一、正確選擇出口退稅政策目標(biāo)

　　我國(guó)目前的出口退稅政策至少承擔(dān)了以下四個(gè)不同的政策目標(biāo)：

　　一是促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展 ，即貿(mào)易目標(biāo)。出口退稅保證我國(guó)的出口商品以不含稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與其他國(guó)家或地區(qū)的商品平等競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

　　二是平衡財(cái)政收支，即財(cái)政目標(biāo)。如我國(guó)多次為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、平衡財(cái)政預(yù)算調(diào)低出口退稅率。

　　三是影響匯率，即匯率目標(biāo)。如我國(guó)2004年和2006年兩次調(diào)低出口退稅率，其政策意圖之一就是通過(guò)降低貿(mào)易順差，緩解人民幣升值的壓力。

　　四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。我國(guó)目前對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行零稅率或接近征稅率的退稅率，對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行低的退稅率或不退稅，出口退稅體現(xiàn)了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策意圖。

　　在以上四個(gè)政策目標(biāo)中，貿(mào)易目標(biāo)是出口退稅政策的基本目標(biāo)，后三項(xiàng)是出口退稅政策的派生目標(biāo)。

　　就財(cái)政目標(biāo)而言，我國(guó)在財(cái)政有壓力時(shí)往往通過(guò)降低出口退稅率來(lái)減少財(cái)政支出。出口退稅的 理論 和實(shí)證 分析 都表明，增加出口退稅，出口增加，貿(mào)易乘數(shù)和稅收乘數(shù)的雙重作用會(huì)提高國(guó)民收入水平從而增加財(cái)政收入，而且增加的財(cái)政收入要多于出口退稅的增加，即財(cái)政收入凈增加。因此，若利用降低出口退稅率來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)只能是適得其反。

　　就匯率目標(biāo)而言，匯率目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)外部均衡，但通過(guò)退稅率的調(diào)整，改變出口產(chǎn)品的相對(duì)成本，從而消除真實(shí)匯率與名義匯率的背離來(lái)保持國(guó)際收支平衡的辦法，在實(shí)現(xiàn)外部均衡的同時(shí)卻造成內(nèi)部失衡，因?yàn)榻档统隹谕硕悾隹跍p少，貿(mào)易乘數(shù)和稅收乘數(shù)的雙重作用會(huì)使國(guó)民收入水平下降和失業(yè)率上升，代價(jià)是巨大的。因此，用出口退稅政策來(lái)實(shí)現(xiàn)匯率目標(biāo)的做法值得商榷。根本辦法應(yīng)是進(jìn)行匯率機(jī)制改革，配合采用貨幣政策和匯率政策來(lái)實(shí)現(xiàn)外部均衡。

　　就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)而言，出口退稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效果也是有限的，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行完全出口退稅政策也只能說(shuō)是保證了該產(chǎn)業(yè)能公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與其他國(guó)家的同產(chǎn)業(yè)相比，出口退稅并沒(méi)有起到優(yōu)惠和鼓勵(lì)的作用。而對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行較低的出口退稅率確實(shí)能起到限制該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口的作用，但 問(wèn)題 的關(guān)鍵是，限制某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口，就不需要限制該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售嗎？顯然這是出口退稅力不能及的。實(shí)際上，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)需要解決更深層次的制度瓶頸，要從完善產(chǎn)權(quán)制度入手，提高各種產(chǎn)權(quán)配置與流動(dòng)的交易效率。

　　不可否認(rèn)，我國(guó)的出口退稅政策在一定的 歷史 階段對(duì)上述多個(gè)政策目標(biāo)發(fā)揮了積極的作用，但與出口退稅政策出臺(tái)的初始環(huán)境相比。我國(guó)目前的 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，這要求我們重新審視出口退稅政策目標(biāo)的適宜性和效果?？梢哉f(shuō)，我國(guó)目前的出口退稅政策承受了太多其無(wú)法承受的功能，影響了基本功能的發(fā)揮。因此，必須盡快實(shí)現(xiàn)出口退稅政策目標(biāo)的歸位，取消出口退稅政策對(duì)財(cái)政政策、匯率政策和產(chǎn)業(yè)政策的替代。使其回歸到穩(wěn)定的、單一的促進(jìn)出口的政策。

　　二、合理確定出口退稅率

　　確定了出口退稅政策的單一目標(biāo)以后，就可以僅依據(jù)最優(yōu)出口退稅和次優(yōu)出口退稅的 理論 ，以國(guó)家福利最大化為目標(biāo)，考慮行政管理和實(shí)踐的可行性確定我國(guó)的出口退稅率。

