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[摘要]我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度改革的基本目標(biāo)是:建立一個(gè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的、有助于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持保護(hù)的和便于和世界接軌的稅收制度。圍繞這個(gè)目標(biāo),農(nóng)業(yè)稅收制度改革的基本點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾個(gè)方面:1.取消農(nóng)業(yè)稅稅種,把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入主體稅收系統(tǒng)。降低稅率,減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)??梢钥紤],在把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅納入增值稅體系后,農(nóng)業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該設(shè)定在10%以下。在其它稅種上,也都給予農(nóng)民必要的納稅優(yōu)惠。3.農(nóng)業(yè)賦稅的形式由實(shí)物改為貨幣。
我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收制度是新中國(guó)成立的初期形成的,它對(duì)國(guó)家掌握糧源、穩(wěn)定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、增加國(guó)家的財(cái)政收入和保證城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等都發(fā)揮了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變,尤其是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體制度安排和加入世界貿(mào)易組織的大趨勢(shì)下,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅收制度的不適應(yīng)性甚至弊端日益顯現(xiàn),需要進(jìn)行改革。農(nóng)業(yè)稅制改革,對(duì)從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也是非常必要和重要的。
一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)積制度存在的主要問(wèn)題
1.農(nóng)業(yè)稅的稅種屬性模糊,在稅收的范疇上不能做到科學(xué)化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅,是以土地面積為基礎(chǔ)征收的,從這個(gè)意義上講,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅屬于土地稅;但在具體征收時(shí)又以土地的常年產(chǎn)量為依據(jù),從這個(gè)意義上講,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅又屬于產(chǎn)品稅。同一稅項(xiàng)既可屬于土地稅,又可屬于產(chǎn)品稅,稅種模糊,使其失去了科學(xué)性。
2.農(nóng)業(yè)稅征收數(shù)量與土地面積的關(guān)系弱化。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn),大量的農(nóng)田被占用,而這種農(nóng)地的非農(nóng)化占用及占用程度在不同的地區(qū),又有很大的差別,因此,人地比例關(guān)系的變化使目前的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)與土地面積事實(shí)上已經(jīng)脫離關(guān)系,農(nóng)地減少而按土地面積計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅并未減少,這使許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅演變?yōu)榘慈朔謹(jǐn)?,即農(nóng)業(yè)稅演化成了人頭稅。
3.課稅對(duì)象是土地的總收入而不是純收益?,F(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅是按土地的總產(chǎn)量(即總收入)而不是按土地的純收益征收的,這使農(nóng)業(yè)和工業(yè)企業(yè)處于明顯不平等的地位。工業(yè)企業(yè)的賦稅,一般是按其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的純收益或增加值計(jì)征。農(nóng)民按照土地的總產(chǎn)量繳稅,意味著農(nóng)民為生產(chǎn)而進(jìn)行的各種農(nóng)業(yè)物質(zhì)投入、支出也成了稅賦的計(jì)征對(duì)象,這無(wú)疑在事實(shí)上增加了農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。
4.征收形式是實(shí)物,且主要是糧食,而國(guó)家所給予農(nóng)民的糧食價(jià)格又較低。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅主要以實(shí)物即糧食為征收形式,且糧食的價(jià)格由國(guó)家決定,大多數(shù)年份國(guó)家給予農(nóng)民的糧食稅收結(jié)算價(jià)格都明顯低于市場(chǎng)價(jià)格,這樣,農(nóng)民通過(guò)不合理的價(jià)格關(guān)系承擔(dān)了巨大的負(fù)擔(dān),這種負(fù)擔(dān)在傳統(tǒng)理論中被稱(chēng)作“剪刀差”。農(nóng)民通過(guò)“剪刀差”承負(fù)的支出被稱(chēng)為農(nóng)業(yè)的“暗稅”,這一點(diǎn)已經(jīng)成為共識(shí)。
5.稅率并不低。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的平均稅率為15.5%,且規(guī)定允許有一定比例的地方附加。學(xué)術(shù)界和決策層都經(jīng)常依此稅率講我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行的是輕稅政策,這似乎已成教條。其實(shí)不然,我國(guó)農(nóng)業(yè)的稅率并不低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)的稅率是高的。如果把我國(guó)按土地的常年總產(chǎn)量征收的農(nóng)業(yè)稅換算為按增加值征收,按一般估計(jì),我國(guó)耕地生產(chǎn)的增加值率最高不會(huì)超過(guò)30%,即使按增加值率為30%計(jì)算,我國(guó)農(nóng)業(yè)的稅率也達(dá)45%。這意味著按增值稅標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的稅率最低為45%,這顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家增值稅的基本稅率,更顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)所實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率。由此可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)業(yè)稅的稅率是很高的,說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)稅是輕稅政策是難以成立的。
