摘　要：政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分。近年來(lái)，我國(guó)政府采購(gòu)工作取得了重大成就，但也存在許多問(wèn)題。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)，并通過(guò)設(shè)立“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”、實(shí)行“管、采”分離與分設(shè)、政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離等措施，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。

　　關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；預(yù)算管理；部門(mén)預(yù)算

　　政府采購(gòu)預(yù)算不是獨(dú)立的預(yù)算體系，即不是在部門(mén)預(yù)算之外另給部門(mén)的一筆支出預(yù)算，而是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購(gòu)預(yù)算也不同于政府采購(gòu)計(jì)劃，因?yàn)檎�府采�?gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式，是對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算中的采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付范圍、政府采購(gòu)預(yù)算的補(bǔ)報(bào)及政府采購(gòu)項(xiàng)目的調(diào)整程序等方面做出的具體規(guī)定，其目的是指導(dǎo)政府采購(gòu)預(yù)算外資金；政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，其采購(gòu)資金的來(lái)源分為預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金；政府采購(gòu)預(yù)算按性質(zhì)可分為貨物類(lèi)采購(gòu)預(yù)算、工程類(lèi)采購(gòu)預(yù)算以及服務(wù)類(lèi)采購(gòu)預(yù)算。其基本做法是：各預(yù)算單位在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，對(duì)各預(yù)算表中符合政府采購(gòu)預(yù)算要求的采購(gòu)項(xiàng)目，要求必須在政府采購(gòu)預(yù)算表中詳細(xì)單列，內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、采購(gòu)單位、采購(gòu)數(shù)量、金額、資金來(lái)源、投入使用或開(kāi)工時(shí)間等。

　　一、政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作的開(kāi)展，政府采購(gòu)工作在各方面都取得了重大進(jìn)展，但由于政府采購(gòu)預(yù)算管理起步較晚，尚處于探索和完善階段，要編制出一套科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問(wèn)題：

　　1.一些部門(mén)和單位對(duì)政府采購(gòu)政策還不太了解，在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在漏報(bào)等行為；或?qū)φ�府采�?gòu)預(yù)算編制不重視，導(dǎo)致在部門(mén)預(yù)算審核過(guò)程中出現(xiàn)一些明顯屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不實(shí)行政府采購(gòu)的現(xiàn)象。

　　2.中央和地方各級(jí)財(cái)政狀況的差別使政府采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)的確定較難統(tǒng)一，政府采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行中存在著一定的隨意性，長(zhǎng)期以來(lái)人們已經(jīng)形成了分散采購(gòu)管理習(xí)慣，對(duì)目前實(shí)行的政府采購(gòu)程序很不適應(yīng)，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算歸預(yù)算，執(zhí)行歸執(zhí)行的問(wèn)題。如公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)比例偏低，采購(gòu)過(guò)程透明度不高，采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)檔案資料建設(shè)與保管、政府采購(gòu)管理人員的配備等政府采購(gòu)基礎(chǔ)工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。

　　3.在政府采購(gòu)預(yù)算制度建設(shè)與執(zhí)行方面，政府采購(gòu)預(yù)算的編制缺乏必要的依據(jù)，政府采購(gòu)預(yù)算不完整，預(yù)算單位利用預(yù)算外資金和自籌資金進(jìn)行的采購(gòu)還有相當(dāng)部分沒(méi)有納入政府采購(gòu)預(yù)算，政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理和公共性資產(chǎn)管理之間沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，缺乏相互間協(xié)調(diào)和配合。在政府采購(gòu)實(shí)際操作中，部分用戶(hù)單位不顧實(shí)際需要，隨意提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，導(dǎo)致價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的電腦被當(dāng)作打字機(jī)，高級(jí)彩色復(fù)印機(jī)“大材小用”地被當(dāng)作一般復(fù)印機(jī)使用，部分單位人均辦公面積多達(dá)上百平方米，而有些單位卻連基本的辦公條件都不具備的現(xiàn)象大量存在。

　　4.政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算沒(méi)有同步編制，結(jié)果形成二者間的脫節(jié)，造成政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有資金保證。政府采購(gòu)預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、敷衍塞責(zé)。編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，對(duì)采購(gòu)預(yù)算金額的確定基本上不以“市場(chǎng)價(jià)”為參照依據(jù)，而是人為地以一個(gè)整數(shù)來(lái)估算、公共支出項(xiàng)目不能細(xì)化到政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄，有的編報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，或單位根本無(wú)財(cái)力進(jìn)行采購(gòu)。政府采購(gòu)資金來(lái)源沒(méi)有保證，預(yù)算執(zhí)行中隨意性較大。

