財(cái)稅體制，實(shí)際上主要是財(cái)政部負(fù)責(zé)三個(gè)方面：一是稅制改革，二是預(yù)算制度，三是財(cái)政體制。財(cái)政體制指的是中央和中央以下省及其地方的財(cái)政關(guān)系。

　　首先，稅制改革

　　在稅收制度方面我們是兩個(gè)方面，一個(gè)是稅制和稅收政策。另外，稅收征管。我們是兩個(gè)部門(mén)，海關(guān)和國(guó)家稅務(wù)局稅收征管，財(cái)政部主要是幫助支持稅收的征管。稅制的改革和稅收政策是財(cái)政部的核心工作之一。

　　目前需要進(jìn)行的一個(gè)改革是兩個(gè)所得稅稅法的合并，實(shí)際上這也是1994年改革當(dāng)時(shí)遺留下來(lái)的問(wèn)題。

　　我們當(dāng)時(shí)留下兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)叫做企業(yè)所得稅按照企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分稅收的歸屬，歸中央還是歸地方。另外，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)實(shí)行兩個(gè)不同的稅法。

　　我們已經(jīng)加入世貿(mào)組織，現(xiàn)在是后過(guò)渡期，這種做法有背于稅收的國(guó)民待遇原則，不利于公平、平等地競(jìng)爭(zhēng)，我們需要把它合并。合并是在適當(dāng)降低名義稅率的基礎(chǔ)上，合并兩個(gè)稅法。在稅基的考慮上，成本概念的考慮上，基本上是參照外商投資企業(yè)的稅法，這個(gè)稅法是接近于國(guó)際通常定義的。

　　同時(shí)還有一條，盡量使名義稅率和實(shí)際稅率接近，盡量減少減免。此外，還將完善農(nóng)業(yè)的出口體系、出口退稅、改革個(gè)人所得稅制度，研究開(kāi)征物業(yè)稅等等。

　　第二，推動(dòng)預(yù)算管理體制改革

　　近年來(lái)，中國(guó)財(cái)政圍繞建立和完善公共財(cái)政體制框架，我們進(jìn)行了一系列預(yù)算制度改革。我們通過(guò)將過(guò)去預(yù)算外的收入納入預(yù)算內(nèi)，通過(guò)給予每個(gè)部門(mén)設(shè)置預(yù)算，而不是過(guò)去有個(gè)籠統(tǒng)的功能預(yù)算，改變了預(yù)算的編制預(yù)算制度，我們通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收復(fù)的體系，政府采購(gòu)的一套制度，改進(jìn)了我們的預(yù)算執(zhí)行制度。這樣使我們預(yù)算的公平性、公開(kāi)性、透明度和完整性有了很大提高。但是我們和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下完善財(cái)政的功能還有很大差距。

　　同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)瓶頸，就是政府收支的分類(lèi)體系必須改�，F(xiàn)在叫做預(yù)算收支科目，MMF叫做政府收支分類(lèi)體系。我們的預(yù)算收支科目弊端已經(jīng)日益突出，現(xiàn)在報(bào)送全國(guó)人大的預(yù)算并不能清晰反映政府的職能活動(dòng)。為了落實(shí)中國(guó)政府關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的要求，自覺(jué)接受社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行的監(jiān)督，去年以來(lái)我們充分借鑒了OECD國(guó)家政府收支分類(lèi)框架設(shè)計(jì)基礎(chǔ)之上，研究設(shè)計(jì)了《政府收支分類(lèi)改革方案》，并選擇了一些中央部門(mén)和一些省市進(jìn)行模擬試點(diǎn)。

　　第三，規(guī)范政府間的財(cái)政關(guān)系

　　政府間的財(cái)政關(guān)系和一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家差距比較大，一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多是三級(jí)政府管理，中央、州省和地方，我們現(xiàn)在是五級(jí)政府，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。這個(gè)層次是比較多的，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一般各級(jí)政府的職責(zé)都以法律的形式予以明確規(guī)定，中央政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、收入分配，提供市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面重要的職責(zé)，一般相對(duì)比較集中財(cái)力。

　　一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，加大對(duì)困難縣鄉(xiāng)的財(cái)政支持力度。我們今年在預(yù)算安排的一般轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)900多億了，比去年又多了200多億，除此之外又增加了150億對(duì)于困難縣專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付。

　　二是擴(kuò)大推行省管縣財(cái)政體制試點(diǎn)范圍。我們督促各省，中央也在做，省級(jí)財(cái)政在財(cái)力的補(bǔ)助、一般轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等等盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。

