——“強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控和稽查體系的研究”課題研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

　　根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)1997年稅收調(diào)研課題的部署，第八課題組“強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)和稽查體系的研究”課題研討會(huì)于1997年8月26～28日在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)。參加會(huì)議的有貴州、云南、福建、海南、安徽、四川、北京、武漢稅務(wù)學(xué)會(huì)和中山大學(xué)等單位。

　　現(xiàn)將研討會(huì)的主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、關(guān)于建立嚴(yán)密的稅務(wù)監(jiān)控體系問(wèn)題

　　與會(huì)代表探討了稅務(wù)監(jiān)控的基本概念。認(rèn)為稅務(wù)監(jiān)控是指國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法規(guī)定和實(shí)現(xiàn)稅收征管職能的要求，對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的真實(shí)、正確、合理、合法進(jìn)行有序監(jiān)督；對(duì)稅收征管活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行有效控制；對(duì)稅務(wù)人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有力制約。稅務(wù)監(jiān)控的基本功能是通過(guò)開(kāi)發(fā)、完善征管應(yīng)用系統(tǒng)，把從稅務(wù)登記開(kāi)始的系列稅收征管活動(dòng)納入計(jì)算機(jī)管理，對(duì)稅收的現(xiàn)狀、發(fā)展及變化動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督和控制。稅務(wù)監(jiān)控具有層次多、范圍廣、力度強(qiáng)的特點(diǎn)。

　　與會(huì)代表深刻分析了強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控的重大意義，認(rèn)為國(guó)務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》中提出了“建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系”的要求，這在我國(guó)稅收征管歷史上，在中央文件中首次明確提出建立稅務(wù)監(jiān)控體系。這既是對(duì)我國(guó)稅收征管歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是充分體現(xiàn)了確立新的稅收征管模式的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)了依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)征管，保證征收的客觀需求。強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用的需要，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移的需要，是培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)的需要。

　　與會(huì)代表還具體分析了強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)必要性與重要性，認(rèn)為強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控，對(duì)實(shí)踐新時(shí)期“法治、文明、公平、高效”的治稅思想極為重要。這是因?yàn)槎悇?wù)監(jiān)控體系的建立和強(qiáng)化，將逐步改變當(dāng)前稅務(wù)監(jiān)控標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，功能不完整，層次不清晰，網(wǎng)絡(luò)不健全的狀況。將在稅務(wù)監(jiān)控的范圍、功能、層次和手段等方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)重大轉(zhuǎn)變：即稅務(wù)監(jiān)控的范圍將由單項(xiàng)監(jiān)控向整體監(jiān)控轉(zhuǎn)變；稅務(wù)監(jiān)控的標(biāo)識(shí)將由無(wú)序、模糊狀態(tài)向有序透明狀態(tài)轉(zhuǎn)變；稅務(wù)監(jiān)控的內(nèi)容將由淺層向深層轉(zhuǎn)變；稅務(wù)監(jiān)控的手段將由手工低效向科技高效轉(zhuǎn)變。

　　代表們認(rèn)真研究了如何建立一個(gè)嚴(yán)密、高效、先進(jìn)的稅務(wù)監(jiān)控體系問(wèn)題，認(rèn)為建立科學(xué)嚴(yán)密的稅務(wù)監(jiān)控體系是與新的稅制格局相適應(yīng)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的，以稅收征管基本要素為監(jiān)控內(nèi)容的，全方位、多層次、上下結(jié)合，縱橫交叉、內(nèi)外協(xié)調(diào)的體系。為要達(dá)到理解的效應(yīng)，研討提出當(dāng)前應(yīng)著力建立和完善四種類型的監(jiān)控機(jī)制，作為必達(dá)的基礎(chǔ)目標(biāo)，即建立和完善以征管基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為監(jiān)控對(duì)象的綜合型的集中監(jiān)控機(jī)制；建立和完善以重點(diǎn)稅種為監(jiān)控對(duì)象的管理型的分項(xiàng)監(jiān)控機(jī)制；建立和完善以征、納主體執(zhí)法行為為監(jiān)控對(duì)象的法制型的分層監(jiān)控機(jī)制；建立和完善以部門(mén)協(xié)調(diào)為監(jiān)控樞紐的保障型的雙向監(jiān)控機(jī)制。

