稅源分析工作是以稅源為對象開展的調查、預測和分析工作，它是稅收管理體系中的一個重要環(huán)節(jié)，稅源分析工作好壞直接關系到稅收杠桿作用能否正常發(fā)揮，行之有效的稅源分析工作對于做好納稅能力評估工作，促進征管質量提高，保證收入任務的完成有著重要作用，稅源分析工作應該得到重視和加強。

　　一、當前稅源分析工作中存在的幾點不足

　　應該肯定的是稅源分析作為稅收計劃管理的重要手段一直得到了各級稅務機關的重視，在收入中心工作中發(fā)揮重要的參謀助手作用。但也不可忽視，稅源分析工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、重視程度不夠。在工作的延續(xù)性上，存在收入緊時對稅源分析工作重視程度高；收入松時，認為稅源分析工作可有可無的現(xiàn)象；在工作的參與程度上，存在領導和計劃財務部門比較重視、有關責任區(qū)責任人比較重視，其他部門、其他人員（如稽查人員、票證管理人員）不重視，全員參與程度低的現(xiàn)象。

　　2、技術手段匱乏。稅源分析還局限于常規(guī)算術方法，對數理統(tǒng)計、現(xiàn)代管理理論運用不夠，信息化建設和計算機應用程度不高，缺乏專門的軟件支持。

　　3、預測結果準確性抵。稅源分析工作受人為因素、主觀因素影響較大，預測結果真實性、可靠性低，存在稅源分析不準，導致稅收計劃制定、分配的不合理，組織收入工作苦樂不均，對納稅人的執(zhí)法松緊程度不一等現(xiàn)象，影響了應收盡收原則的全面貫徹實施。

　　4、超前性不夠。稅源分析工作只有做到提前謀劃，才能使收入工作把握主動權，做好計劃分配及調度工作。而實際工作中，有些單位不是未雨綢繆提前開展稅源分析，而是“亡羊補牢”事后算帳，給收入工作帶來了被動。

　　上述情況的存在，客觀要求稅源分析必須得到進一步重視和加強。

　　二、加強稅源分析工作的措施

　　（一）提高認識，加強稅源分析隊伍建設

　　各級稅務機關要進一步提高對稅源分析工作的認識，客觀評價稅源分析工作在稅收管理工作中的地位和作用，將稅源分析工作提上重要議事日程抓緊抓好。人是抓好一切工作的主要因素。稅源分析質量不高的一個原因是從事這項工作的人員素質不高，各級稅務機關應在提高全員稅源分析意識的基礎上，重點抓好專業(yè)分析人員的培養(yǎng)。

　　1、提高全員稅源分析意識。稅收管理工作是一個環(huán)環(huán)緊扣、互相聯(lián)系、相互依存的有機整體。稅收整體效能的發(fā)揮離不開廣大干部的支持。作為稅務干部關注稅源分析工作是對經濟稅收觀的實際運用，不僅有助于服務收入中心工作，也有助于服務經濟發(fā)展大局，培植更多的稅源。因此，要提高全員稅源分析意識，群策群力抓好稅源分析工作。

　　2、培養(yǎng)一支專業(yè)人員隊伍。稅源分析工作屬于較高層次的管理工作，工作要得到優(yōu)化，質量要得到提高，離不開專業(yè)人員隊伍。專業(yè)人員除要掌握稅收計劃檢查分析的一般方法、技術方法外，還必須把社會經濟統(tǒng)計學、系統(tǒng)科學、信息科學等應用到檢查分析當中去，并且要具備政治經濟學、高等數學、計算機應用等方面的知識。市、縣級稅務機關應應向有些單位培養(yǎng)資產評估師、證券分析師一樣抓好對專業(yè)人員的培訓，抓好稅源分析人員的配置，不斷提高專業(yè)分析人員素質。