　　二、完善政府采購(gòu)預(yù)算制度的設(shè)想

　　政府采購(gòu)預(yù)算是財(cái)政支出預(yù)算的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)，也是政府采購(gòu)工作環(huán)節(jié)中最關(guān)鍵的部分。因此政府采購(gòu)工作首要的任務(wù)就是建立科學(xué)合理的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系。這就要求各部門(mén)及預(yù)算單位必須加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)制度與政策的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法；要盡快出臺(tái)有關(guān)政府采購(gòu)預(yù)算管理的規(guī)定，加大對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的宣傳力度，提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)編制政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，確保政府采購(gòu)預(yù)算編制的順利推行，高質(zhì)量地完成政府采購(gòu)預(yù)算編制任務(wù)；健全制度，完善政府采購(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，保證政府采購(gòu)資金的及時(shí)支付，促進(jìn)整個(gè)政府采購(gòu)工作規(guī)范有序地發(fā)展。此外，還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定納入政府采購(gòu)預(yù)算范圍的項(xiàng)目，科學(xué)合理確定政府采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)。其基本設(shè)想如下：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度

　　1.政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則及基本要求

　　政府采購(gòu)預(yù)算的編制是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在編制政府采購(gòu)預(yù)算的過(guò)程中，必須堅(jiān)持這樣一些原則：一是以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。支出預(yù)算表中屬于政府采購(gòu)預(yù)算范圍的項(xiàng)目，要單獨(dú)列入政府采購(gòu)預(yù)算表，并按政府采購(gòu)的要求填報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。二是政策性原則。政府采購(gòu)預(yù)算編制必須以國(guó)家有關(guān)方針、政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度為依據(jù)，根據(jù)完成事業(yè)計(jì)劃和行政工作任務(wù)的需要，正確處理需要與可能的矛盾，保證重點(diǎn)，兼顧一般，實(shí)事求是地編制預(yù)算。三是實(shí)用性原則。單位在安排政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，要精打細(xì)算，不能過(guò)于超前，但在滿(mǎn)足工作需要的前提下可適當(dāng)超前，以避免項(xiàng)目剛投入使用即落后現(xiàn)象的發(fā)生。四是可靠性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，既要把根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要應(yīng)該采購(gòu)的項(xiàng)目考慮好，還應(yīng)注意政府采購(gòu)資金的來(lái)源是否可靠，有無(wú)保證等問(wèn)題是否存在，不預(yù)留缺口。五是完整性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，必須將單位取得的財(cái)政撥款和其他各項(xiàng)收入以及各項(xiàng)支出形成的政府采購(gòu)，完整、全面地反映在單位預(yù)算中，不得在預(yù)算之外另留收支項(xiàng)目。六是統(tǒng)一性原則。在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，要按照國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的預(yù)算表格和統(tǒng)一口徑、程序以及統(tǒng)一的計(jì)算方法填列有關(guān)數(shù)字指標(biāo)。

　　按照政府采購(gòu)預(yù)算編制的原則，編制政府采購(gòu)預(yù)算也必須做到：一是由各部門(mén)根據(jù)其職能和社會(huì)發(fā)展需要，統(tǒng)一編制反映本部門(mén)所有收入和支出的預(yù)算。按定員、定額確定人員經(jīng)費(fèi)，按支出標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一的部門(mén)預(yù)算為確定政府采購(gòu)的品目目錄、編制政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。二是編制政府采購(gòu)預(yù)算必須與國(guó)庫(kù)集中支付制度相結(jié)合。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，意味著由集中支付機(jī)關(guān)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算按實(shí)際支出的時(shí)間和金額從國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。三是編制政府采購(gòu)預(yù)算必須結(jié)合單位的支出計(jì)劃。政府采購(gòu)資金包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，因此，編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)具有預(yù)算外資金的單位，必須結(jié)合年度支出計(jì)劃，將預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一編制政府采購(gòu)預(yù)算。