　　代表們認(rèn)為，要充分發(fā)揮稅務(wù)監(jiān)控機(jī)制的整體效應(yīng)和保證其有效運(yùn)作，需要有相應(yīng)的條件和措施：即健全的納稅監(jiān)控組織機(jī)制，規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)控制度和科學(xué)的稅務(wù)監(jiān)控手段。計(jì)算機(jī)作為強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)控的重要依托，當(dāng)前迫切需要強(qiáng)化功能，完善網(wǎng)絡(luò)，配足硬件，提高技能。

　　二、關(guān)于建立嚴(yán)密的稅務(wù)稽查體系問(wèn)題

　　代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份趨向多元化，征納雙方保護(hù)稅收和流失稅收的矛盾將更加突出。而經(jīng)營(yíng)方式的多樣性與個(gè)人收入渠道的多元化更增加了稅收的征管難度，使稅款流失變得更加容易。為了最大限度地減少稅款流失，必須建立科學(xué)嚴(yán)密的稽查體系。

　　與會(huì)代表認(rèn)為建立嚴(yán)密的稅務(wù)稽查體系是充分發(fā)揮稅收職能的內(nèi)在要求，是新稅制實(shí)施的有力保障，是保證稅收工作的重要支柱，也是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的需要，是促進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施。

　　代表們?cè)谟懻撝姓J(rèn)為，隨著征管改革的深化，稅務(wù)稽查從組織機(jī)制到稽查方式有一定的基礎(chǔ)，工作中取得了很大的成績(jī)。反映在：稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，稽查工作由弱到強(qiáng)；稅務(wù)稽查的職責(zé)逐步擴(kuò)大并日益規(guī)范；稅務(wù)稽查的地位和作用日益突出；稅務(wù)稽查的質(zhì)量逐年提高。

　　代表們認(rèn)為雖然稅務(wù)稽查工作在不同方面取得了很大成績(jī)，但從總體來(lái)看，目前與其在稅務(wù)工作中所處的地位還不相稱，在某些方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要反映在：

　　1.稅務(wù)稽查的剛性和力度不夠，“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”的現(xiàn)象影響了稽查工作的震懾作用。

　　2.稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，稽查專業(yè)人員匱乏，素質(zhì)不高。

　　3.稽查工作的職權(quán)范圍不明確，稽查程序不合理、不規(guī)范。

　　4.稽查裝備落后，辦案經(jīng)費(fèi)不能保證。

　　還有的代表認(rèn)為，完整的稅務(wù)稽查體系尚未建立起來(lái)，稅務(wù)稽查職能不夠明確；稽查執(zhí)法缺乏明確的法律，使稽查工作難以產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)；稅務(wù)稽查缺乏獨(dú)立行使稽查權(quán)的權(quán)力和手段；稅務(wù)稽查工作的監(jiān)督制約機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

　　代表們認(rèn)為，要健全稽查運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前應(yīng)著重構(gòu)建與完善稽查組織體系，健全稽查制度，改革稽查方式，提高稽查工作效率，建立司法保障體系和加強(qiáng)稅務(wù)稽查隊(duì)伍。

　　1.確保稽查工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體系的構(gòu)建。要從上到下建立一個(gè)上下貫通，信息靈敏，統(tǒng)一指揮，令行禁止的稅務(wù)稽查組織體系；應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體實(shí)際情況，遵循稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)效能”的原則，科學(xué)合理地設(shè)置稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為稅務(wù)稽查的組織形式大體上分為一級(jí)稽查和雙層稽查兩類。對(duì)管轄區(qū)域范圍較廣，稅源較為分散的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，如大量的小城市、大中城市的區(qū)稅務(wù)局和縣稅務(wù)局，在縣（市）設(shè)稅務(wù)稽查局，內(nèi)部設(shè)立選案科、稽查科、審理科、執(zhí)行科和負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)稽查工作的業(yè)務(wù)組織與指導(dǎo)，各征收分局和農(nóng)村中心稅務(wù)所鑒于其職能已發(fā)生變化，可改設(shè)為稽查分局。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為改變多頭重復(fù)檢查的現(xiàn)狀，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低稽查成本，為此建議：①實(shí)行國(guó)、地稅務(wù)局定期聯(lián)合稽查制，對(duì)共管戶列出詳細(xì)的稽查計(jì)劃，由兩局稽查人員共同組成檢查組，對(duì)納稅人按各自的重點(diǎn)開(kāi)展稽查工作。②在一個(gè)稅務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)只設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的稽查機(jī)構(gòu)。稅務(wù)稽查從目前國(guó)、地稅務(wù)局分離出來(lái)，以突出重點(diǎn)稽查的功能，形成獨(dú)立的稅務(wù)稽查體系，由國(guó)家稅務(wù)總局的稽查機(jī)構(gòu)垂直管理。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，理想的稅務(wù)稽查組織模式應(yīng)是自上而下地逐級(jí)單獨(dú)設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)的徹底分離，成為獨(dú)立執(zhí)法主體。

