科學(xué)發(fā)展觀提出的目的在于克服以往發(fā)展觀規(guī)定過于籠統(tǒng)的弊端，以克服某些地方和部門單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，甚至不惜以犧牲社會(huì)穩(wěn)定和人民需求為代價(jià)，換取一時(shí)“虛假”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的錯(cuò)誤傾向?？茖W(xué)發(fā)展觀同以往發(fā)展觀相比具有的顯著特點(diǎn)是：“以完善已經(jīng)初步建立的新體制為主題，以建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)”，觀念上強(qiáng)調(diào)“以人為本”，內(nèi)容上追求“全面”，形式上突出“協(xié)調(diào)”，時(shí)間上要求“可持續(xù)”。以此為基礎(chǔ)，明確提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的目標(biāo)取向，從而構(gòu)成了以“以人為本”這一治國(guó)理念為核心的發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展手段、發(fā)展目的、發(fā)展條件的有機(jī)整體。

　　一、科學(xué)發(fā)展觀下完善稅收理念的目標(biāo)選擇

　　與科學(xué)發(fā)展觀的多層次目標(biāo)取向相適應(yīng)，國(guó)家稅收作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要財(cái)力保障手段與調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、協(xié)調(diào)國(guó)家和微觀市場(chǎng)主體利益關(guān)系的重要杠桿，要?jiǎng)?chuàng)新思路，更新觀念，超越單純就經(jīng)濟(jì)論稅收，就稅收論經(jīng)濟(jì)的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，充分重視國(guó)家稅收這一本質(zhì)上體現(xiàn)為一種分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)范疇在政治性與社會(huì)性方面具有的積極作用，以便在為國(guó)家實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”目標(biāo)取向提供必要財(cái)力支持的同時(shí)，憑借其內(nèi)在的杠桿調(diào)節(jié)作用為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，并最終為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支持。對(duì)此，在稅收理念方面的直接反映是，在繼續(xù)堅(jiān)持我國(guó)長(zhǎng)期遵循的“稅收經(jīng)濟(jì)觀”的基礎(chǔ)上，以“科學(xué)發(fā)展觀”為總體指導(dǎo)原則，樹立指導(dǎo)新時(shí)期稅收實(shí)踐的“科學(xué)稅收觀”。具體說，“科學(xué)稅收觀”至少應(yīng)包含以下幾方面相互聯(lián)系。相互作用的基本內(nèi)容：

　　首先，適應(yīng)與服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本質(zhì)上講，稅收作為國(guó)家為滿足履行職能的需要而對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性汲取手段，其源泉是人們?cè)偕a(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富。稅收首先表現(xiàn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇。它來源于經(jīng)濟(jì)，受經(jīng)濟(jì)的最終制約，并以此為基礎(chǔ)反作用于經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著巨大的影響，由此決定了經(jīng)濟(jì)既是治稅的出發(fā)點(diǎn)，也是治稅的歸宿點(diǎn)，稅收必須以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的。在科學(xué)發(fā)展觀下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，并客觀決定著社會(huì)和人發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度。因此，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的新的歷史時(shí)期，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用非但不應(yīng)弱化，反而在某種程度上得到切實(shí)加強(qiáng)，這種加強(qiáng)必須是在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并以有利于“社會(huì)和人的全面發(fā)展”為基本前提。

　　其次，滿足政治與社會(huì)需要。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入與公共財(cái)政體制框架的基本建立，社會(huì)上有的觀點(diǎn)出于對(duì)我國(guó)特殊社會(huì)歷史因素的考慮以及充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用目的，片面理解西方財(cái)稅理論，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稅收的惟一職能，忽視甚至有意弱化、丑化稅收其他內(nèi)在功能，認(rèn)為強(qiáng)調(diào)稅收的政治與社會(huì)屬性就必然會(huì)導(dǎo)致政府根據(jù)“自己”的需要無限制地汲取社會(huì)資源，從而損害社會(huì)公眾的根本利益，不利于市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性資源配置作用的完整發(fā)揮。事實(shí)上，無論從我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家分配論”強(qiáng)調(diào)國(guó)家在稅收分配關(guān)系中的主體地位出發(fā)，還是從以瓦格納為代表的德國(guó)社會(huì)政策學(xué)派強(qiáng)調(diào)利用稅收手段實(shí)施社會(huì)政策以及公共選擇理論強(qiáng)調(diào)政治程序?qū)Χ愂照叽_定的巨大影響角度考慮，稅收的政治屬性與社會(huì)屬性都是不以人的意志為轉(zhuǎn)移客觀存在的，而且在具體稅收實(shí)踐過程中，其對(duì)稅收政策的確定與稅收征管實(shí)踐都起著某種意義上的決定作用。如我國(guó)近期出臺(tái)的降低農(nóng)業(yè)稅率直至完全取消農(nóng)業(yè)稅政策，就可被視為這方面的一個(gè)典型表現(xiàn)。而在稅收征納過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府行政機(jī)構(gòu)，自然以確保履行政府職能而存在，因而必然體現(xiàn)出一定的政治屬性。以服務(wù)社會(huì)為終極目的的社會(huì)管理職能是國(guó)家（或政府）自其產(chǎn)生的那一天起就天然具有的基本屬性，因此，稅收又是一個(gè)政治范疇。這就從根本上決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)在履行其內(nèi)在的政治職能的過程中必然要以社會(huì)需要為出發(fā)點(diǎn)，從而使稅收征納行為同時(shí)具有了服務(wù)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)的基本屬性。忽視稅收的這些基本屬性，不但很難正確回答稅收實(shí)踐運(yùn)行中出現(xiàn)的種種問題，也在事實(shí)上成為導(dǎo)致目前稅收理論研究與實(shí)踐脫節(jié)的主要根源，因而也很難為稅收工作從根本上適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求提供正確的理論導(dǎo)向。