　　三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法。

　　四是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)中西部地區(qū)的財(cái)政保障能力。我們現(xiàn)在一般轉(zhuǎn)移支付都是按照公示分配的，我們剛剛900多億分配下去。這個(gè)公示在各個(gè)地區(qū)都是公開(kāi)的。

　　樓繼偉 1950年12月生，浙江義烏人，1968年2月參加工作，碩士學(xué)位。曾任國(guó)家體改委宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)，貴州省副省長(zhǎng)、政府黨組成員，現(xiàn)任財(cái)政部副部長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，十六屆中紀(jì)委委員。

　　規(guī)范政府行為是行政管理體制改革的關(guān)鍵

　　○ 范恒山

　　政府行政管理體制改革非常重要，但是深入推進(jìn)這項(xiàng)改革又會(huì)相當(dāng)困難。這基于以下幾個(gè)理由。

　　盡管經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中的前一階段政府是主導(dǎo)力量，而這一階段政府仍然是主導(dǎo)，但是很重要的變化就是政府本身成了改革的對(duì)象。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上受利益剝奪最大的就是政府，到了今天要更集中地剝奪政府的權(quán)力和某些不應(yīng)當(dāng)?shù)穆毮�，自己改自己，�?dāng)然是一件很不容易的事。

　　政府管理體制改革所涉及的改革都非常關(guān)鍵。政府管理體制的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，它實(shí)際上涉及行政和政治體制改革，都是一些關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。這些關(guān)鍵性?xún)?nèi)容既包括機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，也包括權(quán)力的削弱，還包括身份的轉(zhuǎn)換等。

　　中國(guó)正在發(fā)展中，剛剛越過(guò)了人均GDP1000美元的時(shí)期，走向3000美元。政府職能已經(jīng)明晰了：即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)，這只是一個(gè)方向，從現(xiàn)在就要做起。在這個(gè)過(guò)程中，政府管什么、不管什么，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有完全界定清楚。從當(dāng)前形勢(shì)看，政府可以說(shuō)介入了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是雙刃劍——沒(méi)有政府介入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)保持全世界最高水平，但也帶來(lái)了所謂政績(jī)工程、形象工程、地區(qū)封鎖或者對(duì)企業(yè)活動(dòng)的直接干預(yù)等本不該政府管的事情。因此，在這兩難之中如何做出選擇，對(duì)政府來(lái)講是困難的。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活長(zhǎng)期依賴(lài)政府，形成了一種依賴(lài)政府的文化傳統(tǒng)，政府一介入，很多具體的事情就迎刃而解。

　　因此，政府管理體制改革的任務(wù)仍很艱巨，操作起來(lái)相當(dāng)困難。

　　此外，政府管理體制改革的到位不僅取決于政府行政管理體制改革本身，更重要的是取決于一系列觀念的配套改革，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。從政府管理體制本身看，涉及到一些關(guān)鍵點(diǎn)，具體可以概括：減少層級(jí)，五級(jí)政府要朝比較少的層級(jí)方向轉(zhuǎn)變；整合機(jī)構(gòu)，改變五大班子一貫到底的局面；履行職能，重新界定部門(mén)之間職能、中央政府和地方政府之間的職能、政府和企業(yè)組織間的職能；改變方式，科學(xué)審批，變管制為服務(wù)；公務(wù)員體制改革，公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員的合理選拔機(jī)制和正確評(píng)價(jià)。這是政府改革至少涉及的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　而有三項(xiàng)配套改革非常重要。

　　一是微觀基礎(chǔ)的改革。進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略格局，適當(dāng)收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作面，同時(shí)推進(jìn)以多元產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的股份制或者是混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。

　　二是財(cái)政金融體制的改革特別是財(cái)政體制的改革。以合理的財(cái)政制度來(lái)保障政府行使公務(wù)的時(shí)候有足夠的財(cái)力，特別是使公共服務(wù)得到強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。與此相適應(yīng)，建立與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)的融資體制或者資金流通體制也是非常重要的。

　　三是強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)。政府行政一定是依法行政，而不能脫離法律之外；嚴(yán)格對(duì)政府的法律控制，轉(zhuǎn)變對(duì)政府約束的法律角度，從現(xiàn)在的禁止性立法變成允許性立法。對(duì)政府行為的立法和政府行為范圍的立法應(yīng)該是嚴(yán)格的，只有這樣，政府行政管理體制改革才能夠取得成功。

　　范恒山 1957年10月生，湖北天門(mén)市人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，教授。曾就讀于武漢大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)，分獲經(jīng)濟(jì)學(xué)士碩士、博士學(xué)位。長(zhǎng)期從事國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展政策研究�，F(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)。