6.農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅與農(nóng)業(yè)稅形成了交叉。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅收制度,除農(nóng)業(yè)稅外,還有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅,簡(jiǎn)稱(chēng)為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。不管當(dāng)初設(shè)立農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的初衷是什么,實(shí)際運(yùn)行的結(jié)果,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅在事實(shí)上增加了農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)。首先,當(dāng)農(nóng)民把過(guò)去用于種植糧食的耕地轉(zhuǎn)用作種蔬菜、水果、煙葉等非糧食作物時(shí),過(guò)去按耕地面積分配的農(nóng)業(yè)稅不會(huì)減少,但又要繳納特產(chǎn)稅,農(nóng)民等于負(fù)擔(dān)了雙重稅3其次,一些地方把向農(nóng)民征收特產(chǎn)稅作為生財(cái)之道,往往是在農(nóng)民種植的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)未售賣(mài)之前、有的是在未收獲之前就向農(nóng)民征收特產(chǎn)稅,甚至有的地方干脆按畝或按棵提前征收,不管農(nóng)民是否有特產(chǎn)收獲,這種提前征收使農(nóng)民在尚未取得任何收益的情況下靠舉債繳納,無(wú)疑加重了農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)。
7.農(nóng)業(yè)稅的征管體制不利于減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度把農(nóng)業(yè)稅劃為地方稅種,農(nóng)業(yè)稅的征收歸地方管理。在這種體制下,農(nóng)業(yè)稅與地方的財(cái)政收入息息相關(guān)。減輕農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)就意味著要減少地方政府的財(cái)政收人,這是各級(jí)地方政府尤其是財(cái)政拮據(jù)的地方政府都不愿意做的事情。從大多數(shù)情形看,農(nóng)業(yè)稅都是地方政府的一個(gè)主要稅收來(lái)源,為了增加財(cái)政收入,一些地方極力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)稅源,有的甚至想方設(shè)法從農(nóng)民那里多征稅,上述提及的特產(chǎn)稅提前征收就是這種表現(xiàn)之一??梢?jiàn),現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征管體制,不僅未能形成減輕農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)的制度保證,反而構(gòu)成了增加農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)的體制力量。
二、國(guó)外農(nóng)業(yè)的賦稅情況
1.稅種設(shè)置和稅率。綜觀世界各國(guó)的稅收制度,基本不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅這一獨(dú)立的面向農(nóng)業(yè)的稅種,發(fā)達(dá)國(guó)家尤其如此。各國(guó)的稅收制度盡管不盡相同,但在稅種的設(shè)立上則基本相同,即設(shè)立個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、商品稅(包括增值稅、關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等)、財(cái)產(chǎn)稅(包括地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等)、社會(huì)保障稅等基本稅種,農(nóng)業(yè)稅并不作為一個(gè)獨(dú)立的稅種來(lái)設(shè)立。在統(tǒng)一的稅制下,農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與其他社會(huì)成員一樣,按其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的屬性分別在相應(yīng)的稅種下繳納稅賦,如收入超過(guò)規(guī)定的起征點(diǎn)后就繳納個(gè)人所得稅,以企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)繳納企業(yè)所得稅,生產(chǎn)活動(dòng)繳納增值稅,擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民繳納地產(chǎn)稅,農(nóng)家子弟繼承遺產(chǎn)繳納遺產(chǎn)稅,等等。這樣,農(nóng)民作為納稅人,就與其他社會(huì)成員享有了相同的稅種制度。
如在西歐主要國(guó)家,在國(guó)家的稅收制度中并不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅是與工業(yè)等產(chǎn)業(yè)一樣納入增值稅的稅種征收的,增值稅的基本稅率法國(guó)為18.6%,英國(guó)為17.596,德國(guó)為15%,荷蘭為17.5%,盧森堡為15%,比利時(shí)為19.5%,意大利為19%,西班牙為16%,希臘為18%,葡萄牙為17%,丹麥為25%,瑞典為25%,愛(ài)爾蘭為21%,挪威為23%??梢钥闯觯词拱凑赵黾又嫡魇?,西歐主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅稅率大都在20%以?xún)?nèi)。事實(shí)上,在實(shí)際操作中,上述國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)都采取了優(yōu)惠政策,如法國(guó)、荷蘭、希臘和比利時(shí)等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施一定程度的免稅,德國(guó)、挪威、盧森堡等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采行特別稅率,這使農(nóng)業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率大大低于增值稅的基本稅率,如法國(guó)為7%,德國(guó)為6.5%,意大利為2%(谷物),盧森堡為5%,荷蘭為4%,奧地利和比利時(shí)為6%。日本農(nóng)業(yè)稅的主要形式是土地稅。土地稅按土地的法定價(jià)格征收貨幣稅,稅率曾為地價(jià)的3%,后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而大幅度降低。土地稅只向土地所有者征收,租地農(nóng)民只交地租不交土地稅。在美國(guó),農(nóng)業(yè)賦稅也是納入與其它產(chǎn)業(yè)一樣的統(tǒng)一的稅種制度下征收的,同樣不設(shè)立單獨(dú)的農(nóng)業(yè)稅。
