左派政府的政策調(diào)整與未來經(jīng)濟(jì)展望

　　綜上所述，波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的許多利弊是互相糾纏、難以分清的。工會(huì)參與增大了轉(zhuǎn)軌中“制度變遷的交易成本”，但也增強(qiáng)了轉(zhuǎn)軌結(jié)果的合法性基礎(chǔ)。金融改革先行有利于減少金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)企業(yè)改革，但也使大量困難企業(yè)告貸無門，更加度日如年。社會(huì)保障制度的健全幫助勞動(dòng)者適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，但保障過分也會(huì)使企業(yè)不堪重負(fù)，甚至引發(fā)國家財(cái)政的危機(jī)。相反，經(jīng)濟(jì)蕭條直接導(dǎo)致高失業(yè)，但同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。對(duì)于這些“成也蕭何敗也蕭何”的因素，不可能用“大轉(zhuǎn)變”方式來解決。因此，去年新上臺(tái)的中左派政府對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了調(diào)整。力圖使2002年危機(jī)不再深化，經(jīng)濟(jì)保持1%的增長，然后在2003年、2004年中分別達(dá)到3%與5%的增長率。根據(jù)這一戰(zhàn)略，政府宣布在四年任期內(nèi)著重要抓的工作是：

　　1. 支持中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加出口�，F(xiàn)政府上臺(tái)后提出了扶持中小型企業(yè)發(fā)展的政策。例如，對(duì)企業(yè)的出口信貸實(shí)行補(bǔ)貼；設(shè)立擔(dān)�；�金和貸款基金，為企業(yè)提供擔(dān)保（每年擔(dān)保費(fèi)用將達(dá)150億茲羅提，即相當(dāng)于GDP的2%左右）；為那些擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和投資優(yōu)惠；增加勞動(dòng)就業(yè)基金的總金額；國家撥款為那些增加就業(yè)的企業(yè)繳納部分社會(huì)保障金；同非法招工和“打黑工”作斗爭；修改《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步放寬就業(yè)限制等。同時(shí)，貨幣政策委員會(huì)實(shí)行“大削減”政策，即在2002—2003年內(nèi)銀行貸款利率將降低5個(gè)百分點(diǎn)，其中2002年降低4個(gè)百分點(diǎn)。為保障本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，從2002年1月起一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口須有“批準(zhǔn)書”，適度限制無節(jié)制進(jìn)口。

　　現(xiàn)政府認(rèn)識(shí)到，外貿(mào)逆差嚴(yán)重不是因?yàn)檫M(jìn)口太多，而是出口太少。解決這一問題的根本出路在于改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高競爭能力�，F(xiàn)政府為鼓勵(lì)和幫助企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)，出資為企業(yè)到國外設(shè)立“波蘭之家”，使之成為波產(chǎn)品的銷售窗口。

　　2. 鼓勵(lì)企業(yè)投資，增加就業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，2002年失業(yè)率還將上升到18.6%.為此，現(xiàn)政府大力鼓勵(lì)中小型企業(yè)增加就業(yè)，特別是雇傭高校畢業(yè)生，減少“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象。政府也提出改進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的中介工作。政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可直接為建筑行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)10萬人，并帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加就業(yè)人數(shù)20萬人。降低失業(yè)率是當(dāng)前政府的“頭等大事”。

　　3. 抓住發(fā)展關(guān)鍵，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�，F(xiàn)政府認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此，專門設(shè)立了基礎(chǔ)設(shè)施部，并由一名副總理兼任部長�，F(xiàn)政府決定在今后4年內(nèi)撥款1800億茲羅提（約合440億美元），用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中用于住房建設(shè)、公路建設(shè)的資金達(dá)1500億茲羅提（365億美元）。4年內(nèi)將新建快速公路200公里、40條城市環(huán)線和600公里高速公路。2002年將制定78項(xiàng)配套法律和24個(gè)綱領(lǐng)性文件。為了鼓勵(lì)住房建設(shè)，政府準(zhǔn)備發(fā)放低息住房貸款，鼓勵(lì)住房合作社、房地產(chǎn)開發(fā)公司和個(gè)人享用這筆貸款。

