納稅申報(bào)是納稅人履行納稅義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任的主要依據(jù)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取稅收管理信息的主要來源。新《稅收征管法》規(guī)定，“納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料?！边@一規(guī)定明確了納稅人既要“按期”又要“如實(shí)”進(jìn)行納稅申報(bào)。

　　所謂按期申報(bào)，有兩種情況：一是按法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限申報(bào)。如《企業(yè)所得稅暫行條例》第16條規(guī)定：“納稅人應(yīng)當(dāng)在月份或者季度終了后15日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)繳所得稅申報(bào)表；年度終了后45日內(nèi)，向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)決算報(bào)表和所得稅申報(bào)表?！倍前炊悇?wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的期限申報(bào)。如增值稅的納稅期限分別為1日、3日、5日、10日、15日或者1個(gè)月。納稅人的具體納稅期限，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人應(yīng)納稅額的大小分別核定。納稅人以1個(gè)月為一期納稅的，自期滿之日起10日內(nèi)申報(bào)；以1日、3日、5日、10日或者15日為一期納稅的，自期滿之日起5日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月1日起10日內(nèi)申報(bào)納稅。納稅人必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦理納稅申報(bào)，在納稅期內(nèi)沒有應(yīng)納稅額的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)；享受減稅、免稅待遇的，在減稅、免稅期間同樣應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報(bào)。

　　如實(shí)申報(bào)就是納稅人按照法律、法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)的認(rèn)定，以納稅人提交的申報(bào)表為準(zhǔn)。

　　納稅人未按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：

　　納稅人未按期進(jìn)行納稅申報(bào)

　　新《稅收征管法》第62條規(guī)定：“納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，或者扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表和有關(guān)資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處2000元以上1萬元以下的罰款?！边@是一種行為罰，只要納稅人未按期進(jìn)行納稅申報(bào)，無論是否造成不繳少繳稅款的結(jié)果，都要給予處罰。

　　納稅人進(jìn)行虛假申報(bào)，且造成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的后果

　　納稅人按期進(jìn)行納稅申報(bào)，但申報(bào)不實(shí)，且造成了不繳或者少繳應(yīng)納稅款的后果。納稅人的這種行為屬偷稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第63條的規(guī)定，“由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳稅款50%以上5倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

　　納稅人進(jìn)行虛假申報(bào)，但未造成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的后果

　　對(duì)納稅人的這類行為，不能按偷稅進(jìn)行處罰，而應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第64條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任：“納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并處5萬元以下的罰款。”這是一種行為罰，納稅人采取了編造虛假計(jì)稅依據(jù)的行為，虛列虧損，多列進(jìn)項(xiàng)稅額，少列銷項(xiàng)稅額等可能造成以后納稅期不繳少繳稅款，但當(dāng)期尚未造成不繳少繳稅款的后果，因此，應(yīng)對(duì)其采取定額處罰的措施。

　　納稅人未按期進(jìn)行納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)

　　首先，如何理解“通知申報(bào)而拒不申報(bào)”。按理講，納稅人辦理了稅務(wù)登記，辦理過納稅申報(bào)，就應(yīng)當(dāng)知道進(jìn)行納稅申報(bào)，應(yīng)當(dāng)視為通知申報(bào)，在這種情況下，有不申報(bào)行為的，可以明確界定為故意行為。

　　針對(duì)納稅人的這一行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第35條的規(guī)定對(duì)納稅人核定稅額。在此基礎(chǔ)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)區(qū)別納稅人是否造成不繳或少繳應(yīng)納稅款的后果，依法追究其法律責(zé)任。

　　納稅人經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，造成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第63條的規(guī)定，按偷稅追究納稅人的法律責(zé)任。納稅人經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)，但未造成不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第62條之規(guī)定，按“情節(jié)嚴(yán)重”追究納稅人的法律責(zé)任。

　　納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款

　　對(duì)納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或少繳稅款的行為如何處罰，人們的認(rèn)識(shí)存在分歧。有人認(rèn)為，不進(jìn)行納稅申報(bào)比虛假申報(bào)更惡劣，是無視國家稅法的行為，應(yīng)按偷稅論處。有人則認(rèn)為，不進(jìn)行納稅申報(bào)并不都是故意而為，有些是因?yàn)榧{稅人不了解稅法，或因特殊原因沒有申報(bào)，特別是有些納稅人只是在某個(gè)納稅期因特殊原因而沒有申報(bào)，對(duì)這些情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，不能全部視為偷稅?？紤]到我國公民納稅意識(shí)和稅法宣傳的現(xiàn)狀，為充分保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，新《稅收征管法》對(duì)這種情況沒有認(rèn)定為偷稅，而是從教育與懲戒相結(jié)合的原則出發(fā)，給予行政處罰。納稅人不進(jìn)行申報(bào)，是指納稅人發(fā)生法律、行政法規(guī)規(guī)定的納稅義務(wù)，超過規(guī)定的期限未進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳稅款的情形。必須同時(shí)具備以下兩點(diǎn)：一是本條所指的不申報(bào)是指超過了應(yīng)納稅期，沒有進(jìn)行納稅申報(bào)的行為，沒辦理過稅務(wù)登記，也從沒有進(jìn)行過納稅申報(bào)的納稅人也屬此列；二是不申報(bào)產(chǎn)生了不繳、少繳稅款的后果。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)新《稅收征管法》第64條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任：“由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款50%以上5倍以下的罰款。”稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款、滯納金可以采取正常的措施，也可以采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。