但是，左派政府的這些政策也加劇了許多領(lǐng)域的社會矛盾，尤其是加劇了與工會的沖突。1997年大選時左派失利，次年以團結(jié)工會選舉運動（團選運）為首的右派開始了第二次團派執(zhí)政。但是，這屆政府并未開創(chuàng)轉(zhuǎn)軌和穩(wěn)定經(jīng)濟之功，工會政府所有的弊病卻更為突出。布澤克政府執(zhí)政的四年內(nèi)，政府各派系爭吵不休，不斷發(fā)生議會沖突與內(nèi)閣危機，難以實行長期持久的經(jīng)濟戰(zhàn)略，國家宏觀調(diào)控職能也被弱化。這時，1997—1998年俄羅斯金融危機殃及波蘭，加之全球經(jīng)濟減速以及歐元區(qū)啟動期的經(jīng)濟調(diào)整和波蘭加入歐盟談判中所承擔(dān)的一些代價，波蘭經(jīng)濟發(fā)展的國際條件趨于惡化。經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)下降：1998年增長4.8%，1999年、2000年、2001年連續(xù)降至4.1%、4.0%和1.1%.工會政府的再次執(zhí)政使企業(yè)中的“工會無政府狀態(tài)”重新滋長。在煤炭工業(yè)和冶金工業(yè)這些迫切面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重化工領(lǐng)域，工會力量尤其強大。由于來自工會的壓力增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幾乎陷于停頓，國家對這些領(lǐng)域的補貼猛增。這些出超的經(jīng)費又反過來加劇了國家的財政困難，宏觀經(jīng)濟再度惡化。

　　2001年，波蘭發(fā)生自轉(zhuǎn)軌以來首次明顯的經(jīng)濟危機，不僅經(jīng)濟增長率從上年的4.0%劇降為1.1%，成為整個東歐地區(qū)最低的增長率，而且多項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)再次出現(xiàn)動蕩，失業(yè)率升至17.3%，通貨膨脹率上升到18%，兩者都重新回到了兩位數(shù)，次年財政赤字達225億美元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而此前經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌最嚴峻的一年，即1992年也不過才6%，1998年以后一度已降到1%以下。

　　在經(jīng)濟全面衰退的情況下，政府受到工會與民眾的壓力。要維持福利水平就必須提高企業(yè)稅率，這又使企業(yè)的社會保障負擔(dān)和稅收負擔(dān)越來越重，微觀經(jīng)濟形勢也隨之惡化。與上年同期相比，2001年1—9月，波蘭企業(yè)的毛利潤下降34%，凈利潤劇降58%，大多數(shù)企業(yè)失去了資本積累能力，40%以上的企業(yè)虧損嚴重，企業(yè)破產(chǎn)的數(shù)字比上年猛增43%，創(chuàng)造了轉(zhuǎn)軌以來的最高紀(jì)錄。

　　在嚴重經(jīng)濟危機的打擊下，第二屆團派政府的威望一落千丈。2000—2001年，左派在議會和總統(tǒng)大選中雙雙取得大勝。團派政府下臺后，團結(jié)工會選舉運動也趨于解體。波蘭的政治鐘擺又一次擺向左派，開始了第二次左派執(zhí)政時期。新近上臺的這屆左派政府已經(jīng)采取了一系列反危機措施，以求恢復(fù)經(jīng)濟增長勢頭。

　　總結(jié)與教訓(xùn)

　　波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌12年來，既取得了前經(jīng)互會國家最好的經(jīng)濟恢復(fù)與增長，也積累了許多問題，留下了一系列的教訓(xùn)�？傮w上講，波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是在一個工會力量強大、民主傳統(tǒng)濃郁、具有很高的社會參與度和較濃的平民主義色彩的背景下進行的。其正面的經(jīng)驗與反面的教訓(xùn)都與這一點有關(guān)。由于民眾的廣泛參與和配合，波蘭較順利地渡過了轉(zhuǎn)軌之初的“休克”階段。1990年的前蘇聯(lián)總理雷日科夫曾經(jīng)感慨道：“波蘭新政府的緊縮政策使老百姓的生活水平下降1/3（按：后來的統(tǒng)計表明此說有所夸大），但老百姓基本上一聲不吭，而我們要這樣干那還不炸了鍋�！庇捎谟修D(zhuǎn)軌之初公眾的配合，波蘭的經(jīng)濟穩(wěn)定措施一步到位，沒有出現(xiàn)許多東歐轉(zhuǎn)軌國家那種反復(fù)“休克”、陣痛延長的過程。1990—1991年波蘭經(jīng)濟滑坡幅度雖然較大，但是復(fù)蘇也最快，而且其后的經(jīng)濟增長也最順利�？傮w平衡起來，波蘭所付出的轉(zhuǎn)軌“代價”，應(yīng)當(dāng)說是前經(jīng)互會國家中最小的。