　?。ǘ﹫猿忠詮娪辛Φ亩愒垂芾砉ぷ鳛榍疤岷捅Ｕ?/p>

　　稅源分析的目的是為了做好稅源管理工作，實現(xiàn)應收盡收，稅源分析是稅源管理的手段和方法之一，是為稅源管理工作服務的。稅源分析所研究和分析的對象離不開稅源管理的對象，離開稅源管理工作稅源分析就成了無源之水，做好稅源分析工作需要強有力的稅源管理工作做保障。因此必須建立優(yōu)化稅源管理的相關制度，加強稅源管理工作。

　　1、開展稅源普查，建立稅源底冊制度

　　要全面掌握所轄區(qū)內的稅源底數，建立健全稅源底冊制度是關鍵。稅源底冊制度可根據固定業(yè)戶和零散業(yè)戶情況分別建立。稅源底冊的內容應包括各稅的納稅對象的數量狀況及納稅情況。每套稅源底冊均應反映連續(xù)稅源情況（一般應容納3-5年的情況），以便進行稅源變化情況的分析比較。稅源底冊由各征管單位建立、使用、保管。為有效實施稅源底冊制度，在實施稅源底冊前，必須進行全面的稅源普查，將普查數據和情況經過分析確認后填入稅源底冊。

　　2、加強對重點稅源的管理

　　重點稅源發(fā)生變化時對稅收收入影響較大，對重點稅源必須實行重點管理。一是應建立重點稅源檔案，及時監(jiān)控稅源變化情況；二是建立重點稅源信息反饋制度，及時掌握有關信息；三是建立重點稅源聯(lián)系制度，幫助企業(yè)分析解決經營管理及稅收征管中存在的問題。

　　3、建立稅源戶管理責任人制度

　　新征管模式中管理職能在一定程度上有所弱化，應通過建立稅源戶管理責任人制度予以彌補和加強。稅源管理責任人原則上分片（段）設置，重點稅源按戶或行業(yè)設置。其職責主要有：對納稅人進行稅務登記管理、調查了解納稅人生產經營情況，搜集有關涉稅信息、對逾期未申報納稅和拖欠稅款的納稅人進行催報催繳、對納稅人的發(fā)票使用情況進行監(jiān)督檢查、 宣傳稅法和稅收政策等方面。

　　4、強化對稅源管理工作的考核。應強化目標考核制度，對稅源分析材料上報要求、上報時間、分析步驟、分析內容、分析方法等方面作出詳細規(guī)定，并建立日?？己伺_帳，同時，將責任區(qū)、責任人管理情況納入目標管理進行考核，對考核成績 突出的單位，應給予獎勵；對不達標的，要追究有關人員責任。

　　（三）認清對象，把握重點，注重相關信息的收集

　　稅源分析對象因分析者所站的角度不同，其范圍和內容各有不同。從市、縣局的角度來看，可以是一個地區(qū)的所有稅源，也可以是某個行業(yè)，某個重點企業(yè)的稅源，從管理責任人的角度來看，可以是其所有管戶，也可以是某一納稅人。稅源分析的重點是其經濟發(fā)展情況及可能發(fā)生的應稅行為。稅源變化的各因素通過一定形式的信息量反映出來，稅源分析應注意對一些主要信息的把握，不僅要收集政治經濟信息、納稅人信息等常規(guī)信息，還要收集潛在稅源、未納入登記稅源等非常規(guī)信息。

　　1、政治信息

　　政治信息主要包括黨和國家重大政治決策和政治形勢。政治信息對現(xiàn)有稅源和潛在稅源都有所影響，稅務干部要關心國家大事，及時從廣播電視、報刊雜志、領導人的講話中收集政治信息，結合當地經濟發(fā)展形勢予以研究。

　　2、宏觀經濟信息

　　（1）黨和國家的經濟政策。黨和國家的每一項經濟政策對社會經濟的發(fā)展都起著直接的指導作用，從而對稅源變化產生重大影響。這種影響具體體現(xiàn)在兩個方面：一是對所有制結構的影響。二是對產業(yè)結構變化的影響。這些發(fā)展變化直接影響到稅源的發(fā)展變化。

