié)果準(zhǔn)確性抵。稅源分析工作受人為因素、主觀因素影響較大，預(yù)測結(jié)果真實(shí)性、可靠性低，存在稅源分析不準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收計(jì)劃制定、分配的不合理，組織收入工作苦樂不均，對納稅人的執(zhí)法松緊程度不一等現(xiàn)象，影響了應(yīng)收盡收原則的全面貫徹實(shí)施。

　　4、超前性不夠。稅源分析工作只有做到提前謀劃，才能使收入工作把握主動(dòng)權(quán)，做好計(jì)劃分配及調(diào)度工作。而實(shí)際工作中，有些單位不是未雨綢繆提前開展稅源分析，而是“亡羊補(bǔ)牢”事后算帳，給收入工作帶來了被動(dòng)。

　　上述情況的存在，客觀要求稅源分析必須得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

　　二、加強(qiáng)稅源分析工作的措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)稅源分析隊(duì)伍建設(shè)

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對稅源分析工作的認(rèn)識(shí)，客觀評(píng)價(jià)稅源分析工作在稅收管理工作中的地位和作用，將稅源分析工作提上重要議事日程抓緊抓好。人是抓好一切工作的主要因素。稅源分析質(zhì)量不高的一個(gè)原因是從事這項(xiàng)工作的人員素質(zhì)不高，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在提高全員稅源分析意識(shí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好專業(yè)分析人員的培養(yǎng)。

　　1、提高全員稅源分析意識(shí)。稅收管理工作是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣、互相聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。稅收整體效能的發(fā)揮離不開廣大干部的支持。作為稅務(wù)干部關(guān)注稅源分析工作是對經(jīng)濟(jì)稅收觀的實(shí)際運(yùn)用，不僅有助于服務(wù)收入中心工作，也有助于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，培植更多的稅源。因此，要提高全員稅源分析意識(shí)，群策群力抓好稅源分析工作。

　　2、培養(yǎng)一支專業(yè)人員隊(duì)伍。稅源分析工作屬于較高層次的管理工作，工作要得到優(yōu)化，質(zhì)量要得到提高，離不開專業(yè)人員隊(duì)伍。專業(yè)人員除要掌握稅收計(jì)劃檢查分析的一般方法、技術(shù)方法外，還必須把社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)等應(yīng)用到檢查分析當(dāng)中去，并且要具備政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、高等數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的知識(shí)。市、縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)應(yīng)向有些單位培養(yǎng)資產(chǎn)評(píng)估師、證券分析師一樣抓好對專業(yè)人員的培訓(xùn)，抓好稅源分析人員的配置，不斷提高專業(yè)分析人員素質(zhì)。

　?。ǘ﹫?jiān)持以強(qiáng)有力的稅源管理工作為前提和保障

　　稅源分析的目的是為了做好稅源管理工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，稅源分析是稅源管理的手段和方法之一，是為稅源管理工作服務(wù)的。稅源分析所研究和分析的對象離不開稅源管理的對象，離開稅源管理工作稅源分析就成了無源之水，做好稅源分析工作需要強(qiáng)有力的稅源管理工作做保障。因此必須建立優(yōu)化稅源管理的相關(guān)制度，加強(qiáng)稅源管理工作。

　　1、開展稅源普查，建立稅源底冊制度

　　要全面掌握所轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)，建立健全稅源底冊制度是關(guān)鍵。稅源底冊制度可根據(jù)固定業(yè)戶和零散業(yè)戶情況分別建立。稅源底冊的內(nèi)容應(yīng)包括各稅的納稅對象的數(shù)量狀況及納稅情況。每套稅源底冊均應(yīng)反映連續(xù)稅源情況（一般應(yīng)容納3-5年的情況），以便進(jìn)行稅源變化情況的分析比較。稅源底冊由各征管單位建立、使用、保管。為有效實(shí)施稅源底冊制度，在實(shí)施稅源底冊前，必須進(jìn)行全面的稅源普查，將普查數(shù)據(jù)和情況經(jīng)過分析確認(rèn)后填入稅源底冊。