2.對(duì)農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策。在統(tǒng)一的稅制下,減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)是世界各國(guó)的通行做法??紤]到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特殊性和社會(huì)重要性,各國(guó)在統(tǒng)一的稅收制度下,對(duì)農(nóng)民賦稅都采取了各種的優(yōu)惠措施。在此方面,美國(guó)的做法具有代表性。
在統(tǒng)一的稅種制度下,美國(guó)政府給農(nóng)民以各種可能的賦稅優(yōu)惠。
?、僭趥€(gè)人所得稅方面,采取三種變通措施減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。一是允許農(nóng)民采用“現(xiàn)金記賬法”。按規(guī)定,生產(chǎn)活動(dòng)的純利潤(rùn)要采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬法”計(jì)算,即當(dāng)產(chǎn)品未全部售出時(shí),生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的成本支出不能由已售出的產(chǎn)品全部承擔(dān),未售出的產(chǎn)品也要分?jǐn)偝杀?,可?jiàn),這種方法的本質(zhì)是盡可能地減少計(jì)算純利潤(rùn)時(shí)的成本扣除額,以增加計(jì)稅基數(shù)。為了減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān),政府允許農(nóng)民采用“現(xiàn)金記賬法”。這種方法只要求農(nóng)民在收到農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售貨款后才向稅務(wù)部門(mén)報(bào)告,而所發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用支出即可在當(dāng)年的收人中全部扣除。這樣就使農(nóng)民可以通過(guò)從當(dāng)年收入中減去提前購(gòu)買(mǎi)下一年度使用的化肥、農(nóng)藥、種子以及其它投入品的辦法來(lái)減少應(yīng)納稅的收入基數(shù),從而減少納稅額。二是允許農(nóng)民使用“資本開(kāi)支扣除法”。所謂“資本開(kāi)支”,是指用于購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的支出。由于固定資產(chǎn)要使用很長(zhǎng)一段時(shí)間,通常這種開(kāi)支不能在支付的當(dāng)年全部從應(yīng)納稅收入中扣除,而是要在使用的年限內(nèi)以折舊的形式分?jǐn)偪鄢?。為了減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān),政府允許農(nóng)業(yè)的“資本開(kāi)支”可以從付款當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)收入中全部扣除。即是說(shuō)在農(nóng)業(yè)的“資本開(kāi)支”中,收入與支出可以是不同期的,當(dāng)期的資本項(xiàng)目支出可以完全從當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)收入中扣除。三是“資本收益的稅額減免”。即給予農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長(zhǎng)期資本收益,享受60%的稅額減免。
?、谠谶z產(chǎn)稅方面,采取兩種變通方法減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)。一是“按農(nóng)業(yè)用途的收益估算農(nóng)地價(jià)值”。按美國(guó)的基本稅制規(guī)定,遺產(chǎn)稅是按死者遺產(chǎn)的資產(chǎn)凈值來(lái)征收的。由于按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的農(nóng)地價(jià)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于按農(nóng)業(yè)用途估算的農(nóng)地價(jià)值,若按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算農(nóng)地價(jià)值就會(huì)使農(nóng)地繼承者多繳稅。為了減輕農(nóng)業(yè)繼承人的負(fù)擔(dān),政府允許農(nóng)地價(jià)值按實(shí)際的農(nóng)業(yè)用途估算。使用這種估算方法,一般可以使農(nóng)地的價(jià)值降低30%至70%,從而大大減輕了農(nóng)業(yè)繼承者的稅收負(fù)擔(dān)。二是“延緩遺產(chǎn)稅的支付期限”。按基本稅制規(guī)定,遺產(chǎn)稅應(yīng)該在財(cái)產(chǎn)擁有人死亡后9個(gè)月內(nèi)繳納完畢。對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠措施是:農(nóng)場(chǎng)主的遺產(chǎn)稅可以在財(cái)產(chǎn)擁有人死亡5年后開(kāi)始繳納,并在一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)期(2至10年)內(nèi)分期繳納完畢,在這個(gè)時(shí)期內(nèi),未繳納的遺產(chǎn)稅按4%年利率支付利息,這一利率水平大大低于市場(chǎng)利率。
?、墼谫Y本形成方面,除上述個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅中所包含的對(duì)農(nóng)業(yè)的資本支出的稅收優(yōu)惠外,大多數(shù)可折舊的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)還有資格享受減免6%至10%的投資稅。盡管1986年的稅收改革法取消了農(nóng)業(yè)的這一投資稅減免,但允許過(guò)去獲得的減免額繼續(xù)使用,林木更新開(kāi)支的10%的減免依然保持,農(nóng)業(yè)收入占總收入50%以上的農(nóng)場(chǎng)主在計(jì)算過(guò)去應(yīng)付的稅賦時(shí),可以把現(xiàn)有的投資稅減免額往前順移15年。