　　與經(jīng)濟穩(wěn)定戰(zhàn)略相比，波蘭的私有化過程遠不能說是激進的。無論是與捷克的“分”還是與匈牙利的“賣”相比，它的產(chǎn)權(quán)變革過程都要緩慢和復(fù)雜得多，而且經(jīng)歷了若干過渡形態(tài)，例如從ESOP到MEBOs.在此過程中，波蘭人付出的“制度變遷的交易成本”也較大。但是，也正由于產(chǎn)權(quán)改革中廣泛的民眾參與和充分的討價還價，波蘭的產(chǎn)權(quán)改革后遺癥才比較少。盡管私有化速度緩慢，但經(jīng)濟增長成績卻比私有化速度更快的捷克、匈牙利要高，這個趨勢保持了8年之久。

　　基于同樣的背景，波蘭在變革中較好地處理了社會保障問題。轉(zhuǎn)軌期的社會分化是不可避免的，但波蘭的貧富分化程度在轉(zhuǎn)軌國家中是較低的。從收入分配的基尼系數(shù)來說，1987/1988年度到1998/1999年度，波蘭歷經(jīng)11年轉(zhuǎn)軌，基尼系數(shù)只提高了0.02，[9]而俄羅斯提高了0.23，捷克提高了0.07，匈牙利也提高了0.025.在所有處于轉(zhuǎn)型期的國家中，波蘭的收入分配平均度僅次于斯洛伐克，斯洛伐克在轉(zhuǎn)軌10年以后，基尼系數(shù)不僅沒有增加，反而降低了0.01，但一般認為，斯洛伐克的這個數(shù)字是不可信的。

　　在經(jīng)濟改革中，波蘭較好地抓住了投融資體制改革這個要害。由于這一領(lǐng)域的商業(yè)化改造取得進展，波蘭沒有像捷克那樣長期對企業(yè)采取由銀行給予大量補貼的反兼并、反破產(chǎn)的消極保護政策。在整個轉(zhuǎn)軌時期，波蘭企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的破產(chǎn)、新建、重組頻率都比較高。特別是1993年，政府采取整頓措施，鼓勵劇變之初的大量不良金融組織進行重組、破產(chǎn)和合并，使銀行數(shù)量減少，而服務(wù)質(zhì)量提高，并有秩序地向國外銀行開放市場，從而使銀行和貸款企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)都得以改善。90年代后期，波蘭銀行的不良貸款比例和資產(chǎn)重組率形成良性互動，使企業(yè)活動擁有一個穩(wěn)定的金融基礎(chǔ)，也使得1997年的俄羅斯金融危機對波蘭的影響降低到最低程度。

　　由于波蘭轉(zhuǎn)軌進程民主化程度較高，社會監(jiān)督有力，轉(zhuǎn)軌期的體制性腐敗與權(quán)力尋租活動與鄰近的捷克、匈牙利相比，更不用說與俄羅斯相比都是比較少的。歷屆政府，無論左派還是右派執(zhí)政，都能保持相對清廉。像匈牙利的“托奇克丑聞”、俄羅斯嚴重的資本外逃現(xiàn)象，波蘭都沒有出現(xiàn)。

　　但是，波蘭轉(zhuǎn)軌中負面的教訓(xùn)也不少，在2001年經(jīng)濟危機中已逐漸顯露。這些危機也與波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的平民主義特征有關(guān)，可謂“成也蕭何，敗也蕭何”。波蘭私有化前期“靚女先嫁”的特點較為突出，這除了與政府決策者的激進私有化思想有關(guān)，主要還是遷就企業(yè)內(nèi)部職工意志的結(jié)果。越是贏利的企業(yè)，其職工就越傾向于積極的私有化，以求“肥水不流外人田”。而虧損企業(yè)的職工則更傾向于依靠政府保護，反對國家甩包袱。但事實證明，靚女先嫁式私有化對國家財政造成的消極影響是相當(dāng)嚴重的，它使政府財政收入流失，補貼“丑女”的財政負擔(dān)加重。這種做法對財政的損害在經(jīng)濟繁榮時期容易被掩蓋，到1998年經(jīng)濟增長速度放慢時就表現(xiàn)出來了。由于贏利企業(yè)基本“嫁出”，虧損企業(yè)劇增，國家財政陷入災(zāi)難性的困境。