　　2.規(guī)范和完善政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審核制度

　　在政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批方面，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐對(duì)與我國(guó)具有一定的借鑒意義。如美國(guó)，一個(gè)財(cái)政年度的聯(lián)邦預(yù)算編制時(shí)間，從開(kāi)始編制之日到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之日長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月，并且聯(lián)邦各部門(mén)編制的部門(mén)預(yù)算非常詳細(xì)，國(guó)會(huì)相關(guān)的委員會(huì)對(duì)各部門(mén)預(yù)算要逐項(xiàng)進(jìn)行論證，包括是否有必要安排以及項(xiàng)目預(yù)算是否準(zhǔn)確等；國(guó)會(huì)批準(zhǔn)部門(mén)預(yù)算的方式是逐項(xiàng)進(jìn)行的，每一項(xiàng)形成一個(gè)撥款令，一個(gè)部門(mén)每一項(xiàng)撥款令的匯總就形成了部門(mén)預(yù)算，各部門(mén)預(yù)算的匯總形成聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算，且對(duì)外公開(kāi)。聯(lián)邦政府采購(gòu)預(yù)算批準(zhǔn)后，各部門(mén)按照撥款令執(zhí)行，其具體執(zhí)行情況由財(cái)政部門(mén)掌握。這就是美國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)預(yù)算的原因。這種預(yù)算編制方法，周期長(zhǎng)，計(jì)劃性強(qiáng)，硬化了預(yù)算約束，如果沒(méi)有國(guó)會(huì)的撥款令政府就不會(huì)安排支出，也就不會(huì)有政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　我國(guó)在政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)踐中，應(yīng)立足于本國(guó)的國(guó)情，并借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善我國(guó)的政府采購(gòu)預(yù)算制度。具體步驟如下：第一步，確定目前的服務(wù)特征。即對(duì)現(xiàn)有的有形設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施做詳細(xì)報(bào)表，并且對(duì)已有的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，包括服務(wù)的數(shù)量、服務(wù)的質(zhì)量和單位服務(wù)成本。報(bào)表應(yīng)該包括預(yù)算單位所有的公共性資產(chǎn)的清單和有關(guān)的信息，如資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)或建造時(shí)間、上一次大修時(shí)間、資產(chǎn)的數(shù)量、類(lèi)型和性能等。服務(wù)的數(shù)量包括服務(wù)的對(duì)象占總?cè)丝诘谋壤�、覆蓋的地理區(qū)域、一種設(shè)施服務(wù)的顧客數(shù)量等。服務(wù)質(zhì)量部分反映了服務(wù)水平或服務(wù)類(lèi)型。設(shè)施的新舊程度、運(yùn)行狀況、維修的頻度、服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意程度都能反映服務(wù)質(zhì)量的高低。第二步，確定環(huán)境因素。即對(duì)人口增長(zhǎng)、變化中的制度環(huán)境、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)，以估計(jì)未來(lái)服務(wù)的需要，并根據(jù)服務(wù)的需求來(lái)制定規(guī)劃。第三步，確定服務(wù)目標(biāo)。具體包括將服務(wù)范圍擴(kuò)大到新的人群或地區(qū)、提高服務(wù)質(zhì)量和剌激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)等。第四步，制定初步的政府采購(gòu)項(xiàng)目和成本估計(jì)清單及完成項(xiàng)目的時(shí)間表。具體包括重建現(xiàn)有設(shè)施、更換現(xiàn)有設(shè)施和增設(shè)新設(shè)施等。第五步，確定實(shí)施初步清單上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。具體包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、單位自籌資金等。第六步，從初步清單中選擇采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)計(jì)劃。在確定采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，基本的原則是首先應(yīng)該考慮更換無(wú)法使用的設(shè)施、急需而又沒(méi)有的資產(chǎn)，其次是為滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的增加而相應(yīng)增加采購(gòu)項(xiàng)目，最后是為滿(mǎn)足服務(wù)質(zhì)量的提高而更換已有設(shè)施。第七步，確定政府采購(gòu)項(xiàng)目所形成的公共性資產(chǎn)今后的運(yùn)行和維修成本對(duì)預(yù)算的影響。通常新形成的資產(chǎn)的運(yùn)行和維持成本是較低的，而隨著時(shí)間的推移，成本會(huì)越來(lái)越大。第八步，把政府采購(gòu)計(jì)劃的第一年納入年度預(yù)算。政府采購(gòu)預(yù)算的編制和審批程序同其他政府預(yù)算一樣。在制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，應(yīng)從效益最大化出發(fā)，確保公共性資產(chǎn)的合理配置和技術(shù)合理性。對(duì)技術(shù)含量高的政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)審，以保證技術(shù)的超前性和技術(shù)的適用性。

　　另外，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、高效的審核，審核的內(nèi)容主要包括：一是審核采購(gòu)項(xiàng)目的完整性。具體包括審核采購(gòu)項(xiàng)目是否存在漏報(bào)，審核采購(gòu)項(xiàng)目是否具體明確；二是審核采購(gòu)項(xiàng)目的合理合法性。具體包括審核項(xiàng)目安排是否合理，是否有資金保證，審核采購(gòu)“檔次”是否合理合法，審核采購(gòu)價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。三是審核采購(gòu)項(xiàng)目的真實(shí)必要性。要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，以防止采購(gòu)單位將來(lái)截留、挪用財(cái)政資金。四是審核采購(gòu)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。即審核采購(gòu)預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分采購(gòu)項(xiàng)目的問(wèn)題，避免采購(gòu)單位化整為零規(guī)避政府采購(gòu)或公開(kāi)招標(biāo)等問(wèn)題的發(fā)生，審核是否存在無(wú)關(guān)項(xiàng)目人為整合的問(wèn)題，避免采購(gòu)單位利用混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線(xiàn)套用財(cái)政資金。

