科學(xué)發(fā)展觀提出的目的在于克服以往發(fā)展觀規(guī)定過于籠統(tǒng)的弊端，以克服某些地方和部門單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，甚至不惜以犧牲社會穩(wěn)定和人民需求為代價(jià)，換取一時(shí)“虛假”經(jīng)濟(jì)增長的錯(cuò)誤傾向?？茖W(xué)發(fā)展觀同以往發(fā)展觀相比具有的顯著特點(diǎn)是：“以完善已經(jīng)初步建立的新體制為主題，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)”，觀念上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，內(nèi)容上追求“全面”，形式上突出“協(xié)調(diào)”，時(shí)間上要求“可持續(xù)”。以此為基礎(chǔ)，明確提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”的目標(biāo)取向，從而構(gòu)成了以“以人為本”這一治國理念為核心的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展手段、發(fā)展目的、發(fā)展條件的有機(jī)整體。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀下完善稅收理念的目標(biāo)選擇

　　與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向相適應(yīng)，國家稅收作為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要財(cái)力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)國家和微觀市場主體利益關(guān)系的重要杠桿，要創(chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟(jì)論稅收，就稅收論經(jīng)濟(jì)的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，充分重視國家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇在政治性與社會性方面具有的積極作用，以便在為國家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”目標(biāo)取向提供必要財(cái)力支持的同時(shí)，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”營造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅(jiān)持我國長期遵循的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”的基礎(chǔ)上，以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹立指導(dǎo)新時(shí)期稅收實(shí)踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說，“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：

　　首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國家為滿足履行職能的需要而對社會資源的強(qiáng)制性汲取手段，其源泉是人們再生產(chǎn)活動中創(chuàng)造的社會物質(zhì)財(cái)富。稅收首先表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。它來源于經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟(jì)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟(jì)既是治稅的出發(fā)點(diǎn)，也是治稅的歸宿點(diǎn)，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于絕對的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會和人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時(shí)期，稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實(shí)加強(qiáng)，這種加強(qiáng)必須是在進(jìn)一步認(rèn)識與尊重市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并以有利于“社會和人的全面發(fā)展”為基本前提。

　　其次，滿足政治與社會需要。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立，社會上有的觀點(diǎn)出于對我國特殊社會歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財(cái)稅理論，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長視為市場經(jīng)濟(jì)條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)稅收的政治與社會屬性就必然會導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無限制地汲取社會資源，從而損害社會公眾的根本利益，不利于市場機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實(shí)上，無論從我國傳統(tǒng)的“國家分配論”強(qiáng)調(diào)國家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國社會政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)利用稅收手段實(shí)施社會政策以及公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實(shí)踐過程中，其對稅收政策的確定與稅收征管實(shí)踐都起著某種意義上的決定作用。如我國近期出臺的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個(gè)典型表現(xiàn)。而在稅收征納過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會為終極目的的社會管理職能是國家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個(gè)政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過程中必然要以社會需要為出發(fā)點(diǎn)，從而使稅收征納行為同時(shí)具有了服務(wù)社會、適應(yīng)社會的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問題，也在事實(shí)上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實(shí)踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

　　第三，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定等多層次目標(biāo)取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，我國以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個(gè)最根本原因就在于未能正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過去長期單純強(qiáng)調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過于強(qiáng)調(diào)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長方面的能動作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識膨脹、執(zhí)法隨意性過大、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長為名無視社會承受能力，隨意安排稅收收入計(jì)劃等問題的深層次思想根源。因此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定之間的良性互動就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國、執(zhí)政理念則要求稅收各項(xiàng)工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認(rèn)真貫徹到稅收工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

　　二、科學(xué)稅收觀下對稅收理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)具體要求

　　綜上所述，可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)對稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性、社會屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財(cái)與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”提供必要的財(cái)力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對我國今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

　　首先，在稅制設(shè)計(jì)方面，科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實(shí)“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時(shí)，注重社會公平。既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能動作用，又要充分考慮國家履行“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國今后的稅制改革應(yīng)在進(jìn)一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進(jìn)一步簡化稅制以降低社會稅收遵從負(fù)擔(dān)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長的財(cái)源基礎(chǔ)；降低稅率以增強(qiáng)微觀市場主體運(yùn)用市場機(jī)制力度；加強(qiáng)稅收征管以實(shí)現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進(jìn)稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，調(diào)整擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，開征社會保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項(xiàng)改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”提供必要制度支持。