　　工會的巨大影響，還導(dǎo)致波蘭政府在私有化過程中對中小企業(yè)缺乏保護和激勵政策。事實證明，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，大型企業(yè)適應(yīng)性較差，難以在短期內(nèi)有大作為。而中小企業(yè)船小好調(diào)頭的優(yōu)勢明顯，能夠成為新的增長亮點，這幾乎是一個無例外的普遍現(xiàn)象。因此，在轉(zhuǎn)軌國家擺脫休克、恢復(fù)增長的時期，以中小企業(yè)為主的民營企業(yè)都扮演了先鋒的角色。由于工會對經(jīng)濟政策影響巨大，工會力量又集中于大型國有企業(yè)，波蘭政府的轉(zhuǎn)軌政策也明顯地向大型企業(yè)傾斜，而不利于中小企業(yè)的發(fā)展。在較為可比的維謝格拉德國家中，波蘭中小企業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)落后的。據(jù)統(tǒng)計，每一千人中擁有私營小企業(yè)的數(shù)量，捷克是68個，匈牙利51個，而波蘭只有27個。在波蘭這類企業(yè)中，90%的雇員不足10人，其中70%只有2人。這樣的公司如果沒有國家經(jīng)濟政策的支持，是不可能有大的發(fā)展的。即使在中小企業(yè)最有作為的商業(yè)服務(wù)行業(yè)，由于波蘭政府的扶持力度不夠，小商家的日子也很不好過。這些年來，德、法等國的商業(yè)巨頭紛紛在波蘭建立為數(shù)眾多的大型超市，僅在人口100萬的羅茲市，這樣的超市就多達17個。強大的競爭力使波蘭勢單力薄的小商店難以招架，更談不上發(fā)展了。

　　同樣，由于工會在轉(zhuǎn)軌進程中的作用，波蘭在勞資關(guān)系中過分向勞方傾斜，社會福利政策超越經(jīng)濟發(fā)展水平和轉(zhuǎn)軌期財政條件的許可程度，也給經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展造成嚴重困難。在長期由“工會掌權(quán)”的波蘭，由于緊縮政策要求凍結(jié)工資、開放物價，“休克”的那兩年職工平均實際工資劇降1/3，降幅超過同期經(jīng)濟產(chǎn)值滑坡的幅度。那時職工雖然也有怨言，但憑著對民主轉(zhuǎn)軌的認同與對未來的良好預(yù)期，他們能夠接受這樣的“代價”。這種心理基礎(chǔ)是波蘭能夠較快地挺過難關(guān)的原因之一。然而經(jīng)濟恢復(fù)增長之后，波蘭民眾要求實現(xiàn)良好預(yù)期的壓力增加了。這種壓力通過工會傳導(dǎo)到政府與企業(yè)決策，使波蘭工人工資從1994年起回升，并且增勢強勁。1998年后，波蘭經(jīng)濟增速放慢，工資增長反而加快。2001年，波蘭經(jīng)濟僅增長1.1%，為中東歐最低，而工資在當(dāng)年第三季度已達人均2047.29茲羅提（合445.1美元/月），前三季度人均收入比上年同期增長8%，[10]是中東歐最高增幅。這樣的增幅顯然缺乏基礎(chǔ)，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　工資之外，企業(yè)負擔(dān)的社會保障基金10年來更是高速增長，從轉(zhuǎn)軌初期相當(dāng)于職工工資的58%，到2001年已超過90%.如企業(yè)職工實際工資為300美元，則業(yè)主須支出約570美元，以至于“工會嚇跑投資者”。國家的福利負擔(dān)導(dǎo)致財政危機，使波蘭經(jīng)濟在本世紀(jì)初陷入困境。波蘭農(nóng)民（自由小農(nóng)）也享有高水平福利保障，為維持農(nóng)民的公費醫(yī)療、退休金等等，國民經(jīng)濟各行業(yè)中每個就業(yè)者每年須平均轉(zhuǎn)移支付約415美元。中共中央對外聯(lián)絡(luò)部的一位專家在考察了波蘭現(xiàn)行法律后深為波蘭企業(yè)家叫屈：“現(xiàn)行《勞動法》所保護的利益，不是勞資兩利，而是側(cè)重于保護被雇傭者，”他認為這是波蘭經(jīng)濟搞不好的“教訓(xùn)”之一。[11]