　　第三，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定等多層次目標(biāo)取向的共同要求下，如何正確處理它們之間的關(guān)系。以確保稅收內(nèi)在職能作用的完整發(fā)揮就成為了—個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，我國(guó)以前稅收工作之所以存在諸多不盡如人意之處，其中一個(gè)最根本原因就在于未能正確處理好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。如過去長(zhǎng)期單純強(qiáng)調(diào)稅收的政治屬性，以及近年過于強(qiáng)調(diào)稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方面的能動(dòng)作用等，客觀上成為了稅務(wù)人員權(quán)力意識(shí)膨脹、執(zhí)法隨意性過大、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)為名無視社會(huì)承受能力，隨意安排稅收收入計(jì)劃等問題的深層次思想根源。因此，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足政治需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定之間的良性互動(dòng)就成為了“科學(xué)稅收觀”的必然選擇。而“以人為本”這一人文主義的治國(guó)、執(zhí)政理念則要求稅收各項(xiàng)工作必須從“人的根本需要”出發(fā)，把人民群眾的根本利益認(rèn)真貫徹到稅收工作的方方面面，實(shí)現(xiàn)“以人為本”基礎(chǔ)上的職能協(xié)調(diào)。

　　二、科學(xué)稅收觀下對(duì)稅收理論與實(shí)踐的幾點(diǎn)具體要求

　　綜上所述，可以嘗試性地把科學(xué)稅收觀具體表述為：以“以人為本”為基本思想導(dǎo)向，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收本質(zhì)的基本要求，在協(xié)調(diào)兼顧稅收內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性與政治屬性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好內(nèi)在的聚財(cái)與調(diào)節(jié)職能作用，從而最終為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要的財(cái)力與政策支持。具體而言，這一稅收理念對(duì)我國(guó)今后的稅收改革至少提出了以下幾方面的基本要求：

　　首先，在稅制設(shè)計(jì)方面，科學(xué)稅收觀下的稅制安排要全面落實(shí)“公平效率觀”，在突出效率優(yōu)先的同時(shí)，注重社會(huì)公平。既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律與經(jīng)濟(jì)一體化浪潮的內(nèi)在要求，不損害微觀市場(chǎng)主體促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能動(dòng)作用，又要充分考慮國(guó)家履行“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”職能所必需的收入規(guī)模，從宏觀和微觀兩個(gè)方面支持經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。在兩者協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、滿足社會(huì)福利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家權(quán)益等方面的積極作用。這就要求我國(guó)今后的稅制改革應(yīng)在進(jìn)一步完善“雙主體稅制模式”，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)稅在組織收入與所得稅在宏觀調(diào)控方面的各自積極作用的大背景下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制以降低社會(huì)稅收遵從負(fù)擔(dān)、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法水平；拓寬稅基以確保稅收規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源基礎(chǔ)；降低稅率以增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制力度；加強(qiáng)稅收征管以實(shí)現(xiàn)既定稅制橫向公平與縱向公正。通過推進(jìn)稅收體制改革，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，調(diào)整擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，開征社會(huì)保障稅、環(huán)保稅，調(diào)整和完善資源稅，實(shí)施燃油稅，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，賦予地方政府必要的稅政管理權(quán)限等各項(xiàng)改革措施，為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”提供必要制度支持。

