“四小票”是指屬于非增值稅專用發(fā)票抵扣憑證，是指稅收法律、法規(guī)規(guī)定可以抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金的非增值稅專用發(fā)票，主要有：運(yùn)輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)憑證、海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書（海關(guān)完稅憑證）和廢舊物資發(fā)票，當(dāng)前，隨著“科學(xué)化、精細(xì)化”稅源管理的不斷深入，對(duì)“四小票”審核的質(zhì)量及進(jìn)度要求也進(jìn)一步提高，筆者僅就稅源管理過程中稅收管理員對(duì)“四小票”審核檢查的實(shí)踐過程中的出現(xiàn)的相關(guān)問題、應(yīng)采取相應(yīng)征管措施所作的思考，以便在工作中不斷提升稅源管理質(zhì)量。

　　一、“四小票”審核檢查工作中出現(xiàn)的主要問題

　　1、“四小票”比對(duì)異常數(shù)量較大，增加了“四小票”審核檢查工作的工作量。經(jīng)筆者調(diào)查：一個(gè)管轄不到300戶增值稅一般納稅人的基層分局，2005年度月平均比對(duì)異常“四小票”數(shù)量近50份，涉及相關(guān)增值稅一般納稅人為35戶。目前基層仍然普遍存在人少事多的狀況，其審核檢查的效率下降，也偏離了征管工作的重心。

　　2、“四小票”比對(duì)異常票原因多為正常，人為誤差較普遍。從某基層分局2005年的“四小票”審核檢查工作的結(jié)果來看，核查有問題的“四小票”為9份，占1.8%左右。事實(shí)上，此類問題通過事后的檢查也能較輕易地查出。

　　3、管理人員審核檢查及處理工作存在較大難度。首先是審核檢查的取證不容易，特別是運(yùn)輸發(fā)票，一些金額偏小的業(yè)務(wù)基本上是現(xiàn)金支付，提供其他證明顯然不現(xiàn)實(shí)，而對(duì)廢舊物資發(fā)票，管理人員調(diào)查時(shí)，面對(duì)堆積如山的廢舊物資也是一籌莫展。其次對(duì)不能確定的“四小票”發(fā)出委托協(xié)查，回函率很低，即使回函的，其質(zhì)量也值得懷疑。

　　4、不利于和諧的稅收環(huán)境的形成。管理人員每月頻繁地下企業(yè)進(jìn)行“四小票”審核檢查，對(duì)業(yè)務(wù)真實(shí)，但填列錯(cuò)誤的“四小票”作出處理等行為引起了部分納稅人的不滿意，也使部分納稅人產(chǎn)生依賴心理，認(rèn)為反正有管理人員審核檢查，大不了主動(dòng)進(jìn)行“進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出”，給一些不法分子造成了機(jī)會(huì)。

　　二、“四小票”審核檢查工作的應(yīng)對(duì)措施

　　1、強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo)。為了盡可能減少和避免企業(yè)財(cái)務(wù)人員因不了解政策而造成的差錯(cuò)，該局通過組織培訓(xùn)、張貼公告、發(fā)放資料等措施，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的宣傳，并在核查過程中，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)發(fā)生的信息采集錯(cuò)誤等情況進(jìn)行了糾正與講解，同時(shí)就一些可能出現(xiàn)的共性問題對(duì)企業(yè)加以提醒，使其財(cái)務(wù)人員清楚掌握相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步提高了企業(yè)正確采集數(shù)據(jù)的能力。

　　2、從源頭上控制，對(duì)“四小票”實(shí)行電子采集，認(rèn)證。在當(dāng)前的“四小票”審核管理中，差錯(cuò)較多的為貨物運(yùn)輸發(fā)票和廢舊物資發(fā)票，其主要原因?yàn)榇祟惏l(fā)票存根聯(lián)和抵扣聯(lián)均為人工采集，兩次采集的數(shù)據(jù)信息，極容易造成信息的采集差錯(cuò)。因此，必須從源頭上進(jìn)行控制，對(duì)“四小票”實(shí)行電子采集，避免減少由于人工采集信息而形成信息比對(duì)的不符和缺聯(lián)?，F(xiàn)在，只有稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開的增值稅專用發(fā)票從2005年1月1日起，采用防范稅控認(rèn)證子系統(tǒng)來采集，其余均沒實(shí)行電子采集，雖然國(guó)家稅務(wù)總局也明確將廢舊物資普通發(fā)票、貨物運(yùn)輸發(fā)票等列入防范稅控系統(tǒng)范圍。但當(dāng)前，有必要加強(qiáng)對(duì)手工采集發(fā)票信息的審核，進(jìn)一步提高審核力度。

　　3、完善考核機(jī)制，強(qiáng)化管理員的責(zé)任意識(shí)。針對(duì)當(dāng)前審核工作實(shí)際，稅源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各稅收管理員的考核，要建立完善結(jié)合實(shí)際的“四小票”考核規(guī)定：一是落實(shí)審核責(zé)任。將憑證的審核工作，作為稅收管理員日常管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，明確相關(guān)科室及各管理員的審核職責(zé)，對(duì)各類別的“四小票”按片劃分，由各稅收管理員負(fù)責(zé)審核，落實(shí)審核責(zé)任。二是制定“四小票”抵扣憑證審核的考核細(xì)則。對(duì)比對(duì)異常的“四小票”實(shí)施分類審核檢查，確保重點(diǎn)，解決征管理工作中的矛盾，有效增強(qiáng)稅收管理員審核工作的力度，強(qiáng)化工作責(zé)任意識(shí)。

　　4、加大對(duì)“四小票”違法行為的打擊力度。管理部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)納稅人的日常管理，重視財(cái)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“四小票”違法行為要及時(shí)移交相關(guān)部門處理，稅務(wù)稽查和司法機(jī)關(guān)對(duì)管理部門移交的相關(guān)，要提高打擊力度，從嚴(yán)處理，提高納稅人的納稅遵從度，威懾不法分子的囂張氣焰。