　　在中東歐各國中，波蘭退休人員和撫恤金領(lǐng)取者的人數(shù)比例，超過任何國家。在東歐各國中波蘭的社會保障待遇是最高的，這顯然超出了它的經(jīng)濟承受能力。目前全國企業(yè)對社會保障局的欠款已高達200億茲羅提（約合50億美元）�？磥�，社會保障政策應(yīng)視經(jīng)濟實力而定，而不是屈從社會壓力，實行脫離實際的政策。

　　與高福利并行的必然是高稅收。轉(zhuǎn)軌以來，波蘭稅種增加，稅率提高。到2001年，企業(yè)所得稅稅率平均達到40%.企業(yè)的負擔(dān)越來越重，許多企業(yè)紛紛倒閉，有時甚至整個行業(yè)倒閉，終于導(dǎo)致經(jīng)濟危機。

　　總之，雖然不少執(zhí)政者（決不僅僅是“右派”）具有自由市場制度優(yōu)越的理念，但在高度發(fā)達的民主與工人運動傳統(tǒng)下，他們的執(zhí)政實踐卻具有十分濃厚的社會民主主義或工聯(lián)主義色彩。因此，說波蘭轉(zhuǎn)軌中的問題是“自由市場崇拜”或新自由主義所致，是沒有什么道理的。

　　實際上，在經(jīng)濟實力有限的情況下無限制地實行高稅收高福利的社會民主主義政策，反而導(dǎo)致了不利于勞動階層的后果。由于工資及社會保障增長過快，企業(yè)負擔(dān)沉重，反而無力容納更多的勞動力。而且，工會越是使企業(yè)難于解雇工人，企業(yè)就愈發(fā)不愿多雇工人。同時，過高的社會保障也削弱了人們求職的積極性。其結(jié)果是，工會力量強大的波蘭，同時又成為失業(yè)問題最嚴重的中東歐國家。制度轉(zhuǎn)軌12年來，失業(yè)問題一直是嚴重困擾波蘭當(dāng)局的大問題。1994年失業(yè)率一度高達16%，創(chuàng)失業(yè)率最高記錄。1997年曾下降至10.9%，可是1999年再次上升到13.0%，2000年又繼續(xù)攀升到15%，2001年底為17.3%，2002年預(yù)計將達到18.4%.普遍認為在市場經(jīng)濟條件下，一定比例的失業(yè)率是提高勞動生產(chǎn)率之必需。但誰也沒有料到，轉(zhuǎn)軌12年之后，波失業(yè)率會再次攀升到如此嚴重地步，再度成為波社會的頭等問題，構(gòu)成社會不穩(wěn)定因素之一。

　　波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中還有一些教訓(xùn)。波蘭金融改革的成功，使得銀行經(jīng)營高度商業(yè)化，注意貸款企業(yè)績效、避免給經(jīng)營不良企業(yè)做“無效輸血者”，以提高資金使用效率，減少不良貸款，降低金融風(fēng)險，同時切斷企業(yè)吃銀行的大鍋飯的希望，也有利于促使企業(yè)改善公司治理結(jié)構(gòu)。這本是波蘭的正面經(jīng)驗之一。與捷克政府使銀行違反商業(yè)原則給不良企業(yè)“輸血”的弊病相比，波蘭的做法歷來既受到國際貨幣基金組織與世界銀行等方面的贊揚，也是左右各派、歷屆政府都予以肯定的成就。

　　但是，凡事物極必反。最近也有論者指出，波蘭銀行的商業(yè)化已經(jīng)過分了。波蘭銀行只對那些發(fā)展前景、資信情況良好的公司開放。銀行政策對中小企業(yè)缺乏支持。為減少風(fēng)險程度，銀行發(fā)放貸款十分小心謹慎。許多企業(yè)貸款后難以迅速改善績效，提高還貸能力，于是如今大多數(shù)銀行逐漸撤消了對企業(yè)的貸款，改為向收益比貸款高兩倍的保險業(yè)提供貸款。它們對利率高、周轉(zhuǎn)速度快的證券和國庫券感興趣。這樣一來，波蘭的私營企業(yè)大多缺乏發(fā)展資金，更難以進行企業(yè)現(xiàn)代化改造。在無路可走的情況下，那些急切希望得到銀行支持的企業(yè)，只好以極為苛刻的條件借取貸款，利率高達18%~22%.即使如此，私營企業(yè)也難以借到貸款。為了維持生計，許多企業(yè)向外國銀行貸款。截至2001年年底，這類貸款已高達350億美元。