我國(guó)將實(shí)行國(guó)債余額管理制度

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議16日上午通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的意見。這意味著自2006年起，我國(guó)將參照國(guó)際通行做法，采取國(guó)債余額管理方式管理國(guó)債發(fā)行活動(dòng)，以科學(xué)地管理國(guó)債規(guī)模，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　所謂國(guó)債余額，是指中央政府歷年的預(yù)算差額，即預(yù)算赤字和預(yù)算盈余相互沖抵后的赤字累計(jì)額和經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的特別國(guó)債的累計(jì)額。根據(jù)財(cái)政部提供的情況，并經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)核實(shí)，截至2004年底，我國(guó)的國(guó)債余額為29631億元，其中內(nèi)債28803億元，外債828億元。2004年底我國(guó)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，即國(guó)債負(fù)擔(dān)率為21.6％，遠(yuǎn)低于由歐盟規(guī)定國(guó)際公認(rèn)的60％的警戒線。

　　國(guó)務(wù)院在關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的報(bào)告中說(shuō)，自1981年恢復(fù)發(fā)行國(guó)債以來(lái)，我國(guó)一直采取逐年審批年度發(fā)行額的方式管理國(guó)債。這種管理方式存在五個(gè)方面的問(wèn)題：年度國(guó)債發(fā)行額不能全面反映國(guó)債規(guī)模及其變化情況，控制年度國(guó)債發(fā)行額不利于合理安排國(guó)債期限結(jié)構(gòu)，不利于促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，不利于財(cái)政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，不利于提高國(guó)債管理效率。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)贊同國(guó)務(wù)院有關(guān)報(bào)告中關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的五點(diǎn)理由，并在關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的意見中指出，實(shí)行國(guó)債余額管理，要突出解決規(guī)范運(yùn)作和有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，變每年審批年度國(guó)債發(fā)行額為批準(zhǔn)預(yù)算年度年末國(guó)債余額限額。實(shí)行國(guó)債余額管理后，借新還舊的發(fā)債由財(cái)政部在年度國(guó)債余額限額內(nèi)根據(jù)財(cái)政收入狀況和資本市場(chǎng)情況自行運(yùn)作，既規(guī)范了發(fā)債行為，又增加了主動(dòng)性和靈活性，符合國(guó)債管理的客觀需要，并有利于有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于實(shí)行國(guó)債余額管理的意見同意了國(guó)務(wù)院提出的五條建議：一是在每年向全國(guó)人民代表大會(huì)作預(yù)算報(bào)告時(shí)，報(bào)告當(dāng)年年度預(yù)算赤字和年末國(guó)債余額限額，全國(guó)人民代表大會(huì)予以審批；一般情況下，年度預(yù)算赤字即為當(dāng)年年度新增國(guó)債限額。二是在年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)特殊情況需要增加年度預(yù)算赤字或發(fā)行特別國(guó)債，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，相應(yīng)追加年末國(guó)債余額限額。三是當(dāng)年期末國(guó)債余額不得突破年末國(guó)債余額限額。四是國(guó)債借新還舊部分由國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部自行運(yùn)作。財(cái)政部每半年向全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)書面報(bào)告一次國(guó)債發(fā)行和兌付等情況。五是每年一季度在中央預(yù)算批準(zhǔn)前，由財(cái)政部在該季度到期國(guó)債還本數(shù)額以內(nèi)合理安排國(guó)債發(fā)行數(shù)額。

　　就實(shí)行國(guó)債余額管理的其他有關(guān)問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在意見中也提出了相應(yīng)的處理意見。