　?。?）國民經濟發(fā)展情況。稅源蘊藏于國民經濟各部門之中，國民經濟發(fā)展狀況和趨勢對稅源有連動作用，要對其進行總量、構成、發(fā)展趨勢分析，預測國民經濟發(fā)展情況對稅源變化的相應影響。

　　3、國際信息

　　包括國際政治經濟形勢的變化、特定國家制訂的能影響我國經濟的措施、外國企業(yè)投資的情況等方面內容。

　　4、財稅政策信息

　　國家實行稅制改革和頒布新的稅收政策法令、財政政策和財務制度。這方面信息的影響是諸多信息中最為主要和直接的。如生產型企業(yè)出口貨物實行“免、抵、退”稅辦法、起征點調整等都是我們分析和研究的重點。

　　5、納稅人信息

　　納稅人信息一般應包括財務資料、生產營銷情況、管理水平等三個方面，應通過稅源調查、走訪活動、將征管資料錄入高平臺軟件等方式及時取得。

　　6、未納入登記的稅源信息。結合漏征漏管戶清理活動、稅務稽查工作，及時收集未辦稅務登記的稅源信息，如學校、醫(yī)院、機關事業(yè)單位發(fā)生的應稅行為信息。這些稅源雖然零散，但對收入任務的拾遺補缺作用也不可忽視。

　　7、潛在稅源信息。招商引資爭取到的項目、國家和地方將要投資的工程、地方行政區(qū)劃的調整、企業(yè)隸屬關系的改變等方面的情況，都有可能對某個稅務機關的稅源帶來影響，應及時予以關注。

　?。ㄋ模┘涌於愒捶治龉ぷ餍畔⒒ㄔO步伐

　　在占有了廣泛的經濟稅源信息以后，如何把這些資料資源應用到分析工作上去，手工計算、人工分析已不適應形勢的需要，計算機的應用成為一個突出的問題，應加快在稅源分析工作信息化建設。首先要加強硬件配置，確保專業(yè)分析人員人手一臺計算機；其次要推廣運用計算機技術進行要稅源分析的程度，利用計算機對大量的經濟稅源和稅收信息進行處理，通過分類、綜合對比，產生及時、準確、全面的稅收分析報告。 再次，要研制稅源分析軟件，與高平臺軟件對接，與防偽稅控系統(tǒng)相配合，實現(xiàn)信息共享。

　?。ㄎ澹┱莆湛茖W的稅源分析方法

　　1、加強橫向、縱向的聯(lián)系和信息溝通。加強橫向聯(lián)系是指稅務部門要加強同其他經濟管理職能部門之間的聯(lián)系，與各級經濟、計劃、統(tǒng)計、財政、工商行政管理等各部門之間建立密切的信息網絡，以掌握經濟動態(tài)及發(fā)展趨勢。加強縱向聯(lián)系是指在稅務系統(tǒng)內部職能部門之間、上下級之間要加強聯(lián)系，及時準確地通報稅源變化情況，保持信息暢通。

　　2、堅持定性分析和定量分析相結合，注意數據的可靠性和真實性。稅源變化情況是通過數據反映的，數據是否真實，直接影響稅源分析工作的成敗，不真實的數據而且會造成誤導。要做到數據的可靠性和真實性，必須既要注意了解稅源變化的實際情況，又要注意文字表述的真實性，既要有定性說明，又要有定量佐證，要以真實的事實資料證實稅源變化發(fā)展趨勢，做到定性分析和定量分析相結合。

　　3、堅持動態(tài)數據與靜態(tài)數據相結合，注意數據的經濟性和宏觀性。經濟決定稅收，進行稅源分析時，不能只就稅收論稅收，也不能只看靜態(tài)數據，不看動態(tài)數據，經濟在發(fā)展，納稅人的應稅行為在不斷運動之中，稅源分析工作要結合宏觀經濟信息，重點分析經濟發(fā)展對稅收收入的影響，并在此基礎上分析稅制與征管上的原因，注意動態(tài)數據與靜態(tài)數據的結合使用，堅持從經濟看稅源，從納稅人的發(fā)展看稅源。