　　在改革的步驟選擇方面，考慮到稅制對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的巨大影響與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，稅制建設(shè)的理想模式與現(xiàn)實(shí)可支持的改革舉措之間仍存在相當(dāng)大的距離。因此，我國(guó)在今后的稅制改革過程中，必須在充分理解社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)需要的輕重緩急程度與正確處理各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，本著精心設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施的思想，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，成熟一項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)，實(shí)施一項(xiàng)確保一項(xiàng)。

　　其次，在稅收實(shí)踐方面，科學(xué)稅收觀下的稅收工作應(yīng)在“以人為本”思想的指導(dǎo)下，正確處理好兩個(gè)層面上的服務(wù)關(guān)系：一是國(guó)家對(duì)稅務(wù)部門的服務(wù)保障關(guān)系；二是稅務(wù)部門對(duì)社會(huì)和納稅人的服務(wù)管理關(guān)系。在第一個(gè)層面，雖然稅務(wù)部門以直接服務(wù)于國(guó)家職能的順利實(shí)現(xiàn)為其存在根本，但由于稅務(wù)人員同樣具有“社會(huì)性”的基本特征，既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)其行政行為必然要產(chǎn)生程度不同的影響。因此，國(guó)家有必要充分考慮稅務(wù)人員的實(shí)際需要，不但要在工資福利待遇、職位升遷、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面建立健全必要的經(jīng)濟(jì)與政治激勵(lì)機(jī)制，為激發(fā)稅務(wù)人員工作熱情，提高行政效率，釋放人力資本效應(yīng)疏通渠道、奠定基礎(chǔ)，還要通過提高稅收宣傳效果、健全協(xié)調(diào)制度、確保司法保障等各種舉措，獲取和提高政府機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門與社會(huì)公眾對(duì)稅收工作的理解、支持，為稅務(wù)機(jī)關(guān)履行職能營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。在第二個(gè)層面，稅務(wù)機(jī)關(guān)則必須從服務(wù)國(guó)家職能順利實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，徹底轉(zhuǎn)變工作思路，提高創(chuàng)新能力，構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)。必須確立稅收?qǐng)?zhí)法與服務(wù)并重的思想，由傳統(tǒng)的監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。“以人為本”是提高稅收征管效率的思想基礎(chǔ)，即使是對(duì)待不遵從稅法的違法行為人也要以尊重納稅人為前提，從具體分析其不遵從行為的原因中尋求解決問題的途徑和加強(qiáng)征管的辦法。同時(shí)在服務(wù)過程中，要切實(shí)把服務(wù)重點(diǎn)放在稅收政策宣傳落實(shí)、申報(bào)征收、減免稅管理、行政復(fù)議等涉稅事宜上來，而不能簡(jiǎn)單停留在設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)、為納稅人提供茶水等面子工程上，更不能以服務(wù)之名行收費(fèi)之實(shí)，從而真正做到稅務(wù)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，減少納稅遵從成本，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的良性征納關(guān)系。

　　第三，在工作績(jī)效評(píng)估方面，科學(xué)稅收觀下的稅收工作必須脫離長(zhǎng)期以來主要以政治職能為實(shí)質(zhì)目標(biāo)取向的收入計(jì)劃考核機(jī)制，要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，綜合考慮稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收努力程度，建立一套涵蓋經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能與政治職能履行情況的多元化綜合績(jī)效評(píng)估體系，以為實(shí)施適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的政治、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。其中，經(jīng)濟(jì)職能實(shí)現(xiàn)程度的衡量指標(biāo)大體可沿用目前普遍使用的以GDP存量與增量為基礎(chǔ)的考核辦法，對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)國(guó)家既定調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)政策情況及取得的實(shí)際效用等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)；社會(huì)職能實(shí)現(xiàn)程度則除了要考察上述各項(xiàng)涉稅服務(wù)舉措的實(shí)施情況之外，還要對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)一定時(shí)期的自主納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、案件復(fù)議率、納稅人反映情況落實(shí)查處率、稅務(wù)人員違法行政率等的邊際增減變動(dòng)情況進(jìn)行分析對(duì)比，以全面真實(shí)地掌握稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)職能所取得實(shí)際效果；而對(duì)于政治職能的實(shí)施情況，則應(yīng)在轉(zhuǎn)變政府職能以根本適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求的改革舉措取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須承擔(dān)的各項(xiàng)基本任務(wù)，如提高稅收努力程度為政府履行職能提供財(cái)力支持、配合依法治國(guó)戰(zhàn)略加大依法治稅力度，嚴(yán)查涉稅違法案件以適應(yīng)反腐敗工作的基本要求等，綜合考察其工作情況與完成質(zhì)量，從而使科學(xué)發(fā)展觀下的稅收工作能夠在充分發(fā)揮稅收職能的基礎(chǔ)上為最終實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”提供必要的外部壓力與內(nèi)在動(dòng)力。