　　經(jīng)過半年多的調(diào)整，目前在若干領(lǐng)域已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。2002年5月初，總理米萊爾宣布“最困難的時(shí)期已經(jīng)過去”。但要真正恢復(fù)增長勢(shì)頭，恐怕要到2003年下半年。

　　總之，轉(zhuǎn)軌12年來波蘭經(jīng)濟(jì)取得不小的成就。如今雖然遇到危機(jī)，但不會(huì)根本改變經(jīng)濟(jì)上升的勢(shì)頭，更不會(huì)扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、私有化的方向。目前波蘭80%以上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體均為私營企業(yè)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)幾乎百分之百實(shí)現(xiàn)了私有化，大部分銀行也如此，其中60%以上的股份掌握在外國銀行家手中。國營經(jīng)濟(jì)僅限于對(duì)國計(jì)民生具有關(guān)鍵意義的領(lǐng)域，例如礦山、鐵路、森林、海洋資源等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立。私營企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已超過總產(chǎn)值的78%，就業(yè)人數(shù)超過就業(yè)總?cè)藬?shù)的73%.現(xiàn)政府宣布，私有化掃尾工作將在2005年前完成。

　　在民主制度的支撐下，波蘭基本順利地完成了體制轉(zhuǎn)軌，轉(zhuǎn)軌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)績效的提高也有目共睹。盡管波蘭近年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳，2001年波經(jīng)濟(jì)總水平仍然超過1989年劇變前的7%，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破2000億歐元大關(guān)，達(dá)到2027億歐元，已相當(dāng)于俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的78.2%（俄GDP為2590億歐元，兩者僅相差563億歐元）。與西歐的差距則在縮小，每年以增長一個(gè)百分點(diǎn)的速度接近歐盟。

　　需要說明的是，這些數(shù)據(jù)都是按匯率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的。如果按購買力平價(jià)（PPP）標(biāo)準(zhǔn)，則轉(zhuǎn)軌的經(jīng)濟(jì)成效更明顯。制度轉(zhuǎn)軌前，波蘭的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，按購買力平價(jià)計(jì)算約為4000美元，現(xiàn)在達(dá)到9000美元左右，翻了一番多。劇變前，波蘭通貨膨脹率為120%~160%，現(xiàn)在已穩(wěn)定在3%左右，2002年可能只有2.8%.劇變前波蘭貨幣美元同茲羅提的市場(chǎng)比價(jià)是1美元兌換80茲羅提~140茲羅提，近5年來均穩(wěn)定在1︰4.1左右，而且是在沒有國家干預(yù)的情況下完全靠市場(chǎng)形成的比價(jià)，說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在波蘭已經(jīng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　1989年，波蘭職工月平均工資為25美元~38美元，現(xiàn)在是400美元~600美元，增加了約16倍。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)最廉價(jià)的白酒每瓶是0.6美元，現(xiàn)在要4.5美元，提高了約7.5倍。收入的增長還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)的增長，人民購買力和生活水平無疑是提高了。[12]關(guān)于恩格爾系數(shù)的家庭調(diào)查數(shù)據(jù)也表明：1989年波蘭居民家庭食品支出平均占收入的46%，而到1996年只占37.8%.劇變前波蘭家庭轎車擁有量約350萬輛，平均10人一輛。轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，1991年為526.1萬輛，1995年為751.7萬輛，1996年已達(dá)809.5萬輛，平均每10人已有2.1輛。[13]1995—1998年私人小汽車銷量每年增長50萬輛，1999年頭8個(gè)月就增加40多萬輛，再創(chuàng)紀(jì)錄。到這一年，波蘭2/3的家庭有私車，其中35%的家庭有不止一輛�？梢哉f，波蘭人的消費(fèi)水平已由劇變時(shí)的電視普及時(shí)代跨入如今的轎車普及時(shí)代，提升了整整一個(gè)檔次。

　　由于生活條件的改善，波蘭人的平均壽命也提高了。劇變前，男子平均壽命為69歲，現(xiàn)在是74.5歲；婦女平均壽命當(dāng)時(shí)是73歲，現(xiàn)在是78歲。[14]