　　根據(jù)最優(yōu)出口退稅理論，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利最大化，應(yīng)根據(jù)出口產(chǎn)品的國(guó)外需求彈性（或者說(shuō)，該產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的壟斷程度）確定出口產(chǎn)品的退稅率。根據(jù)次優(yōu)出口退稅理論，對(duì)具有出口負(fù)外部性的產(chǎn)品應(yīng)不退稅或少退稅?？紤]行政管理和實(shí)踐的可行性，根據(jù)這兩種理論確定的不完全退稅的產(chǎn)品應(yīng)限定在較小的范圍。因此，確定我國(guó)出口退稅率的基本思路是：對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)品實(shí)行完全退稅政策（增值稅出口零稅率），對(duì)少數(shù)壟斷程度很高、負(fù)外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品實(shí)行不完全退稅或不退稅政策。具體來(lái)說(shuō)，實(shí)行不完全退稅或不退稅政策的出口產(chǎn)品主要包括：

　　第一，壟斷程度很高的出口產(chǎn)品。出口產(chǎn)品的壟斷程度可以根據(jù)以下兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷：（1）國(guó)外對(duì)出口產(chǎn)品的需求彈性越小，則壟斷程度越高；（2）出口產(chǎn)品占國(guó)際市場(chǎng)份額越大，則壟斷程度越高。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó) 目前 壟斷程度較高的產(chǎn)品主要有：工藝品、土特產(chǎn)品和稀有礦產(chǎn)品。

　　第二，出口負(fù)外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品，即出口價(jià)格大大低于其真實(shí) 社會(huì) 成本的產(chǎn)品。這類產(chǎn)品主要是高能耗、高污染和一些資源類的產(chǎn)品，如非金屬類礦產(chǎn)品、煤炭、天然氣、石蠟、瀝青、硅、砷、石料材、有色金屬、鉛酸蓄電池、氧化汞電池、木材初級(jí)制品等。

　　另外，要進(jìn)一步規(guī)范增值稅制度，盡快實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型（由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型）、擴(kuò)大征收范圍等。逐步提高出口退稅的程度。同時(shí)要清理增值稅的減免稅優(yōu)惠，為出口退稅政策的實(shí)施打下良好的制度基礎(chǔ)。

　　三、完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制

　　出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的優(yōu)化應(yīng)貫徹權(quán)利義務(wù)對(duì)等原則。

　　一是增值稅收人權(quán)利與增值稅支出義務(wù)的對(duì)等。取得增值稅收入的主體應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)增值稅支出的義務(wù)。我國(guó)之所以將出口退稅由中央負(fù)擔(dān)改為由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，理由就是增值稅是中央和地方共享稅，取得增值稅收入的權(quán)利由中央和地方共同享有，因此。增值稅支出的義務(wù)也應(yīng)由中央和地方共同承擔(dān)。

　　二是進(jìn)口增值稅收人權(quán)利與出口增值稅支出義務(wù)的對(duì)等。進(jìn)口征稅、出口退稅是處理進(jìn)出口貿(mào)易間接稅 問(wèn)題 的國(guó)際慣例，因此，取得進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入的主體應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)出口環(huán)節(jié)的增值稅退還義務(wù)。

　　出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的優(yōu)化必須同時(shí)考慮以上兩個(gè)層次權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。很顯然，我國(guó)目前的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制雖然滿足了增值稅收入權(quán)利與增值稅支出義務(wù)對(duì)等的要求，但并不滿足進(jìn)口增值稅收入權(quán)利與出口增值稅支出義務(wù)對(duì)等的要求，因?yàn)槲覈?guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅收入是中央稅。全部由中央享有，但出口退稅的一部分卻需要地方承擔(dān)。這正是我國(guó)目前的出口退稅分擔(dān)機(jī)制產(chǎn)生各種問(wèn)題的根源。根據(jù)這兩個(gè)層次權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則的要求，出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的優(yōu)化有兩個(gè)方案可選擇：

　　一是除進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入以外的全部增值稅收入由中央和地方共享。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入歸中央，增值稅的出口退稅全部由中央負(fù)擔(dān)，這也是我國(guó)2004年以前的出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。

　　二是包括進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅收入在內(nèi)的全部增值稅收入由中央和地方共享，增值稅的出口退稅也按照共享比例由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。

　　第一方案實(shí)踐已經(jīng)證明存在一些問(wèn)題，主要是將地方政府排除在出口退稅管理系統(tǒng)之外，不利于調(diào)動(dòng)地方政府管理出口退稅的積極性。筆者認(rèn)為，第二方案是比較可行的選擇，它除了符合權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則外，還可以在一定程度上緩和目前出口退稅受益者與承擔(dān)者不一致的矛盾，糾正出口退稅分擔(dān)機(jī)制導(dǎo)致的出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡的問(wèn)題。因?yàn)?，出口與進(jìn)口具有對(duì)稱性，出口量大的地區(qū)和口岸，其進(jìn)口量也相應(yīng)比較大。對(duì)于出口量大的地區(qū)，雖然承擔(dān)了較多的出口退稅支出義務(wù)，但同時(shí)也分享到較多的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的權(quán)利，出口退稅的財(cái)政壓力得到緩解。