摘要：許多文獻(xiàn)已論證財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)中的作用，我們?cè)谇叭搜芯康幕�礎(chǔ)上從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)角度分析我國(guó)政府財(cái)政支出和GDP的相關(guān)關(guān)系，研究財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。同時(shí)，嘗試探討存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和積極財(cái)政政策淡出的情況下，應(yīng)該如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極的財(cái)政政策應(yīng)怎么樣淡出，以避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，并進(jìn)一步提出相關(guān)的建議。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；GDP；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　Abstract：Many documents have already proved the role of fiscal policy on accomplishing economic growth， we analyse the relevant relationship between our government financial expenditure and GDP from the structural angle of expenditure on the basis of  what forefather‘s study， and study the facilitation to the economic growth of financial expenditure. Besides， we try to probe into at the situations of financial risks， how to optimize the structure of expenditure， avoid the enlargement of the financial risk， and put forward the relevant suggestion further.

　　Keywords： financial expenditure； GDP； economic growth； financial risk

　　一、文獻(xiàn)回顧一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)政府的宏觀調(diào)控，財(cái)政政策作為政府宏觀調(diào)控的重要政策工具更是起到了重要的作用。在目前要求積極財(cái)政政策淡出的情況下，本文的分析主要集中在政府財(cái)政支出方面。凱恩斯主義者運(yùn)用IS-LM模型并依據(jù)存在的流動(dòng)性陷阱、投資陷阱、工資剛性等前提條件闡明積極財(cái)政政策增長(zhǎng)效應(yīng)，不過(guò)，凱恩斯主義關(guān)于積極財(cái)政政策的增長(zhǎng)效應(yīng)只是一種短期效應(yīng)，認(rèn)為政府財(cái)政支出對(duì)于GDP的增長(zhǎng)存在著乘數(shù)的效應(yīng)，但是這種增長(zhǎng)只是短期的，在長(zhǎng)期的范圍內(nèi)財(cái)政政策是無(wú)效的。進(jìn)入到20世紀(jì)80年代，隨著新增長(zhǎng)理論的出現(xiàn)，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府可以實(shí)行一定的財(cái)政支出政策和稅收政策，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，從而可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。已經(jīng)有許多的文獻(xiàn)研究了財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，Arrow和Kurz（1970）將政府公共投資支出作為生產(chǎn)函數(shù)的自變量在新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型框架下研究積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，Aschansuer和Greenwood（1985）認(rèn)為應(yīng)該對(duì)直接進(jìn)入到家庭效用函數(shù)的公共物品和服務(wù)，以及那些能夠促進(jìn)私人部門(mén)生產(chǎn)的公共支出進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為前者中包括了大多數(shù)的政府消費(fèi)性支出，這部分支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有負(fù)效應(yīng)。巴羅和薩拉。伊。馬�。˙arro，R&Xavier Sala-IMatin，1992）分別撰文論證了政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)。S.Devarajan，V.Swaroop和鄒恒甫（1996）同樣在“AK”模型的基礎(chǔ)上研究了政府在教育、交通、國(guó)防上的支出對(duì)社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，他們通過(guò)使用43個(gè)發(fā)展中國(guó)家20年的數(shù)據(jù)，得出提高政府支出中的經(jīng)常性支出的份額會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有顯著的正效應(yīng)，而總支出中的資本性支出的份額對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有負(fù)效應(yīng)。阿爾弗雷德？格雷納（Alfred Greiner，1996）在其著作《財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》中將財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的作用途徑總結(jié)為以下五個(gè)方面：線性生產(chǎn)技術(shù)，外溢效應(yīng)（Spillover），生產(chǎn)性公共資本（Public Infrastructure），人力資本投資，研究與開(kāi)發(fā)，認(rèn)為在一定條件下政府公共支出對(duì)以上五個(gè)方面都有正的效應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，如果增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府支出選擇的是公共消費(fèi)和轉(zhuǎn)移支付等非生產(chǎn)性支出，那么積極財(cái)政政策會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；如果增發(fā)國(guó)債擴(kuò)大政府公共支出選擇的是公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、國(guó)防等生產(chǎn)性支出，則積極財(cái)政政策會(huì)產(chǎn)生正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。此外，一些國(guó)外的學(xué)者也分別研究了一些特定的支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。以上的這些研究大致是沿用將政府的財(cái)政支出分成資本性和經(jīng)常性?xún)深?lèi)性質(zhì)不同的支出進(jìn)行研究的。