　　2、加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的管理

　　重點(diǎn)稅源發(fā)生變化時(shí)對稅收收入影響較大，對重點(diǎn)稅源必須實(shí)行重點(diǎn)管理。一是應(yīng)建立重點(diǎn)稅源檔案，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況；二是建立重點(diǎn)稅源信息反饋制度，及時(shí)掌握有關(guān)信息；三是建立重點(diǎn)稅源聯(lián)系制度，幫助企業(yè)分析解決經(jīng)營管理及稅收征管中存在的問題。

　　3、建立稅源戶管理責(zé)任人制度

　　新征管模式中管理職能在一定程度上有所弱化，應(yīng)通過建立稅源戶管理責(zé)任人制度予以彌補(bǔ)和加強(qiáng)。稅源管理責(zé)任人原則上分片（段）設(shè)置，重點(diǎn)稅源按戶或行業(yè)設(shè)置。其職責(zé)主要有：對納稅人進(jìn)行稅務(wù)登記管理、調(diào)查了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況，搜集有關(guān)涉稅信息、對逾期未申報(bào)納稅和拖欠稅款的納稅人進(jìn)行催報(bào)催繳、對納稅人的發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、 宣傳稅法和稅收政策等方面。

　　4、強(qiáng)化對稅源管理工作的考核。應(yīng)強(qiáng)化目標(biāo)考核制度，對稅源分析材料上報(bào)要求、上報(bào)時(shí)間、分析步驟、分析內(nèi)容、分析方法等方面作出詳細(xì)規(guī)定，并建立日?？己伺_(tái)帳，同時(shí)，將責(zé)任區(qū)、責(zé)任人管理情況納入目標(biāo)管理進(jìn)行考核，對考核成績 突出的單位，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對不達(dá)標(biāo)的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ┱J(rèn)清對象，把握重點(diǎn)，注重相關(guān)信息的收集

　　稅源分析對象因分析者所站的角度不同，其范圍和內(nèi)容各有不同。從市、縣局的角度來看，可以是一個(gè)地區(qū)的所有稅源，也可以是某個(gè)行業(yè)，某個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的稅源，從管理責(zé)任人的角度來看，可以是其所有管戶，也可以是某一納稅人。稅源分析的重點(diǎn)是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及可能發(fā)生的應(yīng)稅行為。稅源變化的各因素通過一定形式的信息量反映出來，稅源分析應(yīng)注意對一些主要信息的把握，不僅要收集政治經(jīng)濟(jì)信息、納稅人信息等常規(guī)信息，還要收集潛在稅源、未納入登記稅源等非常規(guī)信息。

　　1、政治信息

　　政治信息主要包括黨和國家重大政治決策和政治形勢。政治信息對現(xiàn)有稅源和潛在稅源都有所影響，稅務(wù)干部要關(guān)心國家大事，及時(shí)從廣播電視、報(bào)刊雜志、領(lǐng)導(dǎo)人的講話中收集政治信息，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形勢予以研究。

　　2、宏觀經(jīng)濟(jì)信息

　?。?）黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策。黨和國家的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著直接的指導(dǎo)作用，從而對稅源變化產(chǎn)生重大影響。這種影響具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對所有制結(jié)構(gòu)的影響。二是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響。這些發(fā)展變化直接影響到稅源的發(fā)展變化。

　?。?）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。稅源蘊(yùn)藏于國民經(jīng)濟(jì)各部門之中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢對稅源有連動(dòng)作用，要對其進(jìn)行總量、構(gòu)成、發(fā)展趨勢分析，預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對稅源變化的相應(yīng)影響。

　　3、國際信息

　　包括國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化、特定國家制訂的能影響我國經(jīng)濟(jì)的措施、外國企業(yè)投資的情況等方面內(nèi)容。