　　在改革的步驟選擇方面，考慮到稅制對社會整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大影響與我國當(dāng)前社會主義初級階段基本國情，稅制建設(shè)的理想模式與現(xiàn)實(shí)可支持的改革舉措之間仍存在相當(dāng)大的距離。因此，我國在今后的稅制改革過程中，必須在充分理解社會、政治、經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著精心設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施的思想，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)確保一項(xiàng)。

　　其次，在稅收實(shí)踐方面，科學(xué)稅收觀下的稅收工作應(yīng)在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，正確處理好兩個(gè)層面上的服務(wù)關(guān)系：一是國家對稅務(wù)部門的服務(wù)保障關(guān)系；二是稅務(wù)部門對社會和納稅人的服務(wù)管理關(guān)系。在第一個(gè)層面，雖然稅務(wù)部門以直接服務(wù)于國家職能的順利實(shí)現(xiàn)為其存在根本，但由于稅務(wù)人員同樣具有“社會性”的基本特征，既定社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境對其行政行為必然要產(chǎn)生程度不同的影響。因此，國家有必要充分考慮稅務(wù)人員的實(shí)際需要，不但要在工資福利待遇、職位升遷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面建立健全必要的經(jīng)濟(jì)與政治激勵機(jī)制，為激發(fā)稅務(wù)人員工作熱情，提高行政效率，釋放人力資本效應(yīng)疏通渠道、奠定基礎(chǔ)，還要通過提高稅收宣傳效果、健全協(xié)調(diào)制度、確保司法保障等各種舉措，獲取和提高政府機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門與社會公眾對稅收工作的理解、支持，為稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。在第二個(gè)層面，稅務(wù)機(jī)關(guān)則必須從服務(wù)國家職能順利實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變工作思路，提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)。必須確立稅收執(zhí)法與服務(wù)并重的思想，由傳統(tǒng)的監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變?！耙匀藶楸尽笔翘岣叨愂照鞴苄实乃枷牖A(chǔ)，即使是對待不遵從稅法的違法行為人也要以尊重納稅人為前提，從具體分析其不遵從行為的原因中尋求解決問題的途徑和加強(qiáng)征管的辦法。同時(shí)在服務(wù)過程中，要切實(shí)把服務(wù)重點(diǎn)放在稅收政策宣傳落實(shí)、申報(bào)征收、減免稅管理、行政復(fù)議等涉稅事宜上來，而不能簡單停留在設(shè)立便民服務(wù)臺、為納稅人提供茶水等面子工程上，更不能以服務(wù)之名行收費(fèi)之實(shí)，從而真正做到稅務(wù)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，減少納稅遵從成本，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的良性征納關(guān)系。

　　第三，在工作績效評估方面，科學(xué)稅收觀下的稅收工作必須脫離長期以來主要以政治職能為實(shí)質(zhì)目標(biāo)取向的收入計(jì)劃考核機(jī)制，要根據(jù)各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，綜合考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收努力程度，建立一套涵蓋經(jīng)濟(jì)職能、社會職能與政治職能履行情況的多元化綜合績效評估體系，以為實(shí)施適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的政治、經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。其中，經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)程度的衡量指標(biāo)大體可沿用目前普遍使用的以GDP存量與增量為基礎(chǔ)的考核辦法，對各級稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國家既定調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長政策情況及取得的實(shí)際效用等進(jìn)行總體評價(jià)；社會職能實(shí)現(xiàn)程度則除了要考察上述各項(xiàng)涉稅服務(wù)舉措的實(shí)施情況之外，還要對各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定時(shí)期的自主納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、案件復(fù)議率、納稅人反映情況落實(shí)查處率、稅務(wù)人員違法行政率等的邊際增減變動情況進(jìn)行分析對比，以全面真實(shí)地掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)社會職能所取得實(shí)際效果；而對于政治職能的實(shí)施情況，則應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能以根本適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)基本要求的改革舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對稅務(wù)機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，如提高稅收努力程度為政府履行職能提供財(cái)力支持、配合依法治國戰(zhàn)略加大依法治稅力度，嚴(yán)查涉稅違法案件以適應(yīng)反腐敗工作的基本要求等，綜合考察其工作情況與完成質(zhì)量，從而使科學(xué)發(fā)展觀下的稅收工作能夠在充分發(fā)揮稅收職能的基礎(chǔ)上為最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”提供必要的外部壓力與內(nèi)在動力。