　　全國(guó)、省、地稽查組織模式。全國(guó)、省、地稽查組織對(duì)內(nèi)行使稽查管理職能，對(duì)外稱稽查局（分局）。

　　省轄市稽查組織模式。由市局設(shè)立一套單獨(dú)的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，對(duì)市區(qū)所有納稅人進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)與征管機(jī)構(gòu)徹底分離。

　　縣（市、區(qū)）稽查組織模式。建立縣（市、區(qū)）稅務(wù)局、稅務(wù)分局雙層稽查組織體系，縣、區(qū)分局一級(jí)稽查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)根據(jù)選案結(jié)果進(jìn)行的日常稽查和一般專項(xiàng)檢查；市一級(jí)稽查機(jī)構(gòu)側(cè)重于大案要案和重大舉報(bào)案件的稽查以及全市稽查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。對(duì)稽查機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重體制：即在人事、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；黨務(wù)、紀(jì)檢由當(dāng)?shù)囟悇?wù)局領(lǐng)導(dǎo)，使稅務(wù)稽查真正成為征管格局中獨(dú)立的體系。

　　2.建立和健全科學(xué)嚴(yán)密的稅務(wù)稽查制度。有的代表建議：首先，由國(guó)家制定頒發(fā)《稅務(wù)稽查條例》，從法律法規(guī)上明確稅務(wù)稽查的地位和作用。其次，制定全國(guó)統(tǒng)一的《稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)管理辦法》，以明確執(zhí)法主體。在此基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)稽查工作基本的行為規(guī)范，如：稅務(wù)稽查人員崗位目標(biāo)管理制度，稅務(wù)違法案件舉報(bào)管理辦法，稅務(wù)稽查回避制度，稅務(wù)稽查工作實(shí)施細(xì)則，稅務(wù)稽查對(duì)象分析選案標(biāo)準(zhǔn)，稽查檔案管理制度，清算報(bào)告制度，稅務(wù)稽查成果分析使用制度，稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查制度，稅務(wù)稽查與稅務(wù)申報(bào)、稅務(wù)代理銜接辦法，稅務(wù)稽查審理制度，稽查工作廉政紀(jì)律，納稅人稅務(wù)違章處罰制度等，使之有章可循，有規(guī)可依，防止稅務(wù)稽查工作的隨意性和盲目性。還有的代表提議，規(guī)范科學(xué)的工作制度包括：①制訂稽查計(jì)劃制度；②建立人機(jī)結(jié)合的稅務(wù)稽查選案制度；③確定形式多樣的查案實(shí)施制度。如：建立日常性的案頭查案制度；積極推行調(diào)賬查案制度；完善實(shí)地查案制度，這三種查案方式在實(shí)際操作運(yùn)用時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同案情線索及違章的性質(zhì)具體去確定；④實(shí)行稽查與審理分離制度；⑤建立權(quán)威、及時(shí)、高效的結(jié)案執(zhí)行制度。

　　3.改革稽查方式，提高稽查工作效率。有的代表在討論中提出，改革稽查方式必須實(shí)現(xiàn)稽查職能的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是由舊體制下組織收入型向管理監(jiān)督型轉(zhuǎn)變。由粗放分散型向重點(diǎn)集中型轉(zhuǎn)變。要使稽查工作真正起到“重中之重”的作用，必須達(dá)到“四化”目標(biāo)：①日?；槌绦蚧ＵJ(rèn)真落實(shí)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法和貫徹意見(jiàn)，尤其是要開(kāi)發(fā)、運(yùn)用計(jì)算機(jī)選案查案結(jié)案的程序。②違章處理法制化。在案件處理上一定要以法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，做到定性準(zhǔn)確，為此，要建立專家咨詢制和案件處罰責(zé)任追究制。還有代表提出要建立相互制約機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間的監(jiān)督，完善稽查內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，建立內(nèi)在制約機(jī)制：一是實(shí)行稽查與稅款收繳分離制度；二是稽查的處理結(jié)果公開(kāi)；三是稽查工作的選案、稽查、審理、執(zhí)行分別設(shè)立工作部門(mén)，做到選案不查案，查案不審案，審案不執(zhí)行。③文書(shū)使用規(guī)范化。日常的稅收稽查除了統(tǒng)一印刷并使用《稅收征管法》和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的有關(guān)執(zhí)法程序已統(tǒng)一的21種執(zhí)法文書(shū)外，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，制定保證稽查工作正常運(yùn)行的執(zhí)法文書(shū)。④稽查手段現(xiàn)代化。必須給稽查機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代化的交通通訊、調(diào)查取證、自我保護(hù)等方面的裝備和必要的經(jīng)費(fèi)，加快稽查裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過(guò)使用現(xiàn)代化手段，提高稽查快速反應(yīng)能力和效率。