　　本文試圖從政府財(cái)政支出的特定構(gòu)成入手，來(lái)研究我國(guó)的財(cái)政支出項(xiàng)目與GDP的關(guān)系。分析財(cái)政支出的各個(gè)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，找出有積極的正效應(yīng)的項(xiàng)目來(lái)，并且分析當(dāng)前財(cái)政支出的現(xiàn)狀；同時(shí)探討存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政政策淡出的情況下，對(duì)如何優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出一些建議。

　　二、模型的構(gòu)建（一）變量的定義考慮到財(cái)政變量與GDP之間可能存在的非線性關(guān)系，我們這里采用自然對(duì)數(shù)形式的經(jīng)濟(jì)和支出變量，其中y為歷年GDP的自然對(duì)數(shù)，作為被解釋變量；J為歷年經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的自然對(duì)數(shù)，W為歷年社會(huì)文教支出的自然對(duì)數(shù)，X為歷年行政管理支出的自然對(duì)數(shù)，Q為歷年其他項(xiàng)目支出的自然對(duì)數(shù)，這些作為解釋變量。

　　（二）樣本數(shù)據(jù)的選擇我們以2002年版的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為資料來(lái)源，使用了1990-2001年的財(cái)政支出職能結(jié)構(gòu)的分類(lèi)數(shù)據(jù)和歷年的GDP為樣本區(qū)間，對(duì)我國(guó)財(cái)政支出與GDP之間的關(guān)系做實(shí)證分析。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型的建立根據(jù)以上的分析，我們建立如下的經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型：

　　y=A+β1lnJ+β2lnW+β3lnX+β4lnQ+u          （1）

　　三、相關(guān)性及其檢驗(yàn)用最小二乘法（OLS）估計(jì)上述的模型，得到的回歸結(jié)果見(jiàn)表（1）。

　　回歸結(jié)果          表（1）

　　變量名稱(chēng)        相關(guān)系數(shù)         T檢驗(yàn)

          β1                  0.167             0.744

          β2                  0.039             0.171

          β3                -0.066            -0.782

          β4                -0.024            -0.391

　　從表1可見(jiàn)，方程的擬合度比較高，顯著性也比較好。經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用和社會(huì)文教費(fèi)用的產(chǎn)出彈性分別為EJ=0.167，Ew=0.039，與被解釋變量GDP呈正相關(guān)關(guān)系，這與前面的文獻(xiàn)回顧談到的結(jié)果相同，行政管理費(fèi)用和其他費(fèi)用支出的產(chǎn)出彈性分別為Ex=-0.066， EQ=-0.024，與被解釋變量呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。在這幾個(gè)變量中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用支出的顯著性為最強(qiáng)，其次是社會(huì)文教費(fèi)用支出。因?yàn)橐陨系哪Ｐ褪菍?duì)數(shù)形式的，各個(gè)變量的系數(shù)表示的是因變量與自變量之間的彈性，所以我們可以知道，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出增加1%，GDP大致上可以增加0.167%，社會(huì)文教支出增加1%，GDP大致可以增加0.039%.由于所選的數(shù)據(jù)比較少，所以得到的結(jié)果可能存在著偏差，但是基本的方法和結(jié)論是符合實(shí)際情況的。