除美國(guó)外,西歐各主要國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)也都給予必要的稅賦優(yōu)惠。如前所述,西歐各國(guó)把農(nóng)業(yè)納入增值稅的體系,在具體計(jì)征時(shí)采取四種不同的優(yōu)惠措施:一是免稅,但在免稅的同時(shí)可按固定比例獲得稅收償還。該種方法是指當(dāng)農(nóng)民在為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行交易時(shí),一般沒(méi)有納稅責(zé)任。但在免稅的情況下,農(nóng)民會(huì)失去把稅收轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者從而抬高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)會(huì)。因此,政府規(guī)定,農(nóng)業(yè)在享受免稅的同時(shí),允許農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按常規(guī)在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)向購(gòu)買(mǎi)者索取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一定比例的稅收補(bǔ)償。在法國(guó),農(nóng)民的這種稅收補(bǔ)償由政府負(fù)擔(dān)。二是適用特別稅率。即對(duì)農(nóng)業(yè)征收增值稅時(shí)采用特別的優(yōu)惠稅率,優(yōu)惠稅率明顯低于基本稅率,如德國(guó)、挪威、盧森堡等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)采行的是3%或6%的增值稅稅率。三是按比例稅率納稅。比例稅率要低于增值稅的基本稅率。四是給農(nóng)民一定的財(cái)政補(bǔ)貼。如在丹麥,農(nóng)民每銷(xiāo)售1公斤牛奶,政府就按相當(dāng)于母乳代用品的數(shù)量每公斤補(bǔ)貼8.3元丹麥克朗。另外,在對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠措施時(shí),充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)和選擇權(quán),優(yōu)惠措施并不是非要農(nóng)民去執(zhí)行,而是規(guī)定農(nóng)業(yè)納稅人有權(quán)選擇有利于自己的征收方式。
在其他國(guó)家,對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠也都是基本稅制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如阿根廷對(duì)未加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅,菲律賓、土耳其等國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施零增值稅率。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度改革的基本建議
我國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度改革的基本目標(biāo)是:建立一個(gè)能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的、有助于對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持保護(hù)的和便于和世界接軌的稅收制度。圍繞這個(gè)目標(biāo),農(nóng)業(yè)稅收制度改革的基本點(diǎn)應(yīng)該突出以下幾個(gè)方面:
1.取消農(nóng)業(yè)稅稅種,把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入主體稅收系統(tǒng)。既然不單獨(dú)設(shè)立農(nóng)業(yè)稅稅種是國(guó)際上通行的做法,在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織、融入一體化的世界經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)下,我國(guó)就應(yīng)該采行國(guó)際上通行的做法,取消農(nóng)業(yè)稅稅種(包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅),把農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)納入統(tǒng)一的稅制體系,使農(nóng)民作為納稅人取得與其他社會(huì)成員相同的納稅地位和選擇。即根據(jù)人均純收人情況繳納個(gè)人所得稅,根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況繳納產(chǎn)業(yè)增值稅,等等。
2.降低稅率,減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)。如前所述,與國(guó)際慣例相比,我國(guó)農(nóng)民所負(fù)擔(dān)的稅賦是較重的。因此,降低農(nóng)業(yè)的賦稅率,以減輕農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān),應(yīng)該成為我國(guó)稅收制度的一個(gè)基本內(nèi)容。可以考慮,在把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅納入增值稅體系后,農(nóng)業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該設(shè)定在10%以下。在其它稅種上,也都給予農(nóng)民必要的納稅優(yōu)惠。
3.農(nóng)業(yè)賦稅的形式由實(shí)物改為貨幣。世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)賦稅基本都采用貨幣稅的形式。在大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略下,以實(shí)物的形式征收農(nóng)業(yè)稅不利于農(nóng)業(yè)形成商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制,不利于農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高。因此,順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì),借鑒國(guó)際通行的做法,我國(guó)農(nóng)業(yè)的賦稅應(yīng)該由既有的糧食改為貨幣。政府用所掌握的稅收收入,按經(jīng)濟(jì)規(guī)則在市場(chǎng)上公開(kāi)采購(gòu)糧食,保證國(guó)家的糧食安全。從我國(guó)目前的情況和今后的發(fā)展看,農(nóng)業(yè)賦稅由糧食實(shí)物改換為貨幣后,不會(huì)影響政府對(duì)糧源的掌握,不會(huì)危及國(guó)家的糧食安全。
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