　　4.建立提高稽查工作效率的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)稽查情報(bào)收集是選案的基礎(chǔ)，只有充分收集占有納稅人有關(guān)稅收的資料確定的稽查對(duì)象才更準(zhǔn)確，因而收集稽查情報(bào)、信息儲(chǔ)存于資料庫(kù)就成為一件必要的工作。

　　稅務(wù)稽查情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的情報(bào)來(lái)源及其建設(shè)可以從以下幾方面著手：①納稅人納稅資料收集；②群眾舉報(bào)資料收集；③利用大眾傳媒收集；④建立稅務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)有關(guān)部門(mén)的信息網(wǎng)絡(luò)。⑤稅務(wù)代理和稅務(wù)咨詢等中介機(jī)構(gòu)提供的信息。逐步形成各級(jí)、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)相關(guān)部門(mén)三者聯(lián)合，三位一體的點(diǎn)、線、面相結(jié)合，全方位、高效率的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

　　5.建立獨(dú)立的稅務(wù)司法保障體系。稅收司法保障體系便于稽查、檢查、審判、執(zhí)法等環(huán)節(jié)在內(nèi)的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，使稅務(wù)稽查充分發(fā)揮其監(jiān)督懲處、教育和保障收入職能。

　　6.要建立一支政治素質(zhì)好，工作責(zé)任心強(qiáng)的稽查隊(duì)伍?；楦刹恳休^寬的知識(shí)面和較強(qiáng)的處理問(wèn)題的能力。能操作和使用現(xiàn)代化的稽查設(shè)備和工具。為此，要加強(qiáng)稽查人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，建立稽查人員的等級(jí)制和激勵(lì)機(jī)制，提高稽查人員的整體素質(zhì)。

　　三、加強(qiáng)稅源監(jiān)控與分析問(wèn)題

　　與會(huì)代表認(rèn)為：稅源監(jiān)控是對(duì)稅收收入來(lái)源的監(jiān)督與控制。監(jiān)控的主體，不僅包括各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，也包括與稅源相關(guān)的政府職能部門(mén)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。監(jiān)控的對(duì)象，不僅包括納稅人，也包括稅收委托代征責(zé)任人、代扣代繳義務(wù)人。

　　研討會(huì)上，代表們就稅源監(jiān)控分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題：①在認(rèn)識(shí)上不重視，存在著完成了任務(wù)就萬(wàn)事大吉的思想；②在監(jiān)控環(huán)節(jié)上出現(xiàn)疏漏，導(dǎo)致稅收流失；③在監(jiān)控手段上，系統(tǒng)內(nèi)的計(jì)算機(jī)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化，智能化水平低，更沒(méi)有深入監(jiān)控納稅人的稅收狀況；④在監(jiān)控機(jī)構(gòu)上，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)進(jìn)行稅源分析處理尚無(wú)專業(yè)職能部門(mén)；⑤在配套環(huán)節(jié)上，外部與經(jīng)濟(jì)稅源關(guān)系密切的部門(mén)當(dāng)前還無(wú)法為稅源的監(jiān)控提供有力的支持。對(duì)加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)控的措施及對(duì)策有的代表提出：

　　1.改進(jìn)宣傳普及稅法的方式和手段，每年的稅收“宣傳月”利用納稅人正反典型材料，通過(guò)新聞媒體，走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使納稅人在思想上從過(guò)去的“納稅光榮，偷稅可恥”轉(zhuǎn)到“納稅是義務(wù)，偷稅是違法”上，造成遵章納稅的大氣候，減少稅源流失。

