出口退稅的作用不能偏廢

來(lái)源: 編輯： 2005/05/31 00:00:00　　字體：大小

　　商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅24日在一個(gè)會(huì)議上透露，我國(guó)出口退稅政策將有較大變化。

　　出口退稅，是為了鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，根據(jù)稅負(fù)平等、稅不重征的原則，即一種產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)納稅后，在另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不再納稅，如果另一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)該商品征稅，則生產(chǎn)國(guó)對(duì)企業(yè)實(shí)施退稅。

　　這是一個(gè)國(guó)際通行的慣例，極大地提高了我國(guó)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為解決大量拖欠出口退稅這一突出問(wèn)題，并減輕中央財(cái)政壓力，我國(guó)從2004年起對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行重大改革，其中一個(gè)核心內(nèi)容就是對(duì)出口退稅實(shí)行了超基數(shù)分擔(dān)的政策，即以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央和地方按75：25的比例共同負(fù)擔(dān)。這一措施的實(shí)施有效緩解了企業(yè)的資金壓力，促進(jìn)了出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易發(fā)展，但隨著時(shí)間的推移、演變、發(fā)展，一些新問(wèn)題漸漸暴露出來(lái)，應(yīng)引起有關(guān)部門的關(guān)注和重視，以完善相關(guān)稅收政策。

　　比如，基數(shù)內(nèi)的出口退稅地方財(cái)政不負(fù)擔(dān)，超出部分地方財(cái)政要按比例負(fù)擔(dān)，結(jié)果，有些地方政府對(duì)生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)不歡迎，抵制這些企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)?；現(xiàn)有的出口企業(yè)生產(chǎn)也受到了影響，因?yàn)榈胤秸貌怀鲥X來(lái)退稅，還有些企業(yè)是通過(guò)沿海地區(qū)出口，沿海地區(qū)也不愿意出這個(gè)錢，反過(guò)來(lái)影響了內(nèi)地企業(yè)的正常生產(chǎn)?，F(xiàn)行出口退稅政策對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、特別是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的負(fù)面影響。

　　筆者認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，首要的是出口退稅的負(fù)擔(dān)比例確定要合理，中央負(fù)擔(dān)多少，地方負(fù)擔(dān)多少，要依據(jù)受益多少來(lái)確定，如果這個(gè)產(chǎn)品繳納的稅收是中央使用，退稅則由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，反之，則地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次出口退稅率也要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到稅政統(tǒng)一的問(wèn)題。按產(chǎn)品類型及對(duì)自然資源依賴的程度確定不同的稅率是一個(gè)好思路，但要制定一個(gè)統(tǒng)一的政策，規(guī)定生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，適應(yīng)什么樣的稅率，以減少退稅的隨意性，堵住權(quán)力尋租的漏洞。

　　稅收不僅有組織財(cái)政收入的作用，更有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)。在實(shí)踐中，稅收政策要隨時(shí)注意調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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