　　“回歸歐洲”與加入富裕工業(yè)化國家俱樂部，是中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的象征性目標(biāo)。波蘭已經(jīng)于1999年加入北約與經(jīng)合組織，并已基本完成入盟談判，可望在2004年加入歐盟。波蘭參加歐盟后仍需經(jīng)過一個(gè)過渡階段，在2008年才能參加貨幣聯(lián)盟，使用共同貨幣歐元。這時(shí)，波蘭'回歸歐洲'的愿望將基本實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，要使波蘭經(jīng)濟(jì)趕上西歐發(fā)達(dá)國家的水平，還須一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》2001年11月13日?qǐng)?bào)道，波蘭被HERITAGE基金和《華爾街日?qǐng)?bào)》列為2001年經(jīng)濟(jì)自由度最高的國家之一。在這一經(jīng)濟(jì)自由度排名中，2001年波蘭在156個(gè)國家和地區(qū)（其中71個(gè)國家和地區(qū)被列為經(jīng)濟(jì)自由行列）中排名第45位，比2000年的54位上升了9位。

　　總之，經(jīng)過12年的發(fā)展，波蘭可以說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌已經(jīng)是塵埃落定。正如一切市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家那樣，今后波蘭經(jīng)濟(jì)有繁榮也會(huì)有蕭條，當(dāng)然也免不了遇到危機(jī)。但在可以預(yù)見的未來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一走向不會(huì)改變。（截稿日期：2002年9月15日）▲

　　注釋：

　　[1]阿爾弗列德？蘭普（1900－1943），1921年加入波蘭共產(chǎn)黨，曾任波共中央書記、赤色工會(huì)國際書記處書記。1933年波共被薩納齊政權(quán)宣布為非法，蘭普被捕并成為國內(nèi)獄中級(jí)別最高的波共領(lǐng)袖。此后波共領(lǐng)導(dǎo)層基本全部流亡蘇聯(lián)。30年代蘇聯(lián)大肅反中，波共被共產(chǎn)國際解散，其在蘇領(lǐng)導(dǎo)成員均被處決，唯蘭普因在國內(nèi)獄中反得幸免。1939年戰(zhàn)爭爆發(fā)后蘭普出獄來到蘇聯(lián)，倡議組織在蘇波蘭人軍隊(duì)。1943年蘭普病逝于莫斯科。

　　[2]戈寶植：《波蘭和波蘭事件》，載《蘇聯(lián)東歐研究資料》，1983年5-6期。

　　[3]William Dan Perdue， ' Paradox of Change ： the Rise and Fall of Solidarity in the New Poland .' Westport， Conn. ： Praeger， 1995.

　　[4]科勒德克：《從休克到療法———后社會(huì)主義轉(zhuǎn)軌的政治經(jīng)濟(jì)》，494頁，上海遠(yuǎn)東出版社，2000.

　　[5]同注[4].

　　[6] K. Mizsei， 'Privatization in Eastern Europe： A Comparative Study of Poland and Hungary，' Soviet Studies （1992）， 44：2， pp.283-296.

　　[7] Maria Jarosz（ed.）， Polish Employee-owned Companies in 1995.Warsaw ：PAN-ISP， 1996， pp.113-124.

　　[8] 同注[4].

　　[9] W.Kolodko， 'Incomes Policy，Equity Issurs，and poverty Reduction in Transition Economies，' Finance and Development， Sep.， 1999， Vol.36， No.3.

　　[10] http://www.moftec.gov.cn/moftec_cn/dsbgx/europe/bl_34.html

　　[11]郭增麟：《波蘭向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的若干教訓(xùn)》，載《國際貿(mào)易》，2002年第7期。

　　[12]瓦？賈克：《波蘭形勢(shì)漫談》，郭增麟譯（待刊）。

　　[13] Encyclopaedia Britannica ， Book of the Year 1994， p.693；1997， p.691； 世界銀行：《1998 世界發(fā)展指標(biāo)》，169頁，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.

　　[14 ]同注[12].