　　2.嚴(yán)密征管環(huán)節(jié)，建立以規(guī)?；?、廣域化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管系統(tǒng)，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，形成嚴(yán)密的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)采集、處理、統(tǒng)計(jì)、分析稅收數(shù)據(jù)信息，以及將歷史和現(xiàn)在相比較的統(tǒng)一預(yù)測(cè)模型及相應(yīng)的智能分析系統(tǒng)，將納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及納稅情況，置于監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中，從而為制定組織收入措施，實(shí)施稽查選案、統(tǒng)計(jì)分析和制定收入計(jì)劃等提供科學(xué)的依據(jù)。

　　3.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全納稅人識(shí)別號(hào)制度和稅源信息報(bào)告制度，納稅人到銀行存款、購(gòu)買(mǎi)股權(quán)，進(jìn)行股票交易以及受雇就業(yè)等都得提供和使用納稅號(hào)，實(shí)行源泉控稅，同時(shí)建立稅源信息報(bào)告制度，要求所有支付款項(xiàng)給納稅人的單位都要定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)信息。

　　4.為提高稅源監(jiān)控的效率，應(yīng)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)并配備專業(yè)人員對(duì)稅源信息進(jìn)行綜合分析，處理、預(yù)測(cè)，并協(xié)調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)監(jiān)控環(huán)節(jié)和外部與銀行、工商、海關(guān)等同稅源關(guān)系密切的各部門(mén)的關(guān)系。

　　5.根據(jù)稅源實(shí)際制定稅收收入計(jì)劃，克服過(guò)去“以支定收”層層加碼，依任務(wù)治稅的作法，根除違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的指定性收入計(jì)劃，建立起科學(xué)的高效的稅源監(jiān)控機(jī)制，做到依法治稅，把評(píng)價(jià)稅收工作好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，從是否完成任務(wù)轉(zhuǎn)移到是否依法治稅上來(lái)。

　　四、關(guān)于建立與征管模式相適應(yīng)的組織體系問(wèn)題

　　有的代表認(rèn)為，建立適應(yīng)新的征管機(jī)制的組織體系，應(yīng)做好以下兩方面的工作：一要科學(xué)設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)一線力量。具體意見(jiàn)是：省、地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革必須與征管改革統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，以求得權(quán)責(zé)清晰，上下理順；縣（市、區(qū)）級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能主要是征收，其次是管理，必須把縣、市、區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整為申報(bào)征收、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查相結(jié)合的新格局；縣以下的分局（所）應(yīng)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃調(diào)整征收網(wǎng)點(diǎn)。國(guó)稅機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在“兩稅”相對(duì)集中、交通便利、輻射面廣的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)都要充實(shí)一線力量，做到分工明確、運(yùn)行高效、保障有力。二要合理劃分職責(zé)，實(shí)行專業(yè)化管理。在征管改革中，無(wú)論機(jī)制、模式、手段、機(jī)構(gòu)都需要人去運(yùn)作，征管改革的目標(biāo)最終能否實(shí)現(xiàn)，取決于人這個(gè)決定因素，因此必須建立嚴(yán)格的崗位職責(zé)，突出“競(jìng)爭(zhēng)”機(jī)制，實(shí)行“考試合格，持證上崗”的競(jìng)聘和交流輪換制度，形成一個(gè)“能者上，平者讓，庸者下”的新型干部任用機(jī)制，形成一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)熟練、文明服務(wù)的稅務(wù)干部隊(duì)伍。對(duì)于如何搞好優(yōu)化服務(wù)，代表們認(rèn)為首先要提高思想認(rèn)識(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，是政府形象的有機(jī)組成部分，依法征稅的過(guò)程也是提供服務(wù)的過(guò)程，服務(wù)質(zhì)量的好壞，代表著政府在人民群眾中的形象。為了保證稅務(wù)規(guī)范化服務(wù)落實(shí)到位，優(yōu)化稅收服務(wù)，構(gòu)造監(jiān)督機(jī)制，必須建設(shè)好辦稅服務(wù)廳。努力做到：申報(bào)征收要集中化，基礎(chǔ)管理要標(biāo)準(zhǔn)化，納稅服務(wù)要規(guī)范化，稅務(wù)稽查要專業(yè)化，計(jì)算機(jī)應(yīng)用要網(wǎng)絡(luò)化，廉政監(jiān)督要制度化。

　　總之，建立與征管模式相適應(yīng)的組織體系，必須深刻認(rèn)識(shí)，稅務(wù)機(jī)構(gòu)是稅收征管的載體，機(jī)構(gòu)改革是征管改革的重要組成部分，模式的改變必須與機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。