　�。ǘ�）加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)和公共性資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之間的溝通與協(xié)調(diào)

　　政府采購(gòu)預(yù)算編制必須符合公平與效率的要求，使公共資源能夠得到優(yōu)化配置，使通過(guò)政府采購(gòu)而形成的公共性資產(chǎn)得到充分合理使用，使不同公共部門(mén)的公共活動(dòng)得到正常開(kāi)展。要做到這一點(diǎn)，政府預(yù)算編制和管理部門(mén)必須對(duì)各個(gè)預(yù)算單位的公共性資產(chǎn)的占有和使用情況及對(duì)市場(chǎng)情況預(yù)以充分的了解。這就要求改變政府預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理之間相互脫節(jié)的現(xiàn)狀，并在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)信息互享，從整體上提高預(yù)算資金安排的效率與完全可行。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行制度

　　1.設(shè)立“政府采購(gòu)資金專(zhuān)戶(hù)”。政府采購(gòu)資金收支都應(yīng)由設(shè)在專(zhuān)業(yè)銀行的賬戶(hù)加以反映，各單位和各部門(mén)的政府采購(gòu)資金收付必須通過(guò)這一賬戶(hù)集中辦理。設(shè)立了資金專(zhuān)戶(hù)后，在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，政府采購(gòu)支出一旦發(fā)生，采購(gòu)資金就可以由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接撥給商品和勞務(wù)供應(yīng)商或工程承建單位。

　　2.實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管職能與采購(gòu)職能相分離。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法的要求，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)管職能與政府集中采購(gòu)職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購(gòu)工作中“管”中有“采”、“采”中有“管”的局面，政府采購(gòu)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，但不直接參與具體政府采購(gòu)事務(wù)；集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)受托代理采購(gòu)人組織采購(gòu)活動(dòng)，但無(wú)權(quán)支付貨款；采購(gòu)單位不直接采購(gòu)，但擁有最后驗(yàn)收簽單權(quán)；財(cái)政部門(mén)憑采購(gòu)單位的簽單才能支付貨款。要加強(qiáng)預(yù)算單位分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，要全面、準(zhǔn)確和及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)需求信息和定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物供應(yīng)信息，解決政府采購(gòu)中的信息不對(duì)稱(chēng)和不充分問(wèn)題，確保分散采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的逆向選擇問(wèn)題必須予以堅(jiān)決查處。

　　3.政府采購(gòu)資金與人員經(jīng)費(fèi)分離。預(yù)算單位的人員工資由財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶(hù)，將現(xiàn)行財(cái)政支出中用于單位或部門(mén)的設(shè)備購(gòu)置、會(huì)務(wù)、房屋修繕、車(chē)輛購(gòu)置和維護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)資金分門(mén)別類(lèi)地從總預(yù)算中單獨(dú)編制，將資金納入財(cái)政采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，由國(guó)庫(kù)集中支付。

　　4.政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行分離。改革過(guò)去部門(mén)上報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算部門(mén)審定計(jì)劃的做法，將政府采購(gòu)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行公開(kāi)，預(yù)算部門(mén)只負(fù)責(zé)編制政府采購(gòu)預(yù)算，不管政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行部門(mén)只按照政府采購(gòu)預(yù)算具體執(zhí)行。這樣各司其職，才能保證政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開(kāi)性，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

　　5.強(qiáng)化預(yù)算控制、資金使用控制和項(xiàng)目決策控制。在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格按政府審查批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，除特殊情況外，一律不得變更采購(gòu)項(xiàng)目。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度，將采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，按政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)采購(gòu)資金的撥付、使用、清算全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。采購(gòu)資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。

　　6.建立項(xiàng)目審批制度、操作控制制度和項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)務(wù)情況，向財(cái)政部門(mén)提交年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)再根據(jù)資金支付能力，區(qū)分輕重緩急提出審查意見(jiàn)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。通過(guò)明確的操作管理程序，在預(yù)算、采購(gòu)、付款、核算、決策的各個(gè)操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，有效防范違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)建立項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)政府采購(gòu)支出進(jìn)行單獨(dú)核算，以監(jiān)督采購(gòu)質(zhì)量，提高資金使用效益。

　　7.在政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施期間，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作。預(yù)算部門(mén)參與具體項(xiàng)目的監(jiān)督工作。政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，如合同報(bào)價(jià)全面超過(guò)采購(gòu)預(yù)算中核定指標(biāo)、節(jié)余資金的使用等，將由政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與預(yù)算部門(mén)共同商討解決。

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