　　三、政府財(cái)政支出與GDP關(guān)系的結(jié)論（一）財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從以上的結(jié)果和檢驗(yàn)可以看出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文教支出與GDP的增長(zhǎng)存在著正相關(guān)的關(guān)系，根據(jù)乘數(shù)理論，這種購(gòu)買(mǎi)性的財(cái)政支出對(duì)于國(guó)民收入的增長(zhǎng)有倍數(shù)的促進(jìn)作用。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，如果財(cái)政支出適用于公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面，那么它能更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是實(shí)際上并不可能存在這種倍數(shù)增長(zhǎng)的作用。因?yàn)檎�府的�?cái)政支出對(duì)于私人的支出存在著一定的擠出作用，從而不存在理論分析的那種結(jié)果。雖然實(shí)際的財(cái)政支出并不能取得像凱恩斯乘數(shù)那樣的理論上的效用，但是在我國(guó)現(xiàn)階段政府的財(cái)政支出仍然對(duì)GDP的增長(zhǎng)起到了很大的促進(jìn)作用。這主要是因?yàn)槲覈?guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總體上說(shuō)仍然是比較低的，需要政府財(cái)政支出的地方還有很多。我們的公用事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投資的需求還很大，在公共物品提供的數(shù)量和質(zhì)量方面還存在著比較大的不足。所以，必要的政府財(cái)政支出在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、文教科衛(wèi)等方面還有一定的投入需要，我國(guó)目前的公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家；因此，應(yīng)加大對(duì)社會(huì)文教科衛(wèi)方面的支出。尤其是應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)文教費(fèi)用的支出，但是我們也看到這種投入的隨機(jī)性比較強(qiáng)，沒(méi)有長(zhǎng)期持續(xù)地大力發(fā)展社會(huì)文教事業(yè)，改革開(kāi)放二十年中，社會(huì)文教費(fèi)用支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變化就有三個(gè)不同的下降和上升的趨勢(shì)。我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)文教的財(cái)政投入是有正面效應(yīng)的。在今后的工作實(shí)踐中，我們更應(yīng)該增加人力資本的支出、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而提高其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期促進(jìn)作用。而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投入的資金，筆者認(rèn)為應(yīng)作為在建項(xiàng)目的后續(xù)資金，而不應(yīng)再增加對(duì)新項(xiàng)目的投資，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致盲目的重復(fù)建設(shè)�？偟恼f(shuō)來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文教支出能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　（二）考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政支出政策財(cái)政支出是根據(jù)國(guó)家職能的需要，通過(guò)財(cái)政分配渠道，對(duì)政府集中的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃的再分配。財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)是指能夠滿(mǎn)足財(cái)政職能所需財(cái)力的可能及安排各項(xiàng)開(kāi)支的結(jié)果與欲實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的差異。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，許多的領(lǐng)域都需要財(cái)政投入，因此，財(cái)政擔(dān)負(fù)著比一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政更為重要的使命。近年來(lái)財(cái)政收入雖然保持了較快的增長(zhǎng)速度，但是由于財(cái)政支出剛性較強(qiáng)，社會(huì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出的需求呈上升的趨勢(shì)，財(cái)政收支的缺口會(huì)越來(lái)越大，國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)高居不下。這種情況必然也同時(shí)帶來(lái)支出結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。因此應(yīng)當(dāng)研究財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟(jì)起飛之前的準(zhǔn)備階段，這就要求我國(guó)財(cái)政支出能夠優(yōu)化結(jié)構(gòu)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，以適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)以及保持財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展，就成為我國(guó)財(cái)政工作的兩項(xiàng)根本任務(wù)。在通過(guò)財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中，應(yīng)注意保持適度的財(cái)政支出規(guī)模，不能總是持續(xù)的使用積極的財(cái)政政策外在的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有保持適度的政府支出并且優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，這樣才能保證政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)最有效率，才能促進(jìn)內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　前幾年我國(guó)實(shí)行的積極財(cái)政政策是在面對(duì)亞洲金融危機(jī)和我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需不足等特定的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的，并且取得了很好的效果。但是這種支出的擴(kuò)張，是以赤字率和債務(wù)率的提高為前提的，這樣會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性。因此，保持財(cái)政支出的適度規(guī)模，調(diào)整好財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系至關(guān)重要。在積極財(cái)政淡出的情況下，注意優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少直接的財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，適當(dāng)增加對(duì)人力資本教育和公共財(cái)政的支出。

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