近幾年來，政府與有關(guān)部門行政事業(yè)性收費規(guī)模越來越大。據(jù)福建省財政廳、省物委員會統(tǒng)計，1997年，全省收費共有308個大項（不包括多類基金），其中行政性收費84項，事業(yè)性收費224項。涉及收費單位22556個。其中行政單位6186個，事業(yè)單位15399個，社團235個、企業(yè)267個。1997年度收費總金額（包含基金）199.48億元，占當年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，占當年全省預(yù)算外收入171億元的近70%，占當年全省財政收入的48%，占當年全省各項稅收收入的51%.這幾年政府與部門收費過多、過濫，增加企業(yè)和城鄉(xiāng)公民的負擔(dān)，影響不好，“民怨沸騰”。

　　古今中外，任何國家，稅收與收費均同時并存。我國收費比例較高，而且種類繁多，加上亂收費、亂攤派、集資、贊助和亂罰款，造成企業(yè)和居民（特別是農(nóng)民）不堪重負，這個問題已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，曾三令五申嚴禁亂收費、亂攤派。福建省政府已經(jīng)著手整頓，減輕農(nóng)民負擔(dān)，大力發(fā)展生產(chǎn)增加收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局，做出一定的成績。今年3月5日第九屆全國人民代表大會第二次會議，朱镕基總理在作政府工作報告中提出“大力整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，”對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理，還指出：要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規(guī)范收費，逐步實行“費改稅”。

　　“費改稅”是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性很強，涉及中央與地方，各級政府、部門之間的利益分配和人民群眾切身利益問題。60年代初期，福建省人民政府曾組織有關(guān)廳局力量對收費總量進行調(diào)查研究，提出清理整頓方案，當時我們參與這項工作，到南平地區(qū)調(diào)查閩江沿岸航運管理站收費，收入確實不少，部門、區(qū)鄉(xiāng)政府爭搶這“一塊肥肉”。當時對行政性收費，提出實行收支兩條線，納入財政預(yù)算管理，由于“文革”影響，方案付之東流。當前行政性收費混亂狀況比六十年代嚴重得多。福建日報今年7月8日刊載《凡人感言》反映：一套房改房，僅審批手續(xù)費、領(lǐng)房產(chǎn)證登記費，工本費共繳款393元，如此收費是否太多？是否合理？主要原因：一是隨著改革開放深化，多項事業(yè)都在發(fā)展，行政性、事業(yè)性單位，社團機構(gòu)增多，相應(yīng)需要配備人員管理，經(jīng)費除部分事業(yè)性單位由財政實行全額撥款或差額補助之外，多數(shù)靠單位收費解決；二是由于經(jīng)濟利益和權(quán)力的驅(qū)動，一些部門和單位利用手中權(quán)力或借口主管部門沒有給經(jīng)費，加上政府和有關(guān)部門把關(guān)不嚴，允許設(shè)立收費項目或擴大收費項目與標準，甚至亂收費；三是收費沒有受到法制的約束，政府和有關(guān)部門下個文件就可以收費或提高收費標準，收費易如反掌，因此，造成收費多、濫、亂的局面。

　　1、建立收費法，堵絕亂收費。根據(jù)我國國情，稅收和收費要在相當長的時間內(nèi)同時并存，也不可能將所有費都改成稅。當前要大刀闊斧清理整頓不合理的收費，中央有關(guān)部門和省一級政府要率先清理，動真格，逐項研究，需要保留的合理收費，應(yīng)當體現(xiàn)服務(wù)性、標準性、合理性，要考慮人民承受能力，要分別在全國人大和省人大立法，堵住亂收費、亂攤派的洞，不要將權(quán)力再下放，經(jīng)過立法的合理收費，各級財政部門要依法加強監(jiān)督管理，納入財政預(yù)算管理，實行收支兩條線。有人建議，先從財稅部門開始，將現(xiàn)在在稅務(wù)部門組織征收的教育費附加、社會事業(yè)發(fā)展費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)附加費、預(yù)算外資金調(diào)節(jié)費、文化事業(yè)建設(shè)費、以工建農(nóng)、以工補農(nóng)基金等幾項收費先改。這個建議值得考慮。