　　4、財(cái)稅政策信息

　　國家實(shí)行稅制改革和頒布新的稅收政策法令、財(cái)政政策和財(cái)務(wù)制度。這方面信息的影響是諸多信息中最為主要和直接的。如生產(chǎn)型企業(yè)出口貨物實(shí)行“免、抵、退”稅辦法、起征點(diǎn)調(diào)整等都是我們分析和研究的重點(diǎn)。

　　5、納稅人信息

　　納稅人信息一般應(yīng)包括財(cái)務(wù)資料、生產(chǎn)營銷情況、管理水平等三個(gè)方面，應(yīng)通過稅源調(diào)查、走訪活動(dòng)、將征管資料錄入高平臺(tái)軟件等方式及時(shí)取得。

　　6、未納入登記的稅源信息。結(jié)合漏征漏管戶清理活動(dòng)、稅務(wù)稽查工作，及時(shí)收集未辦稅務(wù)登記的稅源信息，如學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)生的應(yīng)稅行為信息。這些稅源雖然零散，但對收入任務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用也不可忽視。

　　7、潛在稅源信息。招商引資爭取到的項(xiàng)目、國家和地方將要投資的工程、地方行政區(qū)劃的調(diào)整、企業(yè)隸屬關(guān)系的改變等方面的情況，都有可能對某個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源帶來影響，應(yīng)及時(shí)予以關(guān)注。

　?。ㄋ模┘涌於愒捶治龉ぷ餍畔⒒ㄔO(shè)步伐

　　在占有了廣泛的經(jīng)濟(jì)稅源信息以后，如何把這些資料資源應(yīng)用到分析工作上去，手工計(jì)算、人工分析已不適應(yīng)形勢的需要，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用成為一個(gè)突出的問題，應(yīng)加快在稅源分析工作信息化建設(shè)。首先要加強(qiáng)硬件配置，確保專業(yè)分析人員人手一臺(tái)計(jì)算機(jī)；其次要推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行要稅源分析的程度，利用計(jì)算機(jī)對大量的經(jīng)濟(jì)稅源和稅收信息進(jìn)行處理，通過分類、綜合對比，產(chǎn)生及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的稅收分析報(bào)告。 再次，要研制稅源分析軟件，與高平臺(tái)軟件對接，與防偽稅控系統(tǒng)相配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。

　?。ㄎ澹┱莆湛茖W(xué)的稅源分析方法

　　1、加強(qiáng)橫向、縱向的聯(lián)系和信息溝通。加強(qiáng)橫向聯(lián)系是指稅務(wù)部門要加強(qiáng)同其他經(jīng)濟(jì)管理職能部門之間的聯(lián)系，與各級(jí)經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商行政管理等各部門之間建立密切的信息網(wǎng)絡(luò)，以掌握經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢。加強(qiáng)縱向聯(lián)系是指在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部職能部門之間、上下級(jí)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)準(zhǔn)確地通報(bào)稅源變化情況，保持信息暢通。

　　2、堅(jiān)持定性分析和定量分析相結(jié)合，注意數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性。稅源變化情況是通過數(shù)據(jù)反映的，數(shù)據(jù)是否真實(shí)，直接影響稅源分析工作的成敗，不真實(shí)的數(shù)據(jù)而且會(huì)造成誤導(dǎo)。要做到數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性，必須既要注意了解稅源變化的實(shí)際情況，又要注意文字表述的真實(shí)性，既要有定性說明，又要有定量佐證，要以真實(shí)的事實(shí)資料證實(shí)稅源變化發(fā)展趨勢，做到定性分析和定量分析相結(jié)合。

　　3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)相結(jié)合，注意數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)性和宏觀性。經(jīng)濟(jì)決定稅收，進(jìn)行稅源分析時(shí)，不能只就稅收論稅收，也不能只看靜態(tài)數(shù)據(jù)，不看動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，納稅人的應(yīng)稅行為在不斷運(yùn)動(dòng)之中，稅源分析工作要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)信息，重點(diǎn)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稅收收入的影響，并在此基礎(chǔ)上分析稅制與征管上的原因，注意動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合使用，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)看稅源，從納稅人的發(fā)展看稅源。