企業(yè)所得稅——一個具有潛力的稅種

來源: 中國稅務·蔣艷君編輯： 2002/01/22 00:00:00　　字體：大小

　　長期以來、我國的稅制一直是流轉(zhuǎn)稅占主導地位。這使得在西方素有“良稅”之稱的企業(yè)所得稅，在收入規(guī)模和調(diào)節(jié)經(jīng)濟兩方面都處于一種弱勢狀態(tài)。加之，受當前財政體制尤其是中央與地方企業(yè)所得稅收入及征管范圍劃分不科學的影響，稅務機關對企業(yè)所得稅的征管也一直不是特別重視，稅收流失比較嚴重。但最近幾年，全國企業(yè)所得稅收入始終保持了較好的增長勢頭。這其中有經(jīng)濟增長帶來的稅收自然增長，也有稅制逐步規(guī)范化，特別是從1999年起國有企業(yè)所得稅納入工商稅收計劃考核等一系列重要因素所致。這一趨勢充分證明，企業(yè)所得稅的發(fā)展?jié)摿艽?。今后，在企業(yè)所得稅方面，應從稅制上進一步規(guī)范，在征管上堵塞漏洞，以更好地發(fā)揮企業(yè)所得稅在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟方面的重要作用。

　　一、改革和完善企業(yè)所得稅制，充分體現(xiàn)統(tǒng)一稅法、簡化稅制、公平稅負的稅收改革原則。要建立適度稅收水平的稅收模式，體現(xiàn)稅收負擔公平原則，給所有經(jīng)濟活動主體以同等的競爭條件，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)兩套所得稅制，將事業(yè)單位納入所得稅征管范圍，建立簡明可行的稅務管理體制。

　　二、正確理解稅收中性原則，嚴格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，有效管理和控制減免稅和審批權限。要發(fā)揮市場機制的優(yōu)化資源配置作用，就要堅持稅收中性原則。這包括兩層含義：一是避免影響或干擾納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策、儲蓄傾向以及消費選擇，通過市場經(jīng)濟的有效配置，使生產(chǎn)經(jīng)營者獲得最大利潤；二是國家征稅除了使納稅人因納稅而損失或犧牲這筆資金外，最好不再導致其他經(jīng)濟損失，不應產(chǎn)生額外負擔。但是，稅收中性原則適應于完善的市場機制，目前我國市場機制還不健全，還應采取反映國家產(chǎn)業(yè)政策傾向的“非中性”的稅收政策。長期以來，為了解決社會問題，貫徹產(chǎn)業(yè)政策、照顧新辦企業(yè)，企業(yè)所得稅也一直是減免和優(yōu)惠最多的稅種。在當前企業(yè)改制熱潮中，企業(yè)所得稅又成為開新的減免稅口子的首選稅種。我認為，企業(yè)所得稅對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用應予充分發(fā)揮，但是在優(yōu)惠政策的審批權限和監(jiān)控管理上必須依法辦事，不得亂開口子。目前，應對享受減免稅政策的企業(yè)建立嚴格的認證審核制度，制止越權減免稅，定期組織全面清查，清理到期的優(yōu)惠政策和享受優(yōu)惠政策的企業(yè)。針對改組改制中出現(xiàn)的新問題，盡快制定相應的稅收征管辦法，不開新的減免稅口子，從而保證企業(yè)所得稅的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　三、加強征管、依法治稅，實行企業(yè)所得稅的規(guī)范化管理。企業(yè)所得稅的管理和企業(yè)的財務核算緊密相關，應加強對企業(yè)成本、費用、利潤情況的有效監(jiān)控，把稅務檢查作為企業(yè)所得稅工作的重點。除一般稽查外，要突出重點稽查，利用現(xiàn)代化手段，人機結(jié)合，提高稽查質(zhì)量，對各種偷逃國家稅款的行為真正起到威懾作用，將依法治稅貫徹始終。

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