　　2、“費改稅”要慎重。它是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，絕不能簡單化將費改稅，應(yīng)當通過細微調(diào)查研究，權(quán)衡利弊征求多方面意見?？上葘⒍愂招再|(zhì)的費改為稅，成熟一項，改革一項。今年4月29日第九屆全國人大常委會第九次會議，交付表決的修改公路法的決定草案投票結(jié)果，以一票之差未獲通過。有些委員擔(dān)心，費改稅會不會對農(nóng)民增加負擔(dān)，心中無數(shù)，請國務(wù)院考慮細些。修改公路法案，就是要改革現(xiàn)行征收養(yǎng)路費的辦法，把公路收費改為征收汽油稅。人大委員認為改征汽油稅，可能會帶來諸多矛盾，養(yǎng)路費是對行駛公路的車輛征收，這是合理的，群眾也習(xí)慣，征收亦簡便。汽油是多用途的，諸如飛機、海運和江河輪船，甚至機關(guān)、部隊各單位備用發(fā)電機都要用油，屬于不收養(yǎng)路費。征汽油稅，涉及面大，區(qū)別征免，征管難度很大；其次，汽油征稅，必然會提高油價，勢必增加使用單位和消費者的負擔(dān)。第三，若按照征收養(yǎng)路費的范圍列為征收汽油稅的對象，未列舉的作為免稅油，帶來兩個問題，一是商業(yè)銷售和加油環(huán)節(jié)代扣稅款單位無法劃分征免，難于承擔(dān)代扣稅款義務(wù)；二是一種油因征稅、免稅帶來兩種價格，市場上就會出現(xiàn)價差，就有空子可鉆，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，勢必助長偷漏稅，走私油泛濫。

　　3、以“費改稅”提高兩個比重問題。提高財政收入占GDP比重和提高中央財政收入占全國財政收入的比重。當前財政收入占GDP比重已逐漸下降到10%以下，中央財政收占全國財政收入比重在60%以下，中央財力顯得不足。有的人分析，其中原因之一，是收費過多，亂攤派，亂贊助，亂罰款侵蝕了稅基。提高兩個比重，根本在于推動改革開放，發(fā)展生產(chǎn)，靠費改稅不可能提高兩個比重，只是費稅數(shù)字“搬家”而已。

　　4、依法收費，違法必究。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。政府要加強行政立法工作，強化執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政。朱镕基總理在政府工作報告中強調(diào)稅務(wù)系統(tǒng)要依法征稅，征稅是依照全國人大通過的稅法和國務(wù)院頒布的法規(guī)執(zhí)行，而“費”是政府行政機構(gòu)直接提供服務(wù)或交換而取得，當前也夾雜著借用政府權(quán)力以行政命令而取得，帶有強制性，人們稱為“既不合法，又不合理”。我國至今尚沒有“收費法”，對亂收費，只能說“違規(guī)”，有了“收費法”，就大不相同，亂收費即違法就要追究，按照收費法處理，違法者就要承擔(dān)法律責(zé)任。立法才能鞏固清理整頓收費的成果，否則，整治之后，還有可能“回潮”。建議邊整邊改，盡快立法。立法權(quán)放在全國人大和省人大兩級，其余無效。

　　5、組建收費管理機構(gòu)。過去收費由各級政府和有關(guān)部門經(jīng)過上級同意下個文件就可收取，造成政出多門，不規(guī)范，不統(tǒng)一，立法之后，就要實行依法收費，有法可依，強化管理，達到統(tǒng)一規(guī)范。今后收費應(yīng)由各級財政部門統(tǒng)一管理，建議財政部和省財政廳設(shè)立收費局（處）專責(zé)管理，加強監(jiān)督，年度要編造收支計劃，年終要有決算，收支情況應(